水利工程質(zhì)量監(jiān)督的方法和措施

周鐵樺

（湖南省水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心站 長(zhǎng)沙市 410007）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作已經(jīng)成了政府履職的重要組成部分，在深化改革中，水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作逐步形成制度化、常態(tài)化，并且得到了逐步的完善。但是，新常態(tài)下水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作者面臨著如何科學(xué)合理開展水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作這個(gè)重要問(wèn)題。水利水電工程建立在河流上，地處偏遠(yuǎn)，交通不便，人煙稀少，涉及到各部門的利益，這都增加了水利工程監(jiān)督的難度。為了適應(yīng)新常態(tài)發(fā)展的需要，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)保型社會(huì)，水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理就要?jiǎng)?chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)督管理效能，從而提高水利工程質(zhì)量。

1 嚴(yán)把審查關(guān)，規(guī)范質(zhì)量行為

新常態(tài)下，為了使各參建單位責(zé)任主體認(rèn)真履行各自的職責(zé)和義務(wù)，監(jiān)督工作主要是督促各責(zé)任主體履行各自的質(zhì)量責(zé)任、管理行為，重點(diǎn)放在強(qiáng)化監(jiān)督力度、主要審查項(xiàng)目劃分、備案與核定、人員素質(zhì)上。只有參建各方責(zé)任主體切實(shí)履行其責(zé)任義務(wù)，才能保障工程建設(shè)質(zhì)量。

對(duì)照國(guó)家、水利部的有關(guān)質(zhì)量管理規(guī)定，審查各從業(yè)人員的資格是否符合要求，審查施工單位的資質(zhì)是否符合規(guī)定，是否有出借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包、違法分包的行為，是否以掛靠其他企業(yè)的名義承攬工程的行為等。

根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和規(guī)范要求，審查項(xiàng)目單位工程、分部工程劃分是否合理、是否滿足規(guī)范要求。重點(diǎn)審查分部工程的劃分是否正確，是否把應(yīng)該是主要分部工程的沒有劃分為主要分部工程。對(duì)備案的單元工程劃分是否具備備案要求，是否漏掉重要隱蔽（關(guān)鍵）部位單元工程劃分。

依據(jù)規(guī)范規(guī)定核定備案的分部工程驗(yàn)收和缺陷處理。重點(diǎn)審閱分部驗(yàn)收是否資料齊全，質(zhì)量等級(jí)評(píng)定是否正確，遺留問(wèn)題是否影響工程運(yùn)行與工程質(zhì)量。缺陷備案審閱缺陷是否已處理，未處理的缺陷是否對(duì)工程質(zhì)量有重大影響。如果未處理的缺陷備案發(fā)現(xiàn)影響工程的運(yùn)行安全，必須要參建各方提出方案進(jìn)行處理，然后再備案。

2 檢查各參建質(zhì)量管理體系建設(shè)

質(zhì)量監(jiān)督單位在工程開工時(shí)要重點(diǎn)檢查項(xiàng)目法人的管理體系，施工單位的質(zhì)量保證體系，監(jiān)理機(jī)構(gòu)的質(zhì)量控制體系、設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)體系建立情況，要把對(duì)參建單位的監(jiān)管行為作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)來(lái)抓。在例行檢查、質(zhì)量巡查、督查中檢查各參建單位體系是否正常運(yùn)行，若發(fā)現(xiàn)運(yùn)行不正常，應(yīng)要求整改，拒不整改的要列入不良行為單位。如果因?yàn)橘|(zhì)量管理體系不落實(shí)造成質(zhì)量事故，按照《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》的要求進(jìn)行處理，對(duì)構(gòu)成犯罪，要追究其刑事責(zé)任，也要表彰獎(jiǎng)勵(lì)質(zhì)量管理成績(jī)顯著的單位和個(gè)人。建立健全質(zhì)量管理體系，就必須有健全的組織機(jī)構(gòu)，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)、施工單位、設(shè)計(jì)單位、項(xiàng)目法人人員崗位不落實(shí)，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

