凝心聚力 開(kāi)拓創(chuàng)新 力促湖南省水利工程質(zhì)量監(jiān)管工作再上新臺(tái)階

湖南省水利廳巡視員 王躍生

質(zhì)量監(jiān)管是水利建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，加強(qiáng)水利工程質(zhì)量監(jiān)管工作，確保工程質(zhì)量安全，基礎(chǔ)在于“重視”，關(guān)鍵在于“舉措”，方法在于“嚴(yán)格”。既要從宏觀上抓建設(shè)市場(chǎng)主體，對(duì)建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、質(zhì)量檢測(cè)等單位的市場(chǎng)行為進(jìn)行更嚴(yán)格管理，又要從微觀上抓工程建設(shè)過(guò)程，對(duì)資金計(jì)劃、初步設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、施工過(guò)程、項(xiàng)目驗(yàn)收、運(yùn)行管護(hù)等建設(shè)環(huán)節(jié)進(jìn)行更嚴(yán)格規(guī)范。

工作布局上，要深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020年）》精神，牢固樹(shù)立“質(zhì)量第一”理念，舉全廳、全系統(tǒng)之力進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管，分解落實(shí)質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，各部門參與履行質(zhì)量監(jiān)管政府職責(zé)，形成工程質(zhì)量齊抓共管的局面。管理措施上，正本清源，深化改革，完善建設(shè)市場(chǎng)體制機(jī)制；刮骨療毒，鐵面懲處，真刀真槍進(jìn)行行政處罰；徙木立信，推崇誠(chéng)信，培育“誠(chéng)信立身，質(zhì)量立足”的水利建設(shè)市場(chǎng)生態(tài)。

結(jié)合工作實(shí)際，我們要通過(guò)實(shí)行電子招標(biāo)投標(biāo)制、誠(chéng)信紅黑名單制、質(zhì)量終身責(zé)任制、開(kāi)展全年檢查監(jiān)督行動(dòng)的“三制一行動(dòng)”，突出抓好水利工程建設(shè)質(zhì)量工作，強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督，完善質(zhì)量制度保障，加大質(zhì)量問(wèn)題查處。

一、強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督

大力推進(jìn)省、市、縣質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。開(kāi)展全省質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)考核，對(duì)各市（州）質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)予以評(píng)分，對(duì)機(jī)構(gòu)建設(shè)完備的市（州）、縣（市、區(qū)）予以表?yè)P(yáng)，推進(jìn)由政府編制機(jī)構(gòu)批復(fù)成立水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。要落實(shí)全省各級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)編制人員數(shù)量，落實(shí)質(zhì)量監(jiān)督專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和抽檢經(jīng)費(fèi)，配備相關(guān)工具和檢測(cè)設(shè)備，提升質(zhì)量監(jiān)督能力和水平。

開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督管理信息化建設(shè)。根據(jù)水利部《水利信息化發(fā)展“十三五”規(guī)劃》要求，啟動(dòng)建設(shè)我省水利工程質(zhì)量監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)水利工程質(zhì)量信息的采集、追蹤、分析和處理，提升質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、質(zhì)量信用管理的效能，逐步實(shí)現(xiàn)質(zhì)量移動(dòng)監(jiān)管，質(zhì)量監(jiān)督信息、質(zhì)量終身責(zé)任臺(tái)賬的信息化管理。

開(kāi)展水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理培訓(xùn)。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)參建單位實(shí)施政府監(jiān)督，監(jiān)督工作涉及專業(yè)多、范圍廣，需要培養(yǎng)一大批“一專多能”的行家投身其中，應(yīng)積極組織全省水利工程質(zhì)量監(jiān)督人員開(kāi)展質(zhì)量規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性條文和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，要做好中長(zhǎng)期規(guī)劃安排，穩(wěn)定和壯大質(zhì)量監(jiān)督人才隊(duì)伍。

加強(qiáng)重大項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督。加強(qiáng)我省在建172項(xiàng)國(guó)家重大水利工程項(xiàng)目（莽山水庫(kù)、涔天河擴(kuò)建灌區(qū)、毛俊水庫(kù)等工程）的質(zhì)量監(jiān)督，設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站，派員駐點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，重點(diǎn)巡查和指導(dǎo)，及時(shí)排查質(zhì)量隱患，嚴(yán)格查處質(zhì)量問(wèn)題。

