淺談縣級水利工程質量監督工作

朱 敏

（醴陵市水利局 株洲市 412200）

1 縣級質量監督機構的定位

水利部《水利工程質量監督管理規定》：水行政主管部門主管水利工程質量監督工作，水利工程質量監督站是水利部門對水利工程質量管理的專管機構。水利工程質量監督機構分為總站、中心站、站，縣級質量管理機構是2016年提出并增設的一級機構，這是一級新的質量管理機構，因此要加大機構建設和投入，包括匹配的專職質量監督人員、足夠的質量監督經費，必要的檢測設備，納入本級財政預算，建立健全相關的法律和制度等，以強化質量監督機構的執法屬性，使得基層的質量管理人員可以放開手腳強力執行工程的質量監督，建好基層水利工程，更好地服務基礎水利經濟。

2 質量監督的方法和要點

影響工程質量的因素錯綜復雜，從實踐情況來看，主要有兩方面的因素：一是人的因素，主要包括參建各方的資質等級、管理人員和工人的技術水平、質量管理體系、建設行為等，二是客觀因素，主要包括原材料、施工工藝、施工設備及環境因素。因此抓工程質量監督必須有針對性、有重點地進行監督。

（1）嚴格執行質量監督程序，在質量監督過程中嚴格按程序辦事，在工程開工前辦理好質量報監手續和項目劃分報批手續，明確工程主要分部工程和關鍵部位；在工程實施過程中，遇有項目劃分調整、重大設計變更等必須報質監站批復和備案；在工程實施的各階段，及時進行了質量等級的核定。

（2）監督檢查各參建單位工程質量責任制的落實情況，工程建設項目是質量終身負責制。每一個水利工程的項目法人代表、施工單位的法人代表和項目經理、監理單位的法人代表和總監理工程師、設計單位的法人代表和項目設計負責人都要依法對其經手的工程質量負終生責任。在工程實施過程中，重點監督檢查工程質量管理制度的建立，以及各參建單位工程質量責任制的落實情況。

（3）加強對質量保證和控制體系的檢查，重點對監理、設計、施工和檢測單位的資質進行核查，監督檢查建設、監理單位的質量檢查體系、施工單位的質量保證體系以及設計單位的現場服務質量，監督檢查有關工程質量的法律、法規、規章和有關規程、規范、質量評定標準的執行情況，檢查施工單位、監理單位、建設單位對工程質量進行檢驗和評定的情況。

①加大對原材料、設備采購的質量監督：a、抽查原材料的性能、質量是否符合設計要求和強制性標準。 b、通過招投標采購的檢查是否是中標廠家生產，出廠合格證、技術標準是否與設計要求相符。c、重點檢查施工機械設備是否符合要求、性能是否良好。 d、核查檢測單位出具的檢測報告的準確性和真實性，確保材料設備的質量。

②對工程實體質量進行監督檢查：a、每個工程開工前，找出關鍵節點，關鍵部位，重點工序，重要的隱蔽工程，然后進行重點監督，確保每一個關鍵環節都經得起檢驗，保證每一道工序都滿足要求。b、嚴抓外觀質量，通過現場檢查，使得外觀質量達到設計和規范要求。c、通過對工程質量檢驗資料的抽查和對工程實物質量的抽查，以及檢查監理單位開展的平行檢測，使得每一道工序，每一個隱蔽工程都合格，然后才進入下一道工序施工，確保施工質量。

3 質量監督中存在的問題

（1）質量監督體制的問題。縣級質量監督站在業務上接受市級質量監督站的指導。當前縣級的水利工程項目，項目法人由縣水利局承擔或者由縣水利局組建，縣級水利工程質量監督站又隸屬于縣水利局，要縣級水利工程質量監督站監督，由縣水利局成立的項目法人，其實就是兒子管老子，監督的力度和權威性就大打折扣了，想管好卻難以管好，要解決這個問題恐怕還得從制度設計上著手。

（2）檢測體系的問題。水利工程的檢測手段主要是試塊檢測，以試塊檢測結果來評價工程實體質量，但試塊的質量和工程實體的質量還是有區別的，比如混凝土試塊的振搗、養護和實體混凝土有區別，如果再加上人為的“做試塊”，那么混凝土試塊的質量就根本不能代表工程實體質量，因此必須加強工程實體質量的監督。

（3）質量監督人員素質的問題。水利工程質量監督人員監督檢查工程建設的整個過程，還包括對業主、設計、監理、施工單位進行質量監督的任務，從業性質決定了監督人員要有較高的素質，良好的業務技能，良好的職業道德。縣級質量監督站的監督人員往往業務素質不高，技能參差不齊，整體水平不高，難以達到監督的效果。

（4）各參建單位建設不規范。一些施工單位缺少質量保證體系，或者只做不執行，重視經濟效益，不重視質量等。監理單位履職不到位，現場監理人員缺失，存在“只監不理”現象。設計單位沒有堅持原則，隨便同意施工、業主提出的設計變更，或者設計沒有優化，仍然采用較老的工藝，在一定程度上存在質量隱患。

4 結 語

縣級水利工程質量監督站是水利經濟體制改革、順應市場經濟發展、水利工程建設需要的產物，它建設的好壞關系到基礎水利設施的質量，關系到廣大老百姓的生命財產安全，只有創新水利工程質量監督的機制，培養出一批合格勝任的質量監督人員，才能使得基層水利工程質量監督上一個新的臺階，為社會經濟建設提供更有力的水利支撐。