制度建設在全面從嚴治黨中的新要求

朱新現

制度建設在全面從嚴治黨中的新要求

朱新現

制度建設是與時俱進的科學發展過程，在全面從嚴治黨下，面對形勢和自身的重大變化，為了適應新的歷史特點，制度建設也體現了新的時代要求。

一、堅持思想建黨與制度治黨相結合，形成黨的建設新常態

思想建黨與制度治黨緊密結合，是科學總結歷史經驗的結果，也是辯證思維在黨的建設上的創造性運用。只有從思想上深刻啟發和不斷提高全體黨員的覺悟，黨的規章制度才能得到自覺遵守和有效實施；只有全方位扎緊制度籠子，更多地用制度治黨、管權、治吏，黨的思想建設才有說服力、感染力。實踐證明，“制度治黨離不開科學思想的引領作用，要使制度安排的理念導向體現思想建黨的要求，否則就會迷失前進方向；思想建黨的成果、經驗和經常性也要靠制度治黨來凝練、保障和鞏固，要化理論為制度，化宗旨為規矩，否則就難以落地生根”。思想建黨與制度治黨相輔相成、辯證統一，通過思想建黨解決黨員干部的理想信念和價值追求問題；通過制度治黨解決對黨員干部的行為規范和約束監督問題，兩者共同構成全面從嚴治黨的有力舉措，使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程，進一步增強了全面從嚴治黨的實效性。

二、堅持整體觀，充分發揮制度的整體績效

充分遵從黨內法規制度體系建設的內在特點和規律，妥善處理數量與質量、前瞻性與現實性等關系，既要建立和健全完善各項制度，又要在培育制度執行力上下苦功夫，實現黨的具體制度之間在時空與內容上的協調。伴隨著黨對制度建設重要性認識的深化和探索、實踐的深入展開，黨的制度建設逐步形成了以黨章的修改完善為主線、以健全民主集中制為核心，黨的代表大會制度、黨內選舉制度、黨員權利保障制度、黨的干部制度、黨內監督制度、黨的具體工作制度等等相關的配套制度建設，共同構成了黨的制度建設的體系。從涉及的領域來看，既包括黨的領導和工作方面，也包括黨的“五大建設”等諸多方面，還包括民主集中制在黨內政治生活中實現的法規規定。因而，從系統論的角度加強黨的制度建設，促使黨的制度體系成為有機整體，立體式、全方位鞏固黨的建設，唯其如此，才能充分發揮制度的整體績效。

三、堅持黨內法規與國家法律相銜接，共同構建中國國家治理的現代化

社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治，這是黨的領導和社會主義法治建設的辯證關系，也是全面依法治國的邏輯起點。黨在國家社會生活中的領導核心地位及黨必須在憲法和法律范圍內活動，決定了黨內制度必須和國家法律法規相統一，不能違背國家法律規定，尤其不能違背憲法，這是執政黨建設基礎。堅持黨內法規與國家憲法和法律的有機銜接、緊密結合，促進黨內法規與國家法律的良性互動、緊密聯系：一方面黨的各項制度不斷健全完善、貫徹執行，繼續開展黨內法規和規范性文件集中清理工作，形成配套完備的黨內法規制度體系，使黨的建設有章可循、有規可依，使黨內生活正常化、制度化，保證各級黨組織和黨員在憲法和法律范圍內活動的規定；另一方面將黨的主張通過法定程序成為國家法律，變成全民意志，黨與法的關系逐步理順，黨的領導得到了更好的體現，國家的法制建設順利開展，依法治國方略也得以推進貫徹。

四、在增強制度執行力上下功夫，嚴格的執行措施保證制度剛性落實

制度治黨必須緊緊抓住增強制度執行力這個關鍵環節，用一抓到底的狠勁、一步不讓的韌勁、一絲不茍的嚴勁，做到踏石留印、抓鐵有痕，善始善終、善做善成。堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，“不留‘暗門’、不開‘天窗’，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為”，進而把制度約束力、生命力直接轉化為黨的凝聚力和戰斗力。全面從嚴治黨的新時期，搞好配套銜接，做到互相支持，增強整體功能，建立健全制度執行的責任制、監督考核制、激勵和問責制，明確制度執行的責任主體，加強協調配合；重點抓住領導干部這個“關鍵少數”，充分發揮領導干部在制度執行中的表率示范作用，形成良好的黨內制度文化；進一步推動制度創新，在繼承和吸收的前提下，在傳承和發揚中，不斷實現制度的現代化；在抓制度的常、細、長上下功夫，把制度的落實融入日常工作，強化責任意識與擔當精神，從小事做起，從具體事情做起，真抓實干，防止虎頭蛇尾，不貪一時之功、不圖一時之名，防止和糾正各種急功近利的行為，確保黨的制度建設科學化。