3 加強(qiáng)工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查

水利工程質(zhì)量監(jiān)督重點(diǎn)在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督在機(jī)制。對(duì)于重大水利工程由省質(zhì)量監(jiān)督中心站現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督項(xiàng)目站。對(duì)大型水利工程定期由省質(zhì)量監(jiān)督中心站進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)于中型工程由市級(jí)質(zhì)量監(jiān)督站定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)于小型工程由縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督站定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。每年省質(zhì)量監(jiān)督中心站組織1~2次質(zhì)量巡查或綜合檢查。機(jī)制健全，監(jiān)督才不留死角。

現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容為：原材料的自檢、平檢，中間產(chǎn)品的檢測(cè)，關(guān)鍵部位的見證取樣檢測(cè)，各種現(xiàn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)、重要隱蔽（關(guān)鍵）部位單元工程的聯(lián)合驗(yàn)收、質(zhì)量缺陷、質(zhì)量問(wèn)題的處理。檢查這些項(xiàng)目記錄的真實(shí)性、完整性、邏輯合理性。一般來(lái)說(shuō)，水利工程在春節(jié)沒有施工，這個(gè)時(shí)候如果出現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)取樣、試塊試壓，其真實(shí)性就值得懷疑。又如，單元工程還沒有施工或合同沒有簽訂，評(píng)定資料就已填好，資料就一定是虛假的。在以往的檢查和巡查中常發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題有：重要隱蔽（關(guān)鍵）部位單元工程驗(yàn)收備查資料不完整，試塊試壓超齡期且沒有換算值，單元工程評(píng)定沒有實(shí)測(cè)資料、主要分部工程監(jiān)理沒有旁站記錄、工程施工沒有執(zhí)行三檢制、檢測(cè)頻率不夠、配合比實(shí)驗(yàn)滯后、碾壓實(shí)驗(yàn)沒有做或者雖做了碾壓實(shí)驗(yàn)但不按照取得的碾壓參數(shù)施工、灌漿前不進(jìn)行實(shí)驗(yàn)或雖有實(shí)驗(yàn)但沒有總結(jié)灌漿參數(shù)等。

在監(jiān)督檢查或巡查中要對(duì)常見問(wèn)題進(jìn)行檢查，還要對(duì)少見的施工技術(shù)項(xiàng)目進(jìn)行仔細(xì)檢查。如瀝青混凝土心墻、碾壓混凝土壩等，應(yīng)對(duì)照施工規(guī)范、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)進(jìn)行檢查。每次檢查要出具書面報(bào)告，并對(duì)上次檢查的整改情況進(jìn)行復(fù)查。

4 抓住各方質(zhì)量主體責(zé)任核心，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)制，落實(shí)各方質(zhì)量責(zé)任終身制

檢查各參建單位主體責(zé)任落實(shí)是做好質(zhì)量監(jiān)督管理工作的關(guān)鍵，因此，落實(shí)上級(jí)行政主管部門制定的責(zé)任追究制度是非常有力的手段。所以每年應(yīng)根據(jù)監(jiān)督檢查的結(jié)果確定次年的監(jiān)督目標(biāo)、責(zé)任考核目標(biāo)。

檢查項(xiàng)目法人落實(shí)主體責(zé)任的主要內(nèi)容為：是否按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，審查或?qū)彾üこ淘O(shè)計(jì)；是否負(fù)責(zé)組織工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、設(shè)備采購(gòu)和施工的招標(biāo)工作，審定招標(biāo)方案，是否對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行全面審查；是否建立建設(shè)質(zhì)量情況報(bào)告制度，定期向水利建設(shè)主管部門報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)情況；是否 （或委托監(jiān)理）組織分部工程及單位工程驗(yàn)收；是否（或委托監(jiān)理）組織重要隱蔽（關(guān)鍵）部位單元工程驗(yàn)收；是否對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全過(guò)程檢測(cè)；是否有對(duì)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)降低的行為；是否執(zhí)行水利工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文；是否擅自變更工程設(shè)計(jì)；是否組織工程項(xiàng)目劃分并報(bào)批及備案；是否對(duì)質(zhì)量問(wèn)題組織處理；是否對(duì)參建單位的質(zhì)量行為進(jìn)行檢查等。

