淺析水利工程質量管理存在的問題及改進措施

謝喜喜

（懷化市水利局 懷化市 418000）

1 水利工程質量管理現狀及存在的問題

（1）項目法人行為欠規范。水利工程主要以公益性項目為主，工程種類繁多、建設點多面廣，其實施主體大多為縣級水行政主管部門。因此存在，一是項目法人組建的技術力量、管理水平、人員配備不能滿足所管轄的工程建設需求，難以承擔項目法人應該承擔的責任；二是建設管理體系不健全，質量意識淡薄，對國家法律法規、技術標準理解不深、執行不夠；三是行政干預過多，未嚴格履行建設程序，工程建設內容變更隨意性較大。

（2）勘察設計深度不夠，審查把關不嚴。水利工程具有建設任務重、責任大、投資成本高、點多面廣等特點，但給予勘察設計部門開展地質勘測和工程設計工作的時間短、成果要求快，從而造成設計深度不夠，審查把關不嚴格，甚至出現設計成果與工程建設時實際偏差很大，施工難以實施。究其原因，一是項目設計未注重與當地生態的有機結合，過多強調工程實用性造成局部生態破壞；二是地質勘測和水文基礎資料收集不充分，設計時沒有充分結合當地實際情況，沒有同當地有關部門做好有效溝通，導致設計成果無法在實際中實施，影響工程進度和質量。三是工程設計布置不合理，造成部分構筑物建后管護不方便或易受后續工程建設的影響破壞。

（3）施工單位技術力量薄弱。小型水利工程具有技術要求較低和工程規模較小等特點，施工單位中標后一般不重視建設管理的要求，在履行合同時存在一定的不足，主要表現在：①技術人員不按招投標承諾的到位，施工派技術經驗不足的人員，技術力量良莠不齊，工程質量難以保證；②施工現場質量保證體系不健全，管理水平低下，工程質量管理“三檢制”落實不夠，容易造成質量缺陷；③現場施工機械配備不足，新技術、新工藝推廣不力，嚴重影響工程建設施工進度和質量。

（4）政府質量監督力度有待提高。質量監督管理法律法規不健全、不完善，造成執法不力、質量監督處罰可操作性不強；無檢測手段，質量評定缺乏權威性；質量監督體系不健全，人員力量配備不足，專業知識水平有限，工作難以深入到位。

2 水利工程質量管理改進措施

（1）規范水利建設市場。一要加強水利建設法制建設，強化法制意識，認真貫徹執行 《招標投標法》、《建筑工程勘察設計管理條例》、《建筑工程質量管理條例》等法律法規，同時繼續制定完善水利建設工程質量的法律、法規和技術規范，提高遵法守法的自覺性。二要整頓和規范水利建設市場，依法培育和管理建設市場，加快健全和完善有形建設市場，規范建設活動。加強對招投標市場的監管，加強對施工分包和轉包的監督檢查，規范建設市場。三要強化市場準入和清出制度。嚴格建筑活動主體資格管理體制和承發包管理、項目管理。查處無證設計、無證施工、無證監理，借證賣照、資質掛靠等違法違紀行為。四要加強建材市場材料、產品、設備監督，杜絕以次充好，防止不合格產品進人施工現場。

（2）完善項目法人質量管理體系建設，積極推進項目代建制。項目法人是項目建設的責任主體，掌控著項目管理的投資、質量和進度。項目法人必須嚴格執行水利工程基本建設程序，并配備與工程建設相適宜的工程管理人員，制定嚴格的工程管理制度，使項目實施的每個過程都有序進行。在現今大規模水利投入時代，水行政主管部門還可以積極開拓社會技術力量，讓社會專業技術人員組成專業建設管理企業承擔項目代建業務，用更專業的理念和方法來為水利建設服務，提高工程建設項目管理的水平。

（3）加大勘察設計力度，提高設計質量。勘察設計質量是決定工程建設質量的首要環節。一要嚴格落實《建設工程勘察設計條例》，精心進行勘察設計，嚴格貫徹實施《工程建設標準強制性條文》。二要推行設計招投標制度，促使其技術水平提高，將設計單位推向市場，靠競爭、信譽求發展。三要建立健全施工圖內審和專家評審制度，實施工程設計質量第三方有效的約束和監督，防止不滿足施工要求圖紙進入施工現場。

（4）強化施工管理，保證施工質量。施工單位質量管理和控制是工程項目質量控制的重點和基礎。一要完善施工單位質量保證體系，嚴格實行質量“三檢制”。二要從操作人員、建筑材料、施工機械、施工工藝和方法、施工環境五個方面做好施工工序質量控制。三要對工程施工環節進行嚴格的動態控制，落實施工前主動控制、施工中認真檢查、施工后嚴格把關的質量控制措施。四要加強施工單位內部管理，嚴格按設計圖紙和施工規程、規范、技術標準，精心組織施工。五是項目經理、技術負責人、質檢員、安全員、特種作業人員要達到全部持證上崗。六是加強施工人員專業技能培訓力度，特別是采用了新工藝、新技術知識的學習，確保新工藝的施工質量。

（5）落實監理責任制、提高監理人員業務水平。嚴格落實監理單位的“四控制、兩管理、一協調”責任制。一要規范監理資質管理，加強對監理持證上崗的監管。二要加強監理人員培訓，提高監理隊伍素質。三要明確采取監理工程師現場旁觀、巡視、測量、見證、指令文件、工作程序規定、計量支付簽證控制等多種手段和方法做好質量監控。四要監理人員嚴格履行職責，執行監理規范，真正做到對項目質量、投資、進度、安全進行全方位、全過程監理。

（6）加強質量監督能力建設，強化監督手段。一要在改革中穩定加強質量監督機構能力建設，充實力量，特別是要求縣級成立具有獨立編制和相應專職質量監督人員的機構，構建四級監督管理體系。二要進一步提高質監人員素質，加強質量監督有關法律、法規和規范業務培訓，提高質監隊伍整體素質。三要統一規范質量監督工作流程，突出重點監督和差異化監督，明確質量監督工作“常態動作”。可多方位、多形式，督促各方建立健全質量體系，規范質量行為，起到事前控制作用。四要確保工程質量檢測的真實性，推行質量監督檢測工作常態化，不定期開展質量“飛行檢測”專項活動。五要提高質量監督執法屬性。加強質量監督管理法制建設，建立質量執法理念，使參建單位的質量管理行為得到更大的約束。六是質量監督管理模式、方法、手段亟待改革完善。質量監督必須由單純施工階段監督、微觀監督向綜合性宏觀監督轉變，必須由注重定性質量評定向定量判斷轉變。從而使工程質量監督機構更加準確、科學、有效的進行建設質量監管。

綜上所述，根據水利工程建設質量管理相關要求，新形勢下，質量管理工作要強化監督力度，突出抓好工程質量責任制的落實，重點抓好質量控制的各個環節，狠抓參建單位質量管理體系落實，不斷探索新的工作思路，創新管理模式，從而促進水利工程質量管理工作。

[1]陶彥民.水利工程施工問題管理及有效對策[J].科技創新與應用，2012，（8）：116.