小型水庫除險加固工程建設調研

□張 靜 徐曉夢 朱春飛

（1信陽市平橋區洪山水庫管理所；2信陽市平橋區紅石嘴水庫管理所；3信陽市平橋區尖山水庫管理所）

小型水庫除險加固工程建設調研

□張 靜1徐曉夢2朱春飛3

（1信陽市平橋區洪山水庫管理所；2信陽市平橋區紅石嘴水庫管理所；3信陽市平橋區尖山水庫管理所）

近年來，國家加大了小型水庫除險加固工程的投資力度。文章對平橋區小型水庫除險加固工程的現狀進行分析，對建設管理工作存在的問題加以研究解決。通過政府高度重視；水利人敢于擔當；當地政府、項目管理處、施工單位以及相關部門的相互協作；嚴格質量管理；加強檢查督導、強化施工安全、優化施工方案等多種有效手段，促使小型水庫除險加固工作卓見成效，對其它類似工程具有借鑒意義。

小型水庫；除險加固；存在問題；對策

1 基本情況

信陽市平橋區現共有小型水庫126座，其中小（1）型水庫41座，小（2）型水庫85座，總庫容達1.20億m3，是全市水庫工程密度及資產存量較大的縣區之一。這些水庫在防洪、灌溉、城鄉供水、水產養殖等方面發揮的效益十分顯著，為促進全區經濟發展、提高人民生活水平、保障社會穩定、改善生態環境做出了巨大貢獻，是人民的寶貴財富。

平橋區水庫大多數興建于上世紀的60-70年代，很多水庫防洪標準低，工程質量差，加之長時間運行，年久失修，工程老化病險嚴重。近年來，平橋區在上級水利部門的大力支持下，實施了大規模的水庫除險加固建設。2008年至今，全區共有126座小型水庫列入上級除險加固規劃，總投資3.38億元。其中2015-2016年度，共開工建設小型水庫除險加固工程兩批次共67座，分布在全區16個鄉鎮的54個行政村，累計投資16923萬元，年度內小型水庫的建設數量和投資規模在全市、全省的所有縣區中都是最多和最大的。

2 主要做法和成效

2.1 領導重視

信陽市平橋區政府高度重視小型水庫除險加固工作，連續多年將小型水庫除險加固工作列入區政府“十件實事”或“雙十工程”，多次召開全區小型水庫除險加固推進會，檢查指導水庫工程建設；分管領導對在建水庫逐一進行實地察看，并多次召開現場辦公會，協調解決工程建設中的困難和問題。區水利局將小型水庫除險加固作為全局工作的重中之重，主要領導和分管領導從項目謀劃、爭取到實施都全力以赴，特別是工程建設的關鍵時期更是把主要精力都集中到該項工作上。各級各部門領導的高度重視，為小型水庫除險加固項目順利落地和扎實推進提供了可靠保證。

2.2 敢于擔當

平橋區原有在冊小型水庫75座（后有兩座劃歸羊山新區），但平橋區還有一部分符合小型水庫標準和條件的水庫，因為不在冊未作為小型水庫對待，也未列入小型水庫除險加固計劃，這些水庫的價值和作用很大，但存在的問題和險情卻比在冊的小水庫更加突出和嚴重。如洋河鎮的十聯水庫，蓄水近千萬方，但過去未列入水庫范疇，大壩單薄，溢洪道簡易，險象環生。針對這些現象和問題，區政府高度重視，區水利局黨委更是態度明確，作為水利人必須敢于擔當，要為官一任，造福一方。盡管目前形勢下，爭取的工程項目越多、投資越大，相應的就會責任越大、風險越高。但區水利局黨委抓住千載難逢的歷史機遇，勇于作為，爭取更多的項目資金為基層為群眾辦實事、辦好事。為此2016年之前，區水利局先后對原來在冊的61座小水庫進行了除險加固，2016年對剩余在冊的14座小水庫全部申報立項，同時又將原來不在冊的53座小型水庫注冊申報立項，2016年分兩批共申報立項67座水庫，總投資1.70億元，年度單項工程數量之多、投資之大、任務之重都創造了平橋區水利建設歷史之最。“十三五”期間區水利局還計劃對未在冊的54座小型水庫登記注冊并除險加固，到“十三五”末，包括中型水庫在內，平橋區的中小水庫總數有望達到185座。

2.3 相互協作

水利工程施工離開當地政府及所在村組干部的配合支持，簡直寸步難行。在實際工作中，區水利局等各部門、項目建管處和施工單位，充分依靠當地黨委政府，密切部門之間聯系，積極處理與地方政府、村組干部和群眾的關系，共同營造良好的水利施工環境。對各種小矛盾、小問題、小訴求在小范圍內處理，解決在基層、在當地。對大的困難和問題，區水利部門積極與當地政府和區直部門協商解決，或報請區領導及時出面解決，從而保證了工程順利實施。

2.4 嚴格管理

嚴格建設管理，區水利部門認真落實“項目法人制、招標投標制和建設監理制”，工程招投標工作嚴格按照有關規定進行，在全國范圍內進行公開招標，招投標中均無投訴現象。嚴格質量管理，項目法人單位建立了全面的質量保證體系，制定了質量管理制度，落實了質量管理措施，杜絕了各類工程質量和安全事故的發生。嚴格資金管理，工程建設資金設立了專帳，專戶存儲，專款專用，嚴格執行國家有關財經紀律，確保建設資金合法、規范使用，杜絕違規使用資金和截留、擠占、挪用專項資金現象發生。