檢查施工單位落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任的主要內(nèi)容：是否建立項(xiàng)目經(jīng)理終身負(fù)責(zé)制的管理體系；是否按照設(shè)計(jì)圖紙施工、是否按規(guī)范或設(shè)計(jì)要求進(jìn)行自檢；是否存在偷工減料行為；是否及時(shí)申報(bào)質(zhì)量評(píng)定資料、是否執(zhí)行三檢制；是否備齊重要隱蔽（關(guān)鍵）部位單元工程驗(yàn)收的相關(guān)資料；是否執(zhí)行水利工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文的規(guī)定；是否執(zhí)行監(jiān)理的指令；各種原始記錄是否真實(shí)齊全等。

檢查設(shè)計(jì)單位落實(shí)質(zhì)量責(zé)任主體責(zé)任的主要內(nèi)容：是否保質(zhì)保量提供設(shè)計(jì)圖紙；是否進(jìn)行了技術(shù)交底；是否按程序進(jìn)行設(shè)計(jì)變更；是否對(duì)重點(diǎn)部位及關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出指導(dǎo)意見；是否執(zhí)行水利工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文的規(guī)定；是否及時(shí)參加各種驗(yàn)收并對(duì)施工質(zhì)量作出是否符合設(shè)計(jì)的結(jié)論等。

為了避免違反水利工程質(zhì)量管理的有關(guān)規(guī)定，造成質(zhì)量事故，必須落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任制，依法追究責(zé)任人的法律責(zé)任。同時(shí)，為了避免發(fā)生質(zhì)量安全事故，要規(guī)范和強(qiáng)化政府部門的問(wèn)責(zé)制，落實(shí)工程質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，按照“四不放過(guò)”原則嚴(yán)肅處理。

5 質(zhì)量監(jiān)督的方法和措施

常用的質(zhì)量監(jiān)督方法有：專項(xiàng)檢查、定期檢查、質(zhì)量等級(jí)核備和核定、項(xiàng)目劃分的審批和核備、責(zé)任追究等定性檢查方法。質(zhì)量抽樣檢測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量、查閱資料等定量檢查手段。

現(xiàn)場(chǎng)抽樣檢測(cè)是監(jiān)督實(shí)體質(zhì)量的有效手段，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)結(jié)構(gòu)物的斷面尺寸、坡比、平整度、鋼筋的間距及大小、麻面、蜂窩等的測(cè)量是質(zhì)量監(jiān)督的常規(guī)措施。抽樣檢測(cè)應(yīng)選擇結(jié)構(gòu)重要部位、關(guān)鍵部位進(jìn)行抽樣檢查，通過(guò)抽樣檢查結(jié)果來(lái)判別工程的質(zhì)量水平，抽樣檢查的方法有現(xiàn)場(chǎng)取樣、現(xiàn)場(chǎng)鉆孔取芯、無(wú)損檢測(cè)等方法，若對(duì)已完工程部分存在較大疑問(wèn)或發(fā)現(xiàn)自檢不合格或平檢不合格或雖合格但遠(yuǎn)超齡期，應(yīng)進(jìn)行鉆孔取芯檢測(cè)，對(duì)工程施工質(zhì)量水平的檢查可采取現(xiàn)場(chǎng)取試件進(jìn)行檢測(cè)。現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)的測(cè)區(qū)、測(cè)點(diǎn)應(yīng)按規(guī)范規(guī)定執(zhí)行?，F(xiàn)場(chǎng)測(cè)量可采用測(cè)量?jī)x器、鋼卷尺、無(wú)損檢查等方法進(jìn)行。

