建筑裝飾市場(chǎng)行政管理探究

周才良

駐馬店市裝飾裝修行業(yè)管理辦公室（463000）

建筑裝飾市場(chǎng)行政管理探究

周才良

駐馬店市裝飾裝修行業(yè)管理辦公室（463000）

政府主管部門是建筑裝飾市場(chǎng)監(jiān)管的主體，應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi)做好對(duì)裝飾市場(chǎng)的控制，嚴(yán)格檢查裝飾工程施工過程中的質(zhì)量安全問題，化解市場(chǎng)上的糾紛或矛盾，督促裝飾企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，保持建筑裝飾市場(chǎng)健康發(fā)展。

建筑裝飾；行政監(jiān)管；排解糾紛；服務(wù)市場(chǎng)

0 引言

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,建筑裝飾工程的設(shè)計(jì)、施工、材料發(fā)生了很大的變化，已經(jīng)形成建筑工程一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。但在建筑裝飾市場(chǎng)依然存在一些不規(guī)范行為，造成建筑裝飾物直接影響到人們的日常工作和生活。認(rèn)真做好建筑裝飾市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作，提升裝飾工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全，確保建筑裝飾市場(chǎng)規(guī)范有序的運(yùn)行，是政府主管部門在管理建筑裝飾市場(chǎng)中貫穿于始終的工作。

1 建筑裝飾市場(chǎng)存在的問題

建筑裝飾市場(chǎng)秩序較亂,市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范。部分非法經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)入建筑裝飾市場(chǎng),造成企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中互相殺價(jià)、業(yè)務(wù)過程中存在回扣等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象,嚴(yán)重影響了建筑裝飾市場(chǎng)的有序運(yùn)行。

裝飾工程質(zhì)量安全控制工作復(fù)雜。在承接裝飾工程項(xiàng)目中存在借用資質(zhì)以及層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象,導(dǎo)致一些裝飾工程項(xiàng)目由無(wú)資質(zhì)或技術(shù)力量差的企業(yè)承接,施工質(zhì)量及安全難以得到保證。

裝飾企業(yè)整體素質(zhì)不高。裝飾行業(yè)管理人員接受正規(guī)專業(yè)訓(xùn)練的人數(shù)不多,有專業(yè)技術(shù)職稱的人數(shù)甚少。由于管理和技術(shù)力量薄弱，對(duì)新技術(shù)的運(yùn)用能力較低，裝飾工程質(zhì)量及安全控制難度較大。

資源浪費(fèi)和環(huán)保問題突出。建筑裝飾工程大量使用天然材料，屬于資源消耗性行業(yè)。施工管理和技術(shù)水平低，設(shè)計(jì)和施工的標(biāo)準(zhǔn)化程度低，使材料等資源的利用率低，造成裝飾物的使用成本增高。同時(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)生的噪聲、粉塵等污染物對(duì)環(huán)保產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。

2 監(jiān)管裝飾市場(chǎng)的形式及內(nèi)容

2.1 嚴(yán)審對(duì)裝飾單位的許可申請(qǐng)

政府主管部門對(duì)建筑裝飾單位申請(qǐng)裝飾工程施工材料要進(jìn)行審慎核查，只有符合法定要求，才可決定對(duì)裝飾項(xiàng)目頒發(fā)施工許可證。這是鑒于裝飾工程直接關(guān)系人身健康、公共利益的特定事項(xiàng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)，也是建筑裝飾主管部門的特定權(quán)利[1]。

市級(jí)人民政府下放建筑主管部門建筑工程施工許可的權(quán)利。根據(jù)住建部第18號(hào)令，從事各類房屋建筑及其裝飾工程的施工，建筑裝飾單位必須在開工前向工程所在地的發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。限額以下的裝飾工程由裝飾主管部門經(jīng)審核相關(guān)材料，采取建筑裝飾工程備案制度。

建筑裝飾方需要向發(fā)證機(jī)關(guān)提供合法有效的證明設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位的市場(chǎng)準(zhǔn)入資格證書,以及相關(guān)單位技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)資格證書等。對(duì)于申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，發(fā)證機(jī)關(guān)在承諾期內(nèi)作出書面的建筑裝飾行政許可決定。