二、完善質(zhì)量制度保障

嚴(yán)格全省水利工程建設(shè)質(zhì)量工作考核。加強(qiáng)對(duì)各市 （州）質(zhì)量管理工作的督查和指導(dǎo)，嚴(yán)格開(kāi)展全省水利工程建設(shè)質(zhì)量工作考核并公布排名。

創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督管理模式。適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求，通過(guò)政府采購(gòu)服務(wù)的方式，鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)資深科研人員、工程技術(shù)專家參與質(zhì)量監(jiān)督檢查工作；加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，強(qiáng)化舉措，加大誠(chéng)信記錄成果的運(yùn)用。

強(qiáng)化質(zhì)量檢測(cè)管理。規(guī)范質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)，制定 《湖南省水利工程質(zhì)量檢測(cè)臺(tái)帳管理制度》，對(duì)全省檢測(cè)單位不合格檢測(cè)臺(tái)帳進(jìn)行管理，嚴(yán)厲查處檢測(cè)弄虛作假、出具虛假檢測(cè)報(bào)告等違規(guī)違法行為。

開(kāi)展質(zhì)量信息通報(bào)。定期通報(bào)全省水利工程質(zhì)量信息，表?yè)P(yáng)先進(jìn)典型，曝光質(zhì)量問(wèn)題，接受社會(huì)監(jiān)督，形成齊抓共管格局。

三、加大質(zhì)量問(wèn)題查處

加大質(zhì)量巡查力度。開(kāi)展全省在建水利工程項(xiàng)目質(zhì)量大巡查，重點(diǎn)查處質(zhì)量通病、質(zhì)量責(zé)任不落實(shí)、質(zhì)量檢測(cè)弄虛作假等問(wèn)題。嚴(yán)格行政執(zhí)法，狠抓違規(guī)違法典型，對(duì)相應(yīng)從業(yè)單位和從業(yè)人員進(jìn)行懲處，并在全省水利行業(yè)進(jìn)行通報(bào)，提高全員質(zhì)量意識(shí)。

加大工程稽察力度。深度參與水利部和長(zhǎng)江委稽察工作，狠抓部委稽察成果的落實(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題密切跟蹤整改到位。結(jié)合我省實(shí)際，針對(duì)突出問(wèn)題，精心組織自主稽察，做到重大水利工程全覆蓋。對(duì)稽察發(fā)現(xiàn)屢查屢犯的問(wèn)題，在全省水利系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)；對(duì)整改不力的地區(qū)和單位，采取通報(bào)批評(píng)、掛牌督辦、約談、削減投資、降低資質(zhì)資格、降低信用等級(jí)等多種措施；對(duì)存在重大問(wèn)題，嚴(yán)重違規(guī)的單位，記入不良記錄，列入黑名單。廳稽察辦建立突出問(wèn)題及整改落實(shí)情況臺(tái)賬，跟蹤整改落實(shí)情況，確保整改實(shí)效。

加大“飛行檢查”力度。 開(kāi)展對(duì)各級(jí)水行政主管部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)、項(xiàng)目法人依法履行建設(shè)管理職責(zé)、其他參建單位守法履約情況的“飛行檢查”，重點(diǎn)對(duì)非法轉(zhuǎn)包、違法分包、出借掛靠資質(zhì)承攬工程等問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

加大“飛行檢測(cè)”力度。全面開(kāi)展在建水利工程質(zhì)量“飛行檢測(cè)”，檢測(cè)范圍將大中小型項(xiàng)目全覆蓋、基本建設(shè)項(xiàng)目類型全覆蓋、省級(jí)監(jiān)督項(xiàng)目全覆蓋，檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。對(duì)檢測(cè)不合格的工程一律責(zé)令停工整頓、及時(shí)整改，并對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員進(jìn)行懲處，提出不良行為記錄警告或記入黑名單。

習(xí)主席深刻指出，要“切實(shí)把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到質(zhì)量和效益上來(lái)”，表明我國(guó)正處于質(zhì)量發(fā)展的新階段，“以提高質(zhì)量和效益為中心”已是大勢(shì)所趨。質(zhì)量是工程的核心和靈魂，我們要著力提升全省水利工程的質(zhì)量水平，為打造“質(zhì)量湖南”品牌唱出“質(zhì)量水利”的最強(qiáng)音。