河南省“十三五”散裝水泥綠色產業發展指導意見

河南省“十三五”散裝水泥綠色產業發展指導意見

“十二五”時期，全省散裝水泥行業積極適應經濟發展新常態，注重散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”協調發展，大幅提升水泥散裝率，增強綜合設施設備能力，完善散裝水泥產業鏈，培育行業有影響力的設施設備生產企業，圓滿完成了“十二五”目標任務，散裝水泥供應量和社會綜合效益分別位居全國第四、第二，中部第一，為我省經濟建設和節能減排做出了積極貢獻。為進一步貫徹黨中央、國務院關于生態文明建設、新型城鎮化建設、供給側結構性改革等戰略部署，深入落實國家、省“十三五”規劃關于節能減排和保護環境的總體要求，進一步推動散裝水泥綠色產業健康發展，提出如下指導意見：

1 總體要求

1.1 指導思想

全面貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會及河南省委、省政府有關精神，以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為指導，以資源節約型和環境友好型社會建設為主線，以體制機制改革和科技創新為動力，以提高全省水泥散裝化水平為目標，發揮政府引導作用，激發市場活力，推動全省散裝水泥綠色產業加快發展。

1.2 發展目標

到2020年,全省水泥散裝率達到60%，力爭達到65%；預拌混凝土使用量保持在10 000萬立方米；預拌砂漿使用量達到700萬噸；農村散裝水泥使用率達到50%，力爭達到55%；加快建成以散裝水泥應用為核心的預拌混凝土、預拌砂漿、水泥預制件一體化的綠色產業體系。

1.3 主要原則

1）政府引導，市場調節

發揮市場的資源配置作用，完善出臺相關政策措施，發揮杠桿作用，引領社會資金投入散裝水泥綠色產業節能環保建設，鼓勵企業根據市場原則進行兼并重組，形成優勢互補、布局合理和有序發展的散裝水泥綠色產業體系。

2）環保優先，綠色發展

以省政府藍天工程為依托，推進在城市建城區禁止攪拌混凝土和砂漿，并逐步向城郊及農村發展。大力發展綠色建材，積極推廣可替代原材料，采取有效措施,切實減少并逐步杜絕粉塵、廢水和廢渣的排放，促進散裝水泥產業綠色發展。

3）創新驅動，加快研發

全面推進散裝水泥行業技術創新,構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系；加強與環保部門的科研結合，通過新標準和新技術的推行，提高行業生產和應用環節的揚塵治理水平。加快新技術、新產品、新工藝研究和開發應用，加快技術集成和流通模式創新步伐，努力提高生產、現代物流及施工設備的技術水平，推進行業裝備技術的標準化、系統化,為全省散裝水泥綠色產業發展提供有效的技術支撐。

4）統籌布局，協調發展

推動散裝水泥中轉、預拌混凝土、預拌砂漿、水泥預制件生產項目布局與國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃等相銜接，與新型城鎮化建設要求相適應，與物流運輸方式及產業布局等相協調，推進散裝水泥綠色產業有序競爭、持續健康發展。

2 重點任務

2.1 打造以散裝水泥為核心的一體化產業體系

1）促進預拌混凝土規范發展

針對預拌混凝土發展不平衡現狀，堅持以總量控制、優化結構、減少過剩為目標，加強行業指導。加快推進預拌混凝土廣泛應用，重點加大農村地區推廣力度；加快高性能混凝土應用，推動外加劑、摻合料等關鍵材料和泵送技術、機械化施工同步發展。鼓勵、引導和支持有實力的預拌混凝土生產企業投資預拌砂漿、水泥預制件產業，實施一體化發展戰略。

2）加大預拌砂漿推廣力度

注重砂漿產業規劃，做到合理布局;完善預拌砂漿標準體系，提高標準執行效率，加強監督檢查,確保產品質量和環保要求；按照國家、省技術標準的要求,組織專家對全省預拌砂漿生產和應用企業持續開展專業技術培訓，提高全行業的整體技術水平；鼓勵具備條件的普通預拌砂漿企業生產特種砂漿，提高預拌砂漿行業供給能力。整合預拌砂漿生產、設備研制、建設施工等各方力量，通過完善使用設備、組建專業隊伍、加強宣傳培訓等方式,著力提高機械化施工水平。鼓勵預拌砂漿生產企業開展“生產施工一體化”服務，推廣機械化泵送和噴漿等先進施工方法。扎實推進藍天工程,加大執法力度，嚴格依法禁止現場攪拌砂漿（以下簡稱“禁現”）。