2.2 嚴(yán)格裝飾工程行政檢查

對(duì)建筑裝飾工程施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查，是建筑裝飾主管部門的主要工作。要核查裝飾工程施工的相關(guān)手續(xù)，對(duì)裝飾工程各方責(zé)任主體的質(zhì)量安全行為進(jìn)行檢查，還要對(duì)監(jiān)理單位的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督。

查驗(yàn)裝飾工程施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制是一項(xiàng)復(fù)雜細(xì)致的工作,特別是對(duì)裝飾材料和隱蔽工程的檢查，必須查處明示或暗示降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的行為，監(jiān)督相關(guān)企業(yè)依照?qǐng)D紙?jiān)O(shè)計(jì)要求組織工程質(zhì)量階段性驗(yàn)收，辦理工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)需要符合質(zhì)量目標(biāo)。

明確裝飾工程施工安全主體責(zé)任，對(duì)建筑裝飾企業(yè)個(gè)層級(jí)人員，特別是施工現(xiàn)場(chǎng)安全員等進(jìn)行施工安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證考核合格后持證上崗。把裝飾工程安全生產(chǎn)監(jiān)管陣地前移，由事后追究到事前監(jiān)管。

2.3 嚴(yán)格對(duì)違規(guī)裝飾單位的行政處罰

根據(jù)河南省人民政府第117號(hào)令的相關(guān)規(guī)定，建筑裝飾主管部門具備對(duì)違規(guī)裝飾企業(yè)進(jìn)行行政處法的權(quán)利。在行政檢查過程中，初步認(rèn)定某裝飾企業(yè)對(duì)裝飾工程進(jìn)行違規(guī)施工時(shí)，應(yīng)責(zé)令其停止違法行為。涉嫌嚴(yán)重違規(guī)的裝飾工程應(yīng)報(bào)送責(zé)任行政機(jī)關(guān)立案，同時(shí)向違規(guī)裝飾企業(yè)發(fā)出行政處罰事先告知通知，保證其陳述申辯權(quán)。經(jīng)過法定程序，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)裝飾企業(yè)作出行政處罰決定。

對(duì)違規(guī)裝飾企業(yè)的行政處罰要彰顯社會(huì)公平，切實(shí)維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。裝飾行政處罰同樣要把握以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。同一性質(zhì)的違法案件，根據(jù)所查明的事實(shí)、情節(jié)和社會(huì)危害程度的差異，在行政處罰的裁決幅度上體現(xiàn)差異。

3 提升服務(wù)裝飾市場(chǎng)的能力

建筑裝飾工程涉及千家萬(wàn)戶的基本利益，需要不斷創(chuàng)新裝飾市場(chǎng)管理形式或方法。政府主管部門一方面要切實(shí)履行職責(zé)，另一方面要設(shè)身處地地為裝飾市場(chǎng)提供有效服務(wù)，促進(jìn)裝飾市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行。

3.1 重視住宅裝飾市場(chǎng)服務(wù)指導(dǎo)

目前，住宅裝飾的監(jiān)管措施還不健全，行政檢查難度很大。主要原因是房主出于某種利益考慮,讓無(wú)資質(zhì)的“裝飾游擊隊(duì)”承攬工程等，造成住宅裝飾市場(chǎng)出現(xiàn)監(jiān)管漏洞,房主和裝飾方因裝修材料、裝修質(zhì)量、裝修期限和價(jià)格等方面問題產(chǎn)生諸多矛盾。

裝飾主管部門應(yīng)靈活地實(shí)施住宅裝飾管理。在住宅裝飾工程相對(duì)較多的特定區(qū)域，宣傳住宅裝飾的有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，力求讓房主更多地了解選擇裝飾企業(yè)的一般標(biāo)準(zhǔn)；制定住宅裝飾規(guī)范性合同文本,消除承包方與發(fā)包方通過口頭約定用工用料、完工時(shí)間、施工方案等不簽訂書面合同的行為。在此基礎(chǔ)上，從嚴(yán)查處無(wú)證掛靠和非法掛靠的施工隊(duì)伍，禁止有資質(zhì)的企業(yè)將住宅裝飾工程轉(zhuǎn)包給無(wú)資質(zhì)的施工隊(duì)。

3.2 認(rèn)真化解裝飾市場(chǎng)糾紛

裝飾企業(yè)和業(yè)主之間出現(xiàn)這樣或那樣的糾紛是正常的。要把問題消化在萌芽狀態(tài)，把糾紛解決在可控的范圍內(nèi)，裝飾主管部門就必須接受裝飾市場(chǎng)的投訴，敢于接手裝飾市場(chǎng)矛盾較為突出的棘手案件。

