完善河長制深化流域治理

□高小娟

完善河長制深化流域治理

□高小娟

水環境綜合整治是一項復雜的系統性工程，上升至流域層面，往往因跨區域、跨部門、多層級等問題而更顯復雜和艱難，導致一些流域亂占亂建、亂排亂倒等問題頻現，影響水生態環境。在這樣的背景下，“河長制”應運而生。

“河長制”從河流水質改善領導督辦制、環境保護問責制衍生而來，即由各級黨政主要負責人擔任“河（段）長”負責轄區內河流治理，承擔包括加強水資源保護、河湖水域岸線管理保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復、執法監管在內的主要任務，明確責任到人，納入政績考核，有利于實現各種資源的整合和調配，進而提高流域水環境治理的行政效率。作為具有中國特色流域治理機制改革的探索性實踐，“河長制”對于提高我國流域生態環境治理能力具有重要意義。

但是在一些地方，河長制的推行還面臨一些挑戰，如難以協調開發與保護的關系、難以平衡上下游利益等。要進一步加強頂層設計，完善相關制度機制，保證“河長制”充分發揮效能，推進流域治理取得更好效果。

“河長制”推行面臨的挑戰

從實踐來看，“河長制”推行過程中面臨以下挑戰：

在理念上，難以平衡開發與保護的關系。隨著城鎮化的快速推進，很多地方尤其是中西部地區，發展的沖動還比較強烈，地方政府黨政負責人即各級“河長”仍存在重發展輕保護的思想。經濟活動往往環水集中，受到這種思想的影響，很多“河長”就會在河流管理中重開發而輕保護。……