創(chuàng)新機制 嚴把關口 全面構建水利工程建設質量監(jiān)管新常態(tài)

黃志勇 謝 維

（漢壽縣水利局 常德市 415900）

漢壽縣地處沅澧水尾閭，洞庭湖西濱，是洞庭湖區(qū)典型的水利大縣。近年來，漢壽縣水利局以河湖連通綜合治水規(guī)劃為總攬，以水利發(fā)展頂層規(guī)劃為支撐，以加速推進項目建設為抓手，進一步拓寬治水、興水思路，圍繞“安全水利、民生水利、生態(tài)水利、資源水利”四大重點，實施了一系列重點工程建設，水利面貌發(fā)生了顯著變化，為漢壽經濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。在加速建設的同時，漢壽縣水利局始終堅持“百年大計，質量第一”，創(chuàng)新機制、嚴把關口，努力構建水利工程質量監(jiān)管新常態(tài)，不斷提高了質量監(jiān)管水平，有效保證了水利工程質量。

1 健全機構機制，強化能力建設

漢壽縣水利局一直對水利工程質量監(jiān)督能力建設非常重視，并予以逐步加強。一是強化了組織領導。成立了以局長為組長，分管副局長為副組長，排灌總站、水庫管理局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站、湖區(qū)站等業(yè)務股室負責人為成員的水利局水利工程質量監(jiān)督領導小組，對全縣水利工程質量負總責。二是組建了專門機構。經過不懈努力，2014年漢壽縣水利局參照常德市水利局機構設置，專門成立了水利工程質量監(jiān)督管理股（簡稱質監(jiān)股），按照“具備大專以上學歷，五年以上水利水電工程設計、施工、監(jiān)理、咨詢或建設管理工作經歷”的標準，從全縣水利系統(tǒng)內優(yōu)選3名技術骨干充實了質量監(jiān)督隊伍，具體負責全縣水利工程質量監(jiān)督工作。三是完善了工作制度。建立健全了質量巡查檢驗、質量事故報告處理、質量問題會商等一系列工作制度，將質監(jiān)股的審核意見作為工程建設資金撥付的前置條件，強化了質量監(jiān)督的約束力度。同時，2017年漢壽縣水利局還按照《湖南省水利建設市場主體紅黑名單管理暫行辦法》，正在推行水利工程施工隊伍紅黑名單管理制，對重信用、講質量的企業(yè)納入紅名單，對不守信、質量差的企業(yè)納入黑名單。

2 壓實工作責任，凝聚監(jiān)管合力

在全面建立項目法人負責、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督質量責任體系的同時，突出抓好三個方面的工作。一是突出落實質量監(jiān)管“一崗雙責”。按照“一崗雙責、失職追責”的原則，要求管工程必須管質量，所有分管或參與工程建設的班子成員、股室負責人必須親力親為，切實做到“三熟悉、三落實、三勤快”，即：熟悉施工圖紙、熟悉施工規(guī)范、熟悉施工標準；落實事前控制、落實事中檢查、落實事后驗收；口勤、手勤、腿勤。同時，將工程質量監(jiān)管工作作為相關股室的績效考核內容，在年終考核時實行“一票否決”，進一步強化了領導干部的責任意識，確保質量監(jiān)管不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患。二是突出抓好監(jiān)理單位與質監(jiān)股的協(xié)同配合。要求參與漢壽縣水利局水利工程建設的監(jiān)理單位在完成日常監(jiān)理工作的基礎上，積極配合和落實質監(jiān)股組織的質量檢查和整改督促活動。如因監(jiān)理單位工作人員失職，造成質量問題的，按合同約定，嚴格責任追究。三是突出強化重點監(jiān)督與社會監(jiān)督的結合。針對蔣家嘴水閘除險加固、江東湖地表水廠等重點水利工程，漢壽縣水利局按照一處工程一名局級領導，一套工作方案的標準，配備了相應的質量監(jiān)督班子。同時，每年組織人大代表、政協(xié)委員和部分群眾代表，按照“工程不漏一處，問題不放一個”的總體要求，對在建水利工程進行了巡回檢查，認真排查問題，提出指導建議，督促整改到位。

3 堅持全程控制，嚴把質量關口

堅持對工程建設的設計、招標、監(jiān)理、施工等各個階段實行監(jiān)管，基本做到“事先、事中、事后”全程控制。一是事先控制。所有縣域水利工程開工前，均由質監(jiān)股與項目法人（或建設單位）簽訂《水利工程質量監(jiān)督書》，并對參建各方的質量保證體系進行審核，特別是對施工單位和監(jiān)理單位項目部人員到位情況進行核實。對用于工程建設的原材料、施工機械設備等進行檢查，避免因準備工作不充分、施工措施不落實、人力物力不到位、質量安全措施不完善導致質量問題。二是事中控制。根據每處工程的實際情況，設立了質量控制點，把影響工序質量的因素都納入重點監(jiān)督范圍。按照漢壽縣域水利工程質量檢查全覆蓋的要求，落實了定期巡查、重點檢查和不定期抽查工作制度。對施工中出現(xiàn)異常情況的、隱蔽工程未經檢查擅自封閉的、工程材料無質量合格證的、擅自變更替換的，下達整改通知限期整改。2016年，漢壽縣水利局質監(jiān)股針對本縣的在建水利工程項目積極開展質量監(jiān)督工作，配合省市質量檢查3次，開展不定期巡查60多次，共檢查工程150多處次，下達停工或整改通知12份，有效防止和減少了質量問題的發(fā)生。三是事后控制。督查項目法人對已完工程及時組織法人驗收，按照水利工程質量驗收規(guī)范，對工程質量把好最后一道關。通過強化水利工程質量監(jiān)管，漢壽縣水利工程質量有了明顯提高，其中蔣家嘴水閘除險加固工程還被湖南省水利廳評為2015-2016年度水利建設工程文明工地，多次受到通報表揚。

4 結語

質量就是水利工程的生命，是水利建設的主線和永恒主題。雖然漢壽縣水利局在水利工程質量監(jiān)管上下了一些功夫，也取得了一些成績，但在質量的道路上沒有終點。漢壽縣水利局將繼續(xù)創(chuàng)新舉措、強化監(jiān)管，全力確保水利工程質量，為度汛保安和民生福祉做出新的貢獻。