永州市水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的實(shí)踐與探索

唐 奕

（永州市水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站 永州市 425000）

永州市堅(jiān)持興水利、除水害，牢固樹立“質(zhì)量第一、安全為先”的理念，大力推進(jìn)水利改革發(fā)展，以“更嚴(yán)的要求、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)的舉措”強(qiáng)力推進(jìn)水利工程質(zhì)量管理工作，全市水利工程質(zhì)量管理水平明顯提高，實(shí)體質(zhì)量大幅提升，水利工程建設(shè)質(zhì)量考評歷年位居全省前列。據(jù)統(tǒng)計(jì)，永州市2014~2017年期間水利工程項(xiàng)目完成總投資為98.4億元，其中中央投資68.6億元，全市各類大中小型水利工程建設(shè)投資開展順利，其中：江華縣涔天河水庫擴(kuò)建工程是湖南省水利“一號工程”，目前，大壩工程、壩后電站、引水隧洞、灌溉渠首等主要工程基本完工，大壩填筑比國家批復(fù)工期提前153天成功封頂；全省最大灌區(qū)工程涔天河灌區(qū)建設(shè)開展順利，目前約完成總投資任務(wù)的30%；列入全國172項(xiàng)重大水利項(xiàng)目之一的藍(lán)山縣毛俊水庫工程如期進(jìn)行，于2016年11月23日已啟動工程開工儀式。全市近幾年病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、中小河流治理、小農(nóng)水重點(diǎn)縣等各項(xiàng)民生水利工程投入61余億元，工程一次性驗(yàn)收合格率達(dá)100%，未發(fā)生大的質(zhì)量安全事故，多項(xiàng)惠民水利工程目前已投入使用，為當(dāng)?shù)匕傩丈a(chǎn)、生活帶來了顯著效益。

近年來，隨著國家對水利基礎(chǔ)設(shè)施投入力度的逐漸加大，工程數(shù)量的增多，工程項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)“點(diǎn)多、面廣、任務(wù)重”的特點(diǎn)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，同時(shí)對項(xiàng)目質(zhì)量管理也提出了更高的要求，但也存在不少的問題。

1 質(zhì)量監(jiān)督工作存在的問題

（1）工程前期工作深度不夠，導(dǎo)致質(zhì)量“先天不足”。

由于水利工程大部分是政府投資項(xiàng)目，初設(shè)、勘察、技施設(shè)計(jì)等前期工作費(fèi)用由需業(yè)主墊付，導(dǎo)致前期費(fèi)用緊張，地質(zhì)勘察不足，初步設(shè)計(jì)深度力度不夠，許多中、小型工程沒有技施設(shè)計(jì)過程，導(dǎo)致施工期內(nèi)設(shè)計(jì)變更多，部分工程實(shí)施與設(shè)計(jì)脫節(jié)，加上很多工程處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通條件差，交通來回需要幾個小時(shí)甚至十多個小時(shí)，導(dǎo)致一些工程質(zhì)量監(jiān)督工作開展存在一定的困難，也造成質(zhì)量監(jiān)督力量分散、工作效率較低，質(zhì)量監(jiān)管難度加大。

（2）部分項(xiàng)目強(qiáng)制縮短工期，工程質(zhì)量難以得到保障。

水利工程建設(shè)由于汛期的影響，一般須避開4~9月份的主汛期時(shí)間段施工，工程項(xiàng)目年度施工時(shí)間較少，加上部分水利工程為了迎接省、市年度考核檢查，及年度結(jié)算，壓縮工期，出現(xiàn)了一些工程項(xiàng)目不顧犧牲工程質(zhì)量趕工趕期，給工程質(zhì)量控制和監(jiān)管帶來了不少困難，工程質(zhì)量難以得到保障。

（3）參建單位技術(shù)力量不足，質(zhì)量控制有待加強(qiáng)。

各縣、區(qū)水利部門一般擔(dān)任水利工程建設(shè)管理單位，具有中級以上水利專業(yè)技術(shù)資格的建設(shè)管理人員不足30%，尤其水利工程加大投入后，“點(diǎn)多、面廣”需投入大量技術(shù)管理人員，一些水利項(xiàng)目的技術(shù)負(fù)責(zé)人存在文化程度、技術(shù)職稱偏低的情況，監(jiān)管能力有限，不能滿足工程建設(shè)需求；監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位人員技術(shù)水平參差不齊，個別監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng)，與施工單位相互勾結(jié)，對工程建設(shè)中的質(zhì)量問題視而不見，隱瞞、掩蓋質(zhì)量缺陷；部分施工單位為獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益，對工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包、分包，甚至將資質(zhì)出租、出借，加上部分小型施工企業(yè)人才流失，技術(shù)水平低下，導(dǎo)致工程建設(shè)質(zhì)量難以得到保障。

2 永州市水利工程質(zhì)量監(jiān)督的實(shí)踐

（1）改革創(chuàng)新，強(qiáng)化監(jiān)管。

抓住水利發(fā)展改革機(jī)遇，以 “寧可少要項(xiàng)目，也要提高質(zhì)量”的要求，力求把每一處工程都建成精品，把每一個項(xiàng)目都建成水利風(fēng)景。實(shí)行簡政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)，合理劃分市、縣水行政主管部門水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理事權(quán)。在質(zhì)量管理上始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，研究新方法，探索新途徑，“防患于未然”永遠(yuǎn)比“亡羊補(bǔ)牢”更重要，對質(zhì)量的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位，制定監(jiān)督計(jì)劃，建立巡查制度，形成了“事前掌握工程動態(tài)，事中檢查工程現(xiàn)場，事后跟蹤整改落實(shí)”的工作鏈條，實(shí)現(xiàn)了由粗放型監(jiān)管向精細(xì)化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，提高了水利工程質(zhì)量管理的針對性和有效性。同時(shí)，加強(qiáng)對質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)行為的監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范檢測單位行為，切實(shí)發(fā)揮檢測工作對工程質(zhì)量的控制和保證作用。建立起舉報(bào)信息平臺，堅(jiān)持有舉報(bào)必查、有問題必查、有線索必查。社會監(jiān)督員全程參與水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理，真正讓質(zhì)量管理在“陽光”下運(yùn)行。