3）加快推進水泥預制件生產

引導預拌混凝土、預拌砂漿生產企業延伸產業鏈條，向水泥預制件生產環節拓展。指導企業擴大水泥預制件在建筑工業化和相關基礎設施等領域的應用范圍，鼓勵相關單位和企業開展預制件的生產、使用技術、新產品研發及相關標準的制定工作。

2.2 促進散裝水泥產業綠色發展

1）全面推進綠色清潔生產

以信息技術推動散裝水泥相關企業進行節能減排技術改造，提高廢水、粉塵回收利用能力。加快實施綠色建材生產，按照“全封閉、無污染、零排放”的清潔生產目標，推動或引導淘汰一批環保不達標的混凝土攪拌站。

2）著力提高廢棄物再利用水平

進一步促進建筑垃圾和工業尾礦等大宗固體廢棄物的綜合利用水平，逐步以機制砂石部分或全部取代天然砂石，作為混凝土、砂漿的粗細骨料、摻合料。

2.3 推進散裝水泥行業創新轉型

1）加強設備和技術研發工作

鼓勵散裝水泥設備生產企業適應建筑施工機械化、自動化發展要求,推動散裝水泥新材料、新工藝、新技術在建筑施工中應用，提升行業現代化水平。支持科研院所、大型建筑企業、科技開發型企業和成套設備生產企業進行散裝水泥相關技術研發，構建產學研結合的技術研發體系。

2）加快行業信息化建設步伐

3）加快散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿和水泥預制件生產企業信息化建設，在現有散裝水泥專用車輛監控信息服務平臺應用的基礎上，聯合安監、公安、交通等部門共同進一步加強專用車輛管理，完善散裝水泥發展應用監管綜合信息平臺，全面提升數字化、信息化監管水平，形成規范化、常態化監管機制。

3）鼓勵散裝水泥物流方式創新

在行業中推廣應用全球衛星定位系統（GPS）、北斗衛星定位系統等技術，推動散裝水泥生產與城市物流配送系統對接，提高車輛運輸管理和資源調配能力。鼓勵發展第三方物流，降低物流成本，提高物流效率。

2.4 加快農村散裝水泥推廣應用

1）創新農村推廣應用散裝水泥模式

鼓勵散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿生產企業采取直供銷售方式，減少流通環節，滿足農村市場需求。

2）完善農村散裝水泥物流配送設施

制定農村地區散裝水泥基礎設施布局規劃，出臺配套政策及行動方案，發揮規劃引導作用。推動散裝水泥、預拌混凝土雙下鄉，針對農村市場特征，加快研發更適合農村運輸、裝卸、施工的配套設備。

3 保障措施

1）加強和穩定機構隊伍建設

建設政治過硬、業務精通、作風優良、愛崗敬業的高素質的隊伍。加強業務學習，嚴格管理，強化服務。認真學習散裝水泥政策、法律法規，提高業務素質和工作能力，提高工作質量和辦事效率。加強黨風廉政建設，提高散裝水泥隊伍的整體素質和戰斗力。

2）加快法律法規與標準建設

完善促進散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿和水泥預制件發展的相關法律法規；研究制定散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿和水泥預制件生產、運輸、施工等有關技術標準規范。

3）加大政策支持力度

重點支持相關企業開展綠色節能生產、廢水廢渣處理與回收利用、“農村推散”和物流方式創新等工作。積極拓寬融資渠道，推動解決企業融資難題。

4）搭建公共服務平臺

構建散裝水泥綠色產業動態監管數據庫，搭建公共服務平臺，實現政策咨詢、信息發布、人才培訓、宣傳推廣等各項功能的有機結合。完善行業統計制度，建立科學、全面的散裝水泥統計和運行分析體系。

5）提高執法監管能力

著力構建散裝水泥生產、流通、使用相互結合、共同促進的監管工作體系，完善檢查監督制度，提高信息化監管水平。建立“禁現”工作目標責任制，完善日常巡查和考核制度。

6）廣泛開展社會宣傳

圍繞節能減排和提高建筑質量等主題，加大政策解讀和宣傳力度；借助報刊、廣播電視、手機終端等平臺,進行全方位、多角度地宣傳，提高施工企業和廣大消費者的認知度。加大“農村推散”宣傳力度，推動建設一批典型工程、樣本工程，提高農民使用散裝水泥及預拌混凝土、預拌砂漿和水泥預制件的積極性。

（河南省散辦）