2.5 措施得力

加強檢查督導。區督查部門對小型水庫除險加固工程開展定期督查，區水利局專門成立了多個督導組，由局班子成員分別帶隊，對水庫除險加固工程進行檢查督導，協調解決工程建設中的困難和問題，督催施工進度。派駐技術人員。區水利部門從系統內部挑選經驗豐富、作風過硬的專業技術人員和退休的老水利專家常駐各項目工地，對施工材料、工序和質量嚴格把關，對工程建設的重點環節、關鍵部位和隱蔽工程進行旁站監控。強化施工安全。區安監部門不定期開展安全生產大檢查，督促施工企業完善安全生產制度，落實安全生產措施；區水利部門和施工單位加強施工人員、施工機械和用電管理，在施工場地醒目位置懸掛警示標語、警示牌，在升降機、攪拌機等施工機械旁注明操作規程、注意事項等，嚴格監督施工企業按章施工、安全施工、文明施工。優化施工方案。區水利部門責成各施工單位倒排工期，將施工方案做到最優化；充分利用天氣晴好的有利時機，上足施工人員和機械，提高施工效率；合理利用夜間時間，加班加點開展施工作業，在確保工程質量的前提下加快施工進度。

工程全部竣工后，平橋區的小型水庫一是總量將大幅增加，由原來的73座增加到126座，增長72.60%；二是總蓄水量將大幅增加，由原來的不足7400萬m3，增加到1.20億m3，增長62.20%；三是防洪標準將大幅提高，小型水庫抵御洪水災害的能力將由過去的沒有保障，提高到50a一遇、百年一遇洪水水平；四是經濟效益和社會效益將大幅提升，不僅保障了農業灌溉用水，改善了農業生態環境，而且方便了群眾的生產和生活。如洋河鎮的十聯水庫，建設前群眾進城趕集、學生上下學都只能步行并趟水過河，不僅不方便而且很危險，借助此次除險加固，為其修建了生產橋，人車都可以順利通行。在水庫除險加固項目中，有相當一部分水庫都新建了橋梁、新修了防汛路，極大地方便了周邊群眾。水庫修好后，水庫的直接收益也大幅度提高，比如五里鎮的松崗水庫，除險加固前每年承包費不足1萬元，除險加固后通過公開拍賣，8a承包費已經競拍到110萬元。

3 存在的問題

3.1 施工環境復雜，工程建設協調難度大

水庫施工協調任務重、矛盾大、問題多。水庫建設涉及到放水、征地、地面附作物補償等問題，每遇到此類問題，個別群眾站在自己利益上獅子大張口漫天要價。但項目資金主要是建設費用，不包括征地賠償費用，因此協調工作非常困難。如五里鎮大堰村天龍水庫，因水庫施工放水、遷墳、汛期洪水沖跑魚要求賠償等問題，前后協調數十次，其中水利局和五里鎮主要領導親自協調不下十次，區政府副區長黃家新同志親自組織監察、督察、公安等部門開現場會協調水庫建設事宜，前后多次、多項賠償和補償費用40余萬元。施工環境協調問題牽扯了水利部門和當地政府大量的時間和精力，嚴重影響了工程施工進度。

3.2 建設資金存在缺口，區級配套資金難落實

近年來，平橋區開工建設的水庫眾多，需配套的資金量較大，由于我區是老區，貧困落后地區，地方財政只是“吃飯”財政，地方配套資金落實難度較大。

3.3 管理水平嚴重滯后，管理人員素質較差

絕大多數小型水庫缺少必要的管理和監測設施，工作運行狀況不清。管理人員整體年齡偏大，文化素質較低，管理意識差，工作懶散，管理手段落后，技術含量低，無法滿足規范化管理和科學化管理的需要。

4 建議

4.1 拓寬投資來源，加大水利投入

一是積極落實中央2011年1號文件第十六條：“從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設，充分發揮新增建設用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益”之規定，積極爭取市級財政向平橋區返還該項資金，使這一政策盡快落實到位。二是采取吸納社會資金、PPP等多種融資模式，多渠道、多方面籌集資金，加強對水利建設的資金支持。

4.2 落實小型水庫管理經費

根據《河南省小型水庫管理辦法》的要求，區政府將小型水庫管理經費納入財政預算，建立穩定的經費保障機制。

4.3 加大培訓力度，提高管理人員素質

加強工程管理養護人員的學習培訓，建立健全崗位培訓，經常性業務培訓，不斷提高養護人員的自身素質和業務素質；進一步建立健全工程管理養護各項規章制度，落實完善責任制，建立獎罰機制，激發管理養護人員的積極性，通過改進和完善勞動管理制度，發揮它們的積極性和聰明才智；積極研究，引進維修養護操作手段的科技含量，減輕工程管理養護人員的體力勞動，提高工作積極性。

TV64

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1673-8853（2017）09-0067-02

2017-6-11

編輯：劉長垠