針對(duì)目前水利工程質(zhì)量實(shí)際情況，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，建立質(zhì)量監(jiān)督體系，制訂質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃，載明相關(guān)技術(shù)規(guī)程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、抽查頻率，檢查方法及時(shí)間等。并且要對(duì)一些施工圖、設(shè)計(jì)、技術(shù)等進(jìn)行監(jiān)督審查；要監(jiān)督檢查項(xiàng)目法人對(duì)工程參建各方主要管理人員的出勤、履行職責(zé)等情況。

6 提高監(jiān)督管理水平，建立監(jiān)督檢查專家隊(duì)伍

經(jīng)過(guò)省質(zhì)量監(jiān)督中心站和各市 （州）的共同努力，各縣（區(qū)、市）水利局正逐步建立質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。但由于組建時(shí)間短，業(yè)務(wù)水平不高或不精，專業(yè)人員較少。針對(duì)現(xiàn)狀，必須加強(qiáng)培訓(xùn)力度，建立監(jiān)督檢查專家隊(duì)伍。

各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)水利工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文全面進(jìn)行宣貫，同時(shí)也要對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范進(jìn)行宣貫，培訓(xùn)對(duì)象不僅是質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，而且要涵蓋各施工單位、監(jiān)理單位、項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量管理人員。通過(guò)培訓(xùn)，逐步提升各方質(zhì)量管理水平。

針對(duì)監(jiān)督人員短缺的情況，可盡快建立并完善監(jiān)督檢查專家?guī)?。?duì)專家隊(duì)伍進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，保證專家隊(duì)伍質(zhì)量監(jiān)管水平，發(fā)揮專家對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)管、巡查作用，彌補(bǔ)政府監(jiān)督部門人員不足的問(wèn)題。

綜上所述，根據(jù)水利工程建設(shè)相關(guān)要求，在新常態(tài)下，質(zhì)量監(jiān)督工作要強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督力度，突出抓好工程質(zhì)量主體責(zé)任和工程質(zhì)量終身制的落實(shí)，重點(diǎn)監(jiān)督并提升項(xiàng)目法人及工程參建各方的質(zhì)量行為，完善各項(xiàng)質(zhì)量管理制度，抓好主要分部工程和重要隱蔽（關(guān)鍵）部位單元工程質(zhì)量控制的各個(gè)環(huán)節(jié)，全面落實(shí)質(zhì)量管理體系，不斷探索新的工作思路，創(chuàng)新監(jiān)督方法，從而促進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督工作的有序、向更高水平推進(jìn)。

永興縣水利局開展砂場(chǎng)治超行動(dòng)

短 訊

近日，永興縣水利局對(duì)便江鎮(zhèn)的湘州砂場(chǎng)、馬家砂場(chǎng)、曹家砂場(chǎng)、年豐砂場(chǎng)、三和砂場(chǎng)、李友前上砂點(diǎn)、龍門口上砂點(diǎn)，黃泥鎮(zhèn)的六合砂場(chǎng)等6家砂場(chǎng)、2家上砂點(diǎn)進(jìn)行了治超專項(xiàng)整治。據(jù)悉，此次專項(xiàng)共出動(dòng)執(zhí)法人員10余人次，糾正運(yùn)砂車輛篷布不合格、覆蓋不嚴(yán)實(shí)等行為20余臺(tái)次。其中糾正超載車輛1臺(tái)，卸載砂石1 000 kg。

2017年8月3日，治超組來(lái)到黃泥鎮(zhèn)、便江鎮(zhèn)，對(duì)砂場(chǎng)及廣大貨運(yùn)司機(jī)朋友進(jìn)行了宣傳和勸導(dǎo)，告知其超裝超載的危害，共發(fā)放《湖南省質(zhì)量貨運(yùn)車輛違法超限超載“一超四究”》制度宣傳資料200余份、“治超新規(guī)”100余份。

此次砂場(chǎng)治超行動(dòng)從源頭上控制了超裝超載砂石車輛上路。下一步，永興縣水利局將進(jìn)一步加大砂場(chǎng)治超力度，確保砂石源頭治超各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

（永興縣水利局 曹莎 報(bào)道）