處理裝飾工程糾紛的注意事項(xiàng)：一是界定建筑裝飾工程范圍。依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，裝飾裝修物包括改建工程、普通裝飾裝修工程的裝飾裝修物和增設(shè)的他物。二是處理裝飾糾紛涉及的法律問題。2009年9月1日施行的《關(guān)于審理城鎮(zhèn)房屋租賃合同糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，針對(duì)合同無(wú)效、合同解除、合同履行期間屆滿三種情形，吸收裝飾工程形成附合、未形成附合情形下所有權(quán)歸屬理論及補(bǔ)償理論，涉及添附制度、不當(dāng)?shù)美让穹ɡ碚摚|及到物權(quán)和債權(quán)兩大領(lǐng)域。三是利用裝飾工程檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)。對(duì)爭(zhēng)議裝飾物質(zhì)量等做細(xì)致的檢測(cè)和勘驗(yàn)，找出質(zhì)量等問題的關(guān)鍵所在，劃清設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等責(zé)任差異。利用裝飾工程合同與圖紙等，確認(rèn)雙方違約責(zé)任。四是心平氣和地解決矛盾。根據(jù)雙方的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，通過進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，查明裝飾工程質(zhì)量異議范圍。了解本地裝飾的行業(yè)習(xí)慣、裝飾施工和設(shè)計(jì)圖紙的合理差異,并向雙方當(dāng)事人做好釋明工作，明確裝飾工程增加項(xiàng)，力求雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。五是對(duì)裝飾工程業(yè)主惡意拖欠農(nóng)民工工資的案件，應(yīng)在職權(quán)范圍內(nèi)履行職責(zé)，認(rèn)真接待、調(diào)查、調(diào)解和監(jiān)督，配合有關(guān)部門依法處理。

3.3 通過市場(chǎng)手段監(jiān)管裝飾行為

對(duì)于裝飾企業(yè)時(shí)常出現(xiàn)的違規(guī)行為，裝飾主管部門在結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w工作實(shí)際的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定具有地方特色的裝飾市場(chǎng)禁止行為規(guī)范。如禁止在承重墻上開挖壁櫥、門窗洞口，拆除連接陽(yáng)臺(tái)的磚、混凝土墻體，損壞或者擅自挪用、拆除、停用消防設(shè)施，施工過程未按規(guī)定采取必要的安全防護(hù)措施，擅自動(dòng)用明火作業(yè)和焊接作業(yè)等均屬施工現(xiàn)場(chǎng)行為。

與裝飾市場(chǎng)禁止行為相配套，裝飾主管部分通過發(fā)布建筑裝飾工程“黑名單”形式規(guī)范裝飾市場(chǎng)。對(duì)于在裝飾活動(dòng)中發(fā)生裝飾市場(chǎng)禁止行為的企業(yè)或個(gè)人，經(jīng)查證屬實(shí)未按期整改的，告知在5個(gè)工作日后，將其列入建筑裝飾工程“黑名單”,在一定時(shí)間內(nèi)公開“曝光”。

現(xiàn)代信息技術(shù)為裝飾主管部門管理市場(chǎng)提供了便利。對(duì)裝飾企業(yè)采取信用評(píng)價(jià)機(jī)制。與建筑裝飾企業(yè)庫(kù)、人員庫(kù)、業(yè)績(jī)庫(kù)相互聯(lián)動(dòng)，對(duì)裝飾市場(chǎng)行為實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)失信者制約，形成特定區(qū)域裝飾市場(chǎng)不敢失信、不能失信的懲戒防范機(jī)制。

總之，政府主管部門對(duì)建筑裝飾市場(chǎng)的控制與監(jiān)督，是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工作，不僅重視裝飾市場(chǎng)準(zhǔn)入、工程備案、現(xiàn)場(chǎng)檢查、竣工驗(yàn)收等，還要通過市場(chǎng)化手段監(jiān)督技術(shù)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的市場(chǎng)行為，落實(shí)建筑裝飾工程質(zhì)量安全目標(biāo)，提升裝飾市場(chǎng)監(jiān)管水平，推動(dòng)裝飾市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)，良性發(fā)展。

[1]宋大涵.行政執(zhí)法教程[M].北京：中國(guó)法制出版社,2011：81.