五、發揮意識的先導作用，提高對制度的認同度

黨員的制度意識決定著自身的制度行為，是制度執行的內在和基礎。黨員的制度實踐是制度意識的外化，有很什么樣的制度意識，就有什么樣的制度行為和結果。實踐證明，黨員領導干部的制度意識強，遵紀守法的能力和方法就強，運用法治思維和法治方法就好，執行制度才具有相對的穩定性、科學性、有效性。加強制度的宣傳教育，增強制度的執行意識和制度維護意識，增強黨員維護和執行制度的高度自覺性，以提高黨員領導干部的法治思維和法治方式為切入點，開展黨員干部法治教育和黨規黨紀的宣傳教育，增強對法律紀律的敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、紀律底線不可觸碰，引導廣大黨員領導干部自覺在憲法法律及黨規黨紀范圍內活動；加強黨性教育和黨性鍛煉，深入開展學習黨章活動，維護黨章的嚴肅性，樹立黨章至上、黨紀黨規至上的意識，增強黨員干部的制度意識、制度觀念，增強組織紀律性；加強對制度建設及落實情況的考核，進一步推進制度的完善工作，提高制度科學化水平。

六、充分發揮紀律與道德相互作用的管黨治黨手段，堅持依規治黨與以德治黨相統一

黨的制度是黨的宗旨和要求的體現，是代表先進文化的發展方向，是道德的堅強后盾和有力保障；道德是內心的規矩和約束，是一種特殊的行為規范，比黨的紀律發揮的范圍更廣更寬泛，是紀律不可或缺的前提和基礎，是黨獲得道義優勢和民意支持的精神旗幟。政黨紀律以其權威性和強制性規范黨組織和黨員的行為，政黨道德以其說服力和勸導力提高黨組織和黨員的思想覺悟，二者的有機統一，是對中外治黨經驗的深刻總結。黨員領導干部一方面要筑牢思想的“防火墻”，把提高黨性修養作為修身之本，做到忠誠于組織，始終與黨同心同德，自覺接受組織安排和黨規黨紀的約束；另一方面要筑起道德的“防火墻”，以“君子檢身，常若有過”的態度，常懷律己之心，常思百姓之苦，常修為政之德，做到慎獨慎微、勤于自省，在道德修養方面發揮表率作用。因此，堅持依規治黨與以德治黨相統一，既嚴明黨的紀律規矩，又樹立高尚的道德情操，做到守底線與高標準、他律與自律互補兼顧，筑牢思想防線，讓從嚴治黨兼具道德感召力和紀律約束力，讓制度運行在思想認同的軌道上，使良紀善治與德治禮序緊密結合，在政黨治理中共同發揮作用。

七、嚴肅黨內政治生活，重塑黨的政治生態

通過嚴格的黨內政治生活來抵制各種政治灰塵和腐朽思想的侵蝕，是黨的優良傳統。健康的黨內政治生活在三個方面起到關鍵作用，對黨員具有教育、改造、管理、監督作用，能保證黨組織有效教育、管理黨員，也能保證黨員充分行使民主權利、參與黨內公共事務，進而提高黨員的忠誠度與歸屬感；對黨組織具有凝聚作用，有利于黨組織提高凝聚力和戰斗力；對領導班子具有民主決策和權威維系能效，提高決策的民主化和科學化水平，從而在全黨上下形成“又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志又有個人心情，舒暢、生動、活潑，那樣一種政治局面。”良好的黨內政治生活對制度治黨起著積極的促進作用，反之則會延緩、阻礙制度治黨的落實，形成和盛行黨內“潛規則”，削弱制度治黨的威力和產生“制度貧困”現象。所以，“從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起，”使全黨各級組織和全體黨員、干部按照黨內政治生活準則和黨的各項規定辦事。新時期，把堅定理想信念作為開展黨內政治生活的首要任務，把堅持全心全意為人民服務的根本宗旨、保持黨同人民群眾的血肉聯系作為加強和規范黨內政治生活的根本要求，把堅持民主集中制作為黨內政治生活正常開展的重要制度保障，著力解決發揚民主不夠、正確集中不夠、開展批評不夠、嚴肅紀律不夠等問題，把批評和自我批評是作為加強和規范黨內政治生活的重要手段，堅持不懈發揮好利用好，堅決維護黨中央權威、保證全黨令行禁止。

八、堅持以人為本，并以制度為準繩規范人的行為

加強黨的制度建設，必須堅持以人為本，在制度建設中重視人的作用。加強黨的制度建設的目的，是以制度為準繩規范全體黨員的行為，使全黨能達到集中統一。在黨的隊伍建設中，高度關注黨的各級領導干部“關鍵少數”。其身正不令而行，其身不正雖令不從，這是歷史經驗的總結，也是現實生活的反映。通過上行而下效，層層帶動和傳遞壓力，黨內法規執行力就能得以快速提高。為此，加強黨內黨外對黨的各級領導機關和領導干部的監督，成為實現制度治黨的重要保證。建立健全黨內法規的監督和問責機制，加強對執行黨內法規執行情況的監督，充分利用現代化手段，保證群眾監督、輿論監督的有效落實。做到責權利相統一，不斷完善黨的制度的運行、監督、懲戒機制，嚴肅責任追究，保證黨的各項制度具備應有的效力。

文化是制度的內化，制度是文化的凝固。新時期，制度建設發展到新的歷史水平，這是制度文化的表現和結果，體現了執政黨建設的內在規律性，對全面從嚴治黨、鞏固黨的長期執政地位起到根本性的作用，在新的制度建設要求的指引下，進一步營造出人人遵守制度、敬畏制度、按制度辦事的氛圍，不斷提高黨的治理現代化水平。

（作者單位：中共貴陽市委黨校公共管理教研部）

責任編輯：龍 菲