瑞金市"兩小"災害成因分析及防御對策

洪和發

(瑞金市防汛抗旱指揮部辦公室，江西 瑞金 342500)

1 概 況

瑞金市地處江西省東南部，贛州市東部，武夷山西麓，贛江東源貢水上游，國土面積2448km2，屬贛中南中低山丘陵區。境內群山環抱，河網密布，水庫眾多。境內主要河流有綿江河、古城河、萬田河、梅江河、九堡河，流域總面積多達2449km2，其水域屬贛江水系，境內地表水多年平均徑流總量21.156億m3，產水量86.39萬m3/km2，最大年徑流量37.49億m3，最小年徑流量9.52m3。全市有溪河254條，總流程1818.7km，河網密度0.74km/km2；目前已建成水庫81座，其中中型4座，小型77座。

2 “兩小”災害情況

由于境內小河流、小水庫眾多，流域面積相對較大，降水充沛，水資源豐富，各河流及水庫分布較為均勻，因此，“兩小”作為瑞金市農業灌溉的主要水源，同時，也是瑞金市及周邊鄉鎮的主要供水源，為瑞金市的社會和經濟發展起到了較大的作用。但因小河流防洪標準低，小水庫建設質量差，人員管理疏忽及運行時間長，缺少維護以及降水在時空分布上的巨大差異，導致持續暴水來臨時應對措施不強，對暴雨形成的山洪等災害并無太大舉措，“兩小”對瑞金市造成了較大的損失。據統計，建國56年來，全市共發生日暴雨量50mm以上降雨達336次，暴雨引發山洪，形成山洪災害，導致房屋倒塌，農田被淹、被毀，交通、水利、電力、通信設施沖毀等，累計造成損失已超過10億元，死亡人數32人。小水庫倒壩事故發生8起，死亡27人，直接經濟損失4100萬元。

從“兩小”災害造成的損失可以看出，“兩小”災害給瑞金市經濟和社會發展帶來了嚴重危害，直接威脅人民生命財產安全，嚴重阻礙了瑞金市社會經濟的發展。

3 “兩小”災害成因分析

1)暴雨是“兩小”成災的直接原因：暴雨是一次短時的或連續的強降水過程，在地勢低洼、地形閉塞的地區，雨水不能迅速宣泄造成農田積水和土壤水分過度飽和給農業帶來災害，甚至于引起山洪暴發、江河泛濫、堤壩決口給人民和國家造成重大經濟損失。瑞金市地處亞熱帶濕潤氣候區，多年平均降雨量達1649mm，且年際變化大，時空分布不均。其中豐水年的降雨量為平水年的1.43倍。每年主汛期4-6月份的降雨量占全年總降雨量的47.4%，且多為暴雨。

暴雨來臨時，由于瑞金市的小河流防洪標準低，小水庫建設質量差，使得暴雨在河流主干時極易形成洪水，對小水庫有垮壩，大水漫壩的危害，導致山洪暴發及山體滑坡等特大危害。對于瑞金市的主要河流來說，暴雨或者特大暴雨的產生，是對瑞金市的一大沖擊，暴雨在上游水庫泄洪以后與多條支流匯合使得原本較高的河水暴發洪水，使河岸周遭的民房，以及水利基礎設施等均造成損失，造成交通的不便以及疾病的傳播[1]。山洪具有突發性，水量集中流速大、沖刷破壞力強，水流中挾帶泥沙甚至石塊等，瑞金市是紅土壤地區，土質的密實性并不很高，在山洪來臨時，容易在山洪的沖擊力下導致山體滑坡，發生泥石流等危害，對水庫周邊的鄉鎮造成人員及財產的損失偏大。暴雨導致的洪水及山洪等危害，對瑞金市的經濟發展，社會的前進都造成不小的損失，1973年5月11日，瑞金站24小時降雨280mm。由于連續暴雨，總庫容834萬m3的環溪水庫第一副壩漫頂潰決。造成了毀房1739間，毀田183.8hm2，沖毀橋梁、道路、水利設施273處，死亡18人的重大事故。