（2）源頭管控，重抓制度。

從制度上著手，在源頭上管控，把質(zhì)量管理貫穿于水利建設(shè)全過程，真正讓質(zhì)量管理走上科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的軌道。一是監(jiān)督制度全覆蓋，先后制定出臺了一系列管理制度和規(guī)范性文件，從事權(quán)劃分、項(xiàng)目建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督等方面提出了明確要求，為加強(qiáng)質(zhì)量管理、規(guī)范工作行為提供了依據(jù)，做到了有章可循、有法可依。二是考核范圍全覆蓋。按照水利部、水利廳質(zhì)量考核要求，制定了水利建設(shè)質(zhì)量工作考核辦法，對全市所有縣區(qū)實(shí)行綜合考核，及時(shí)兌現(xiàn)，通過重獎和重罰，增強(qiáng)了縣區(qū)質(zhì)量管理工作的緊迫感和責(zé)任感。三是業(yè)務(wù)培訓(xùn)全覆蓋。縣級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員少、技術(shù)弱，一直是制約水利工程質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。為此，每年定期不定期舉辦基層質(zhì)量監(jiān)督從業(yè)人員培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)全覆蓋，增強(qiáng)了質(zhì)量法制觀念，提高了質(zhì)量管理素質(zhì)和能力。所有縣區(qū)都成立了專門的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，做到了“有人員、有機(jī)構(gòu)、有場所、有設(shè)備、有經(jīng)費(fèi)”。

（3）真督實(shí)查，問效追責(zé)。

將質(zhì)量工作列入“六位一體”綜合督查的必查課目，實(shí)行質(zhì)量問題“零容忍”：一是對質(zhì)量差、存在違規(guī)行為的施工單位，頂住各方面壓力，在全市范圍進(jìn)行通報(bào)，列入黑名單，并在湖南省水利工程招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺曝光，公示期內(nèi)，禁止參加永州市內(nèi)所有水利工程施工項(xiàng)目投標(biāo)活動；二是對質(zhì)量差、進(jìn)度慢的縣區(qū)，實(shí)行約談?wù)模瑢Σ煌撇粍印⑼屏诉€不動的，我們提請市長約談縣區(qū)長；三是實(shí)行問效追責(zé)，對行政不作為、亂作為的行為加大問責(zé)力度，對因監(jiān)督不到位造成水利工程建設(shè)質(zhì)量事故的單位和個人，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。

3 加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督的新探索

（1）創(chuàng)新手段，提高監(jiān)管效率。

一是加強(qiáng)市、縣質(zhì)量監(jiān)督站裝備建設(shè)，配備裂縫檢測儀、全站儀等科技設(shè)備，科學(xué)、及時(shí)、準(zhǔn)確地進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。二是與本區(qū)域主要檢測機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)接收工程自檢、平行監(jiān)測、抽檢成果，了解工程質(zhì)量情況，第一時(shí)間對工程質(zhì)量進(jìn)行掌控。三是組織拍攝標(biāo)準(zhǔn)施工示范視頻，在工程施工初期建設(shè)建立樣板，定期在各建設(shè)工地宣講、分析質(zhì)量案例，事前預(yù)防質(zhì)量缺陷或事故的發(fā)生。四是要求建設(shè)單位在大中型水利工程質(zhì)量控制關(guān)鍵部位、重要隱蔽單元工程施工部位安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，記錄施工質(zhì)量，保證質(zhì)量監(jiān)管。

（2）靈活監(jiān)督，彌補(bǔ)監(jiān)督力量不足。

針對縣區(qū)水利工程 質(zhì)量監(jiān)督力量薄弱、工程任務(wù)重的問題，可采用多種方式加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督力量：一是外聘各類工程技術(shù)專家，參與質(zhì)量監(jiān)督活動，彌補(bǔ)質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)專業(yè)欠缺的不足；二是依托水利站、水管員、受益村鎮(zhèn)有關(guān)人員，經(jīng)過技術(shù)培訓(xùn)后對工程項(xiàng)目進(jìn)行共同監(jiān)督；三是對個別項(xiàng)目采取市縣聯(lián)合監(jiān)督，形成合力；四是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管人員對工程項(xiàng)目的主體設(shè)計(jì)、施工組織、概預(yù)算的審查參與，有利于質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)人員對受監(jiān)項(xiàng)目的掌控，較好地控制質(zhì)量隱患。

（3）簡化小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作。

縣區(qū)質(zhì)量監(jiān)督力量不足而每年開工建設(shè)的小型水利工程項(xiàng)目較多，有的縣區(qū)小型水庫除險(xiǎn)加固、小型安全飲水工程多達(dá)上百處，現(xiàn)行的規(guī)程規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對小型水利工程適應(yīng)性不強(qiáng)，可針對小型水利工程出臺一些小型水利工程管理辦法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，簡化質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、項(xiàng)目劃分和施工工程質(zhì)量評定工作，簡化質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告編寫，可較大地提效工程質(zhì)量監(jiān)督。