結合湯河水庫探討水利工程管護的相關問題

牛金洲

(遼寧省湯河水庫管理局工管處，遼寧 遼陽 111000)

1 水利工程管護運行中存在的問題

1.1 傳統管護方式的存在問題

在水利工程系統中，尤其是處于基層的相關水利工程管理單位，大多還停滯在原有的計劃經濟思維觀念中，日常管理維護和施工管理等仍熱習慣于依賴上級主管部門的行政指令，仍然沿用“大鍋飯式”的管理方式，“一管就死，一放就瘋”的情況仍舊普遍存在，過分偏重于社會效益，從而忽視自身經濟效益，以及不計成本，人浮于事等計劃經濟體制下存在的現象仍然普遍存在。

1.2 管護模式存在的問題

水利工程的相關功能要素，從基本上可劃分為社會公益型和生產經營型兩大類，并伴隨兩種相對應的水利工程的管理體制；大量的水利工程作為水資源供應方，收取水資源費用，但是管理主體仍然是水行政管理部門。既是市場經濟的參與者，同時還是相關市場的管理者，這就出現了既是運動員，又是裁判的情況。政企不分、職責不清、市場經濟與社會公益事物交叉。經常出現水資源的管理權、水政及漁政的管理權和執法權、防汛安全的管理與執法權等相關工作的缺位或者職責不清[1]。

社會效益和經濟效益無法長期兼顧，不能有效發揮水利工程的最大效益，在水利工程管理單位的日常管護過程中，管護體制與市場的不符所帶來的影響是深遠的，危害是巨大的，而管理體制改革的難度也是最大的。

1.3 水費征收的問題

絕大多數水管單位均不能按照測算審批的成本水價計收水費，這就造成大量水管單位不能維持日常水利管護工作的正常進行，職工工資待遇低于社會平均水平，造成人才儲備及職工隊伍的不穩定。水分收取是各個水管單位的重要難題，用水單位或從事或從事社會公益管理或是國家大型工礦企業，水管單位處于弱勢地位，無法約束用水單位，不能輕易斷水停供，收取水費困難問題普遍存在。

1.4 水利工程設施的日常工程管護

我國的大部分水利工程項目建設于20世紀50-70年代，主要是通過當時大搞群眾基建項目，但限于技術及資金短缺的限制，大部分存在設計標準低、施工質量不能保證，相關配套缺失等問題，經過多年的運行，大部分水利工程年久失修，水資源利用效率嚴重地下，近幾年國家投入大量資金對于這部分水利工程進行除險加固及相關配套建設，使得這些工程項目得以正常運行，水資源利用效率明顯提升，但是這些水利工程的管護單位大部分任然是相關的事業單位，日常的工程管護所需資金仍然依靠地方財政，管護資金的不足也是制約水利工程設施日常管護的主要方面[2]。

目前全國正處于企事業單位改制的關鍵時期，絕大部分的水管單位都為事業單位，且大部分都面臨事業轉企，水利工程設施的日常管理養護原來全部為國家撥款，現在也面臨資金困難，同事水管單位還面臨如何轉變思路，融入市場機制，爭取經濟效益的同時還要兼顧社會效益的問題，這是水利工程管理體制改革的難點。

2 湯河水庫簡介

湯河水庫是太子河一級支流湯河上的一座國家大(2)型水利樞紐工程，壩址位于遼寧省遼陽市弓長嶺區湯河鎮境內，距遼陽市39km，是一座以防洪、工業和生活供水為主、兼顧發電、養魚等綜合利用的水利樞紐工程。總庫容7.07億m3。樞紐主要建筑物有土壩、輸水道、溢洪道、電站和引水建筑物等五部分組成。

該水管單位現有職工180多人，直管單位原為遼寧省水利廳，在事業單位轉企改制中，劃歸入由遼寧省政府主導成立的遼寧省水資源管理集團旗下。

3 水管單位體制改革的主要措施

3.1 規模化經營，逐步推進改革，降低運行成本

以湯河水庫為例，在水資源集團成立以后，遼寧省八大省管水庫全部并入水資源管理集團，通過集團內部資源整合，形成統一管理，能有效降低各個水管單位的日常運行成本，使資源得到有效配置。通過資源整合推進人事、勞資等內部管理制度的調整，按照高效、簡潔的指導原則，撤并職責交叉、重復的相關管理機構，形成可進可出、可上可下的人事制度；全面實行崗位聘用制，所有職工競爭上崗，并建立相關崗位的目標管理制度。

成立集團公司以后，按照權責明確、產權明晰、科學管理、合理分工的原則建立現代化企業管理制度，構建相對應的的法人治理構架，要求下屬各公司根據市場發展情況能夠做到自負盈虧、自我發展、自主經營，自我約束；下屬各單位相關負責人由集團董事會依照有關規定聘任，并依法實行勞動合同制度，與職工簽訂勞動合同；積極推行以崗位工資為主的基本工資制度，明確各部門職責，以崗定薪，以工作目標管理制度作為績效考核的基本依據，合理的調整各類工作人員的收入差距，逐步實行社會化和市場化管理主體。

3.2 集約化管理水費的收取

湯河水庫水費的收取也存在收取困難等問題，在劃入水資源管理集團后，集團目前正在嘗試實現下屬各個供水單位水費收取集約化管理，通過更高層次與各用水單位實現平等的對話協調機制，保證水費的收取工作，同時保證兼顧社會效益和經濟效益，確保水管單位的正常運行。

3.3 水管單位實行管護分離

推行水利工程管護工作分離，精簡相應管理部門，提高管護水平，降低相應運營成本。在對管理單位崗位編制及管理人員精細核定的基礎上，將水利工程維修養護人員從相應單位中剝離出來，多個下屬公司聯合組建專業化的養護企業，該企業負責整個集團的相應水利工程設施的日常養護維修等工作，而集體管理人員負責工程的日常調度管理等工作。

另外一種管理方法就是公開面向社會，提出工程養護維修要求，在確保水利工程設施安全保障的前提下，通過公開招標方式擇優選擇確定維修養護企業，簽訂代理維護合同。模仿中國移動等大型國企的成功運行模式，通過代理維護商實現工程設施及相應設備等的專業化維護保養，節約運營成本的同時，還能夠確保工程設備正常運行。

目前湯河水庫對于代理維護還在論證階段，畢竟水利工程設施關系下游數十萬人民群眾的生命和財產安全，推行改制必須慎之又慎，分步實施。通過集團公司實現資源整合利用，能加快管養分離改革的步伐。

4 結 語

綜合來說，水利工程管理的問題主要是水管單位的問題，水管單位絕大部分面臨事轉企改制的相關問題。結合湯河水庫事轉企的改革措施，總結改制的得與失，能夠為其他水管單位的改制提供寶貴的借鑒意義，同時也能為水行政主管部門完善水資源管理制度提供參考。

[1]羅建安.水利工程管護辦法的探索[J].江西建材，2016(11)：140，146.

[2]王明.水利工程管護創新幾點做法[J].農業開發與裝備，2016(08)：91.