□高小娟
完善河長制深化流域治理
□高小娟
水環境綜合整治是一項復雜的系統性工程,上升至流域層面,往往因跨區域、跨部門、多層級等問題而更顯復雜和艱難,導致一些流域亂占亂建、亂排亂倒等問題頻現,影響水生態環境。在這樣的背景下,“河長制”應運而生。
“河長制”從河流水質改善領導督辦制、環境保護問責制衍生而來,即由各級黨政主要負責人擔任“河(段)長”負責轄區內河流治理,承擔包括加強水資源保護、河湖水域岸線管理保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復、執法監管在內的主要任務,明確責任到人,納入政績考核,有利于實現各種資源的整合和調配,進而提高流域水環境治理的行政效率。作為具有中國特色流域治理機制改革的探索性實踐,“河長制”對于提高我國流域生態環境治理能力具有重要意義。
但是在一些地方,河長制的推行還面臨一些挑戰,如難以協調開發與保護的關系、難以平衡上下游利益等。要進一步加強頂層設計,完善相關制度機制,保證“河長制”充分發揮效能,推進流域治理取得更好效果。
從實踐來看,“河長制”推行過程中面臨以下挑戰:
在理念上,難以平衡開發與保護的關系。隨著城鎮化的快速推進,很多地方尤其是中西部地區,發展的沖動還比較強烈,地方政府黨政負責人即各級“河長”仍存在重發展輕保護的思想。經濟活動往往環水集中,受到這種思想的影響,很多“河長”就會在河流管理中重開發而輕保護。……