2)人類活動是小河流成災的人為因素：①小河流兩岸特別是河道下游階地，是人們居住的首選位置。由于人們建房嚴重侵占河道，并且開發河岸的土地進行耕種，使原生態的河岸變得松疏，導致河道的縮小變窄，使得下雨或暴雨時河道水位上漲過快，水流沖擊力加強，導致河水更加容易侵蝕河堤，對降雨的容量及支流的容量變小，更加容易發生洪水。②建筑垃圾、生活垃圾大量傾倒于河道導致河床抬高，不僅使河水污染，在大雨或暴雨時，河床的抬高使上游水庫的泄水無法按照實測數據進行泄水，同時，河床的抬升使河流的流量變小，使洪水變得頻繁，90年代時洪水的漲速在同等暴雨情況下比近幾年的洪水漲速更加緩慢。③亂砍濫伐森林，水土流失嚴重等，在每次的降水時，都對本來就不堪負重的土地變得更加營養流失，使得本來就是酸性的紅土壤堤岸更加沒有對水抓力，吸附力，在洪水暴發時，河岸的作用也就變得微乎其微，并可能隨著洪水一起運動，造成更大的危害，瑞金市的一些人為因素使本身防洪標準低的河流，因人類活動而阻礙了洪水的出路，導致山洪災害的加劇。

據統計，瑞金市因小河流山洪災害造成的損失占全市洪澇災害損失的比例呈逐年遞增趨勢，1956年為35%，2005年為51%。1964年6月16日，九堡河沙隴站12小時降水249.1mm，九堡河超警戒水位1.9m，淹沒耕地2467hm2，成災面積1180hm2，倒塌房屋534間,死亡3人,直接經濟損失86萬元。2004年7月7-8日，同是九堡河的環溪站24h降水174.5mm,其警戒水位超過2.1m, 淹沒耕地1533hm2, 成災面積846.7hm2, 倒塌房屋164間, 死亡1人, 九堡圩水深1.6m,直接經濟損失達335萬元。

3.3 疏于管理是小水庫“水利”變“水害”的重要原因

小水庫多建于20世紀50—60年代，在當時興修水利工程的年代，由于建水庫時并沒有考慮當地的生態環境，氣候條件，以及未來的發展及展望，并且受當時的技術、經濟條件所限，所建造的水庫在對人員管理方面的需求并沒有很好的考慮到位，還有施工質量及施工材料的欠缺或不達標，導致留下很多安全隱患，特別是壩下涵管和壩身、壩基防滲質量明顯達不到規范要求，這些小水庫建成后就留下了安全隱患，這也是我國現在大多老舊水庫的存在問題。在技術進步的當今，卻大部分人都不對水庫的眾多設施進行檢修，翻修，或有經濟的問題，或有社會因素的問題，導致現如今壩體的質量可能沒有達到相應的標準，在暴雨來臨時，并不能很好的承擔瑞金市的防洪泄洪工作，對瑞金市的水利造成不好的影響。

由于小型水庫大多數地處偏遠，交通不便，很多小水庫自建起來以后就基本處于無人管理的狀態，尤其是對水庫的安全檢修這方面做的不到位，導致暴雨來臨時，會發生垮壩或者大水漫壩的極端情況。機構缺乏、權屬不清、責任不明是小水庫目前的普遍狀況，不僅水庫管理者做的不到位，瑞金市的水利部門也有做的不到位的地方。1995年6月14日，壩高13m、總庫容8.5萬m3的糞遼坑水庫，由于大壩溢洪道樹木叢生，堵塞了泄洪通道，洪水溢頂垮壩，造成了下游房屋倒塌62間，沖毀耕地11.13hm2，死亡3人的重大損失，是一起因長期無人管理而失事的典型事故。

