淺談做好當前防雷減災社會管理的若干思考

艾喜臣，宋濤

（1.牡丹江市氣象局，黑龍江牡丹江157000;2.穆棱市氣象局，黑龍江穆棱157000)

淺談做好當前防雷減災社會管理的若干思考

艾喜臣1，宋濤2

（1.牡丹江市氣象局，黑龍江牡丹江157000;2.穆棱市氣象局，黑龍江穆棱157000)

1 引言

2016年6月24日，國務院下發了《國務院關于優化建設工程防雷許可的決定》（國發〔2016〕39號）文件，11月14日中國氣象局與住建部等11個部門聯合下發了《中國氣象局等11部委關于貫徹落實〈國務院關于優化建設工程防雷許可的決定〉的通知》，12月1日，國務院下發了《國務院關于取消一批職業資格許可和認定事項的決定》（國發〔2016〕68號）文件，12月27日中國氣象局辦公室下發《中國氣象局辦公室關于做好取消防雷專業技術人員職業資格許可和認定事項后續工作的通知》。一批防雷相關文件的出臺，氣象部門的防雷減災工作出現了很大的改革調整，對雷電災害防御工作的組織管理必須加強，對社會的防雷減災管理重新回到了重中之重的地位，如何做好防雷減災的社會管理工作也就提到日程上來。

2 防雷減災社會管理的對象

防雷減災工作實行預防為主、防治結合的方針，氣象主管機構在本級人民政府的領導下，負責組織管理本級區域內的雷電災害防御工作。

防雷減災社會管理的對象主要是易燃易爆場所（包括油庫氣庫、彈藥庫、化學品倉庫、民用爆炸物品、煙花爆竹、石油化工企業等）、重要公共設施（包括廣播電視、通訊、交通運輸、醫療衛生、金融證券等公共服務機構的主要設施）、人員密集場所（包括學校、醫院、車站、旅游景區、娛樂場所等）、高層建筑及國家重點建設項目、具有雷電防護裝置檢測資質的單位或從事雷電防護裝置檢測的單位。重點監管對象是易燃易爆場所、中小學校。

3 防雷減災社會管理內容

⑴防雷減災工作是否納入地方各級政府安全生產考核指標體系。

⑵生產單位是否將防雷減災安全制度納入安全生產責任制中。

⑶防雷減災安全責任制的落實情況，防雷安全工作是否有專人負責，負責人的基本情況及聯系電話是否報氣象部門備案，防雷安全主體責任是否落實到位。

⑷是否按法律法規和國家標準（行業標準）要求安裝雷電防護裝置。

⑸已安裝的雷電防護裝置是否按規定經具有雷電防護裝置檢測資質的單位進行雷電防護裝置年度檢測。

4 防雷減災社會管理措施方法

建立健全防雷減災社會監督管理體系，創新監管方式，完善氣象防雷安全責任考核和問責體系，積極推進防雷安全檢查工作，落實防雷減災安全監管責任。

⑴每年春季提前在報紙等媒體發布雷電防護裝置年度檢測通告，督促各單位及時進行年度雷電防護裝置安全性能檢測。建立監管對象臺賬，了解掌握是否進行年度檢測，從而加強對管理對象的監督管理。

⑵聯合相關部門與監管對象簽訂防雷安全責任狀，提高監管對象對防雷安全工作的重視程度，避免重大雷電災害的發生。

⑶每年分批次進行防雷安全大檢查，做到重點單位全覆蓋，檢查文書留檔、留痕，檢查情況報當地政府，抄送重點行業主管部門。

⑷建立防雷安全生產違法、違規行為信息庫，記錄生產經營單位、檢測單位的違法違規行為，定期梳理信息并報當地政府，抄送重點行業主管部門，在報紙、電視等媒體公布。

5 強化防雷安全監管責任

氣象部門要加強與建設、消防、教育、衛生等部門尤其是安監部門的溝通協調，建立多部門防雷安全監管聯合會議工作模式，按照誰審批、誰負責、誰監管的原則，形成聯合部門各司其職、齊抓共管綜合治理的防雷安全監管工作新格局。氣象部門還要做好雷電監測、預報預警、雷電災害調查鑒定和防雷科普宣傳，根據本地雷電檢測歷史資料劃分雷電易發區域及其防范等級。

6 落實防雷安全保障措施

防雷安全監管工作的開展離不開公共財政保障的支持。采取防雷安全監管經費納入同級地方財政預算，通過防雷技術服務事項納入政府購買服務指導目錄，健全政府財政投入保障機制，確保防雷安全監管和公共服務職責切實履行。

7 督促各重點單位制定防雷安全管理制度

本著“以人為本、安全第一、預防為主”的方針，為了保障經濟發展，最大限度保護人民生命和財產安全，減少因雷電災害造成更大的損失，應制定適合本單位的防雷安全制度。

⑴成立防雷安全小組，單位法人為防雷安全主體責任人和具體的負責防雷安全工作的人員。

⑵為確保雷電防護裝置安全有效，各單位應加強對電防護裝置檢測報告、合格證的管理，在雷電防護裝置檢測報告、合格證失效前向具有相應檢測資質的防雷檢測單位提出檢測申請，做好雷電防護裝置定期檢測工作，確保雷電防護裝置能夠在雷雨季節起到應有的保護作用。

⑶有專人負責關注氣象部門發出的雷暴預報，并及時告知具體工作人員。

⑷加強防雷安全知識的培訓，增強防雷安全意識，提高自我保護技能。

⑸為了確保迅速、高效、有序處理雷電災情事件，應制定本單位的雷電災害應急預案。

⑹建立雷電災害報告制度，在遭受雷電災害后并恢復正常生產作業后應及時向上級主管機構、全生產部門和氣象主管機構報告災情，并協助相關部門做好雷電災害的調查、鑒定工作。

8 督促各重點單位制定雷電災害應急預案

監督各重點單位制定執行本單位的雷電災害應急預案，下面簡單提供加油（氣）站的通用雷電災害應急預案。

⑴成立雷電災害應急小組，單位安全負責人負總責、親自抓，指揮整個應急隊伍做好相關的應急處理工作，并適當合理開展自救工作。

⑵正在加油、加氣等露天作業時，應立即停止相關作業，迅速關閉總電源，當班人員對現場社會車輛進行疏散并做好解釋工作。

⑶正在測槍時，應立即停止測槍，并迅速關閉井孔蓋或量油口蓋。

⑷正在裝卸油、氣時，應立即停止裝卸，并迅速關閉閥門，卸下油、氣管，關閉裝卸油、氣口，做好車輛的靜電接地完好。

⑸停止作業期間，員工必須維護好現場的安全秩序，嚴禁接打手機、修理設備等違規行為，同時看護好現場財物。

⑹當有人員被雷電擊中，要第一時間撥打120急救電話或聯系附近的醫療機構，并清楚告訴急救人員受害者目前所在位置；如果受害者目前正處于一個雷擊的高危區域，要將受害者挪到一個相對安全的地方，預防二次雷擊的發生。

⑺發生火災時要啟動相應的消防應急預案。

⑻等雷電結束后，及時按規定啟動電源、恢復正常作業。

1002－252X（2017）02－0038－02

2017－3－1

艾喜臣（1975-），男，山東省青島市人，哈爾濱理工大學，本科生，高級工程師.