4 “兩小”災害防御對策

4.1 加大宣傳力度，提高群眾對“兩小”災害的認識

在當地水利、防汛部門及鄉鎮政府的配合下，制定相關防護的宣傳提綱，重點宣傳的有：

1)本地洪水災害帶來的經濟損失，人員損失等概括。

2)根據國家標注的防洪規劃，對“兩小”造成的各項災害進行對現有河道及水庫的規劃。

3)國家對洪水的防治措施。利用“世界水日”、“中國水周”等時間，大力宣傳“兩小”災害的危害，使群眾認識到，治理洪水不僅是靠工程，每個人的力量也很重要，只有還洪水以出路，加強小水庫管理，做好小水庫的調度，對河流堤岸的保護措施做好，不往河流丟棄垃圾，保護河流周邊的水土及樹木，才能做到人與水的和諧共處。

在“兩小”防治方面，應對河道標明淹沒范圍，淹沒水深，基地避洪與撤離措施的安排也要宣傳到位，對鄉鎮洪水來臨時的撤離安置計劃，交通工具，交通路線，安置地點及其他注意事項的宣傳一定要到位，使人們群眾在災害來臨時便于應對。

4.2 加強小水庫調度與管理，確保水庫安全和效益的發揮

運用水庫的調蓄能力，按來水蓄水實況和水文預報，有計劃地對入庫徑流進行蓄泄。在保證工程安全的前提下，根據水庫承擔任務的主次，按照綜合利用水資源的原則進行調度，以達到防洪、興利的目的。并且根據各用水部門的合理需要，參照水庫每年蓄水情況與預計的可能天然來水及含沙情況，有計劃地合理控制水庫在各個時期的蓄水和放水過程，即控制其水位升、降過程，小水庫調度主要內容包括：當年的入庫徑流量及過程的預測，各運行期的運行方式及各種控制水位，遭遇各種洪水的調度規則，興利計劃供水過程和計劃效益指標(如灌溉面積及計劃供水過程、計劃發電出力過程及年發電量、工業及城市供水計劃與供水量等)，以及在調度中應注意的事項等。

在瑞金市81座水庫中，小(1)型以下水庫占了77座。這些水庫的建成，為瑞金市的農業灌溉提供了可靠的水源，使瑞金市的有效灌溉面積由解放前的4800hm2提高到現在的1.7萬hm2，極大地促進了瑞金市的社會經濟建設。但由于重建輕管，多數水庫都已存在病險危害，雖經過多年的除險加固，目前仍有25座水庫存在安全隱患。因此，加強小水庫調度與管理，落實以行政首長為第一責任人的防汛責任制，加大小水庫除險加固的投入，是確保小水庫安全和效益發揮的根本保證。

4.3 工程措施與非工程措施相結合，是減少“兩小”災害的根本對策

一方面，對小水庫進行除險加固，水庫的長期運行，工程存在老化、人為破壞、自然侵蝕等現象，為了水庫的繼續安全運行，需要對水庫存的問題及隱患進行排查、修補、加固。尤其是大干快上年代修的水庫，由于技術不成熟和盲目搶工期，存在一些病壩、老壩，需要修補。對部分小河流建設防洪堤，加固已有的河堤，可以在洪水常發地新建設標準更高的防洪堤，疏浚河道，使河床回到原來的高度，降低洪水發生率，嚴禁任何侵占河道的行為，以提高小水庫的安全性和小河流的防洪標準。

另一方面，健全小水庫管理機構，加強小水庫的日常管理，通過“聽、看、查”的方式，對水庫管理工作進行了專項檢查。圍繞各水庫在除險加固項目實施中存在的缺陷進行質量保修，對水庫管理中存在的違法行為進行查處，對日常運行管理工作進行現場檢查，對存在的不規范行為提出整改意見，并進行水庫高水位蓄水檢查。對居住于沿小河流兩岸的住戶建檔注冊，逐戶發放明白卡，制訂山洪災害防御預案，建立鄉村干部山洪災害防御聯戶責任制，以提高防御“兩小”災害的能力，確保人民生命財產的安全。

[1]肖桂明.提高羅定江流域中小河流防洪減災能力的對策[J].廣東水利水電，2016(05)：13-15.