自貿區建設新動向

何欣榮+梁建強+黃鵬飛+楊迪+李鯤

隨著遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西7個自貿試驗區新近獲批，全國自貿試驗區已達11個。未來，自貿區建設將向我們展示什么樣的前景？近期陸續召開的地方兩會，透露出了最新動向。

對照最高標準

“上海自貿區將對照最高標準、查找短板弱項，完善以負面清單管理為核心的投資管理制度，探索金融業負面清單管理模式……”上海市政府工作報告表示。

統計顯示，上海、廣東、天津和福建四大自貿區以十萬分之五的國土面積吸引了全國1/10的外資。但在投資貿易便利、貨幣兌換自由、監管高效便捷、法制環境規范等方面，包括上海在內的自貿區離“最高標準”還有很大差距。

“不少外資企業、港澳臺企業反映，相比起新加坡等地的服務水平，上海自貿區的通關效率還不夠高，檢驗檢疫等監管措施還比較復雜。”上海市政協委員屠海鳴表示，自貿區應該深化國際貿易“單一窗口”建設，把“單一窗口”變成對企業一站式服務的窗口。

一些上海的代表委員認為，自貿區的改革試點要圍繞開放型經濟新體制展開，進一步提升壓力測試的力度。過去三年間，上海自貿區不斷自我加壓，率先推出的外資負面清單長度已縮減1/3以上。未來，負面清單長度要從現在的三位數降到兩位數。

加強與國家戰略聯動

過去幾年間，我國陸續啟動京津冀協同發展、長江經濟帶和“一帶一路”等國家戰略。強化與這些國家戰略的聯動，也是自貿區的重要任務。

“2016年，天津自貿試驗區90項改革任務全部啟動，9項制度創新成為國家復制推廣試點經驗。2017年，天津將深入推進自貿試驗區建設邁上新臺階。立足京津冀，強化服務‘三北面向東北亞的輻射功能，打造區域高水平對外開放大平臺。”天津市政府工作報告提出。

天津市人大代表楊玉峰表示，天津自貿區為京津冀打開了一扇融入世界的新窗戶，也為企業出海帶來了更大的便利。過去一年間，天津市有關部門組織北京市、河北省的企業到天津自貿區考察參觀，吸引了不少企業落戶。這些好的經驗做法要堅持下去。

福建省政府工作報告提出，2017年福建將推進“海絲”核心區建設，加快中國一東盟海洋合作中心建設。

福建省人大代表、廈門國貿控股有限公司董事長何福龍表示，希望能加快探索自貿區金融改革創新與廈門兩岸區域性金融中心建設的聯動機制，深化兩岸金融合作，支持跨境融資自由化，實現金融與經濟發展的“比翼雙飛”。

突出區域功能特色

目前，7個新設自貿區的總體方案正在制定中。商務部表示，希望新設自貿區結合各自功能定位和特色特點，聚焦國資國企改革、提升大宗商品全球配置能力和西部開發、東北振興、中部崛起等重大主題，在更廣領域、更大范圍形成試點經驗。

湖北省政府工作報告提出，將“扎實推進湖北自貿區建設。積極推進貿易便利化、投資自由化、監管法治化，放寬外商投資準入，有序承接先進制造業和現代服務業。加快形成以技術、品牌、質量、服務為核心的外貿競爭新優勢。聚集和利用國際創新要素，打造智慧自貿區和國際人才港”。

“自貿試驗區是湖北深化供給側結構性改革最重要的機遇。”湖北省政協委員、武漢大學高級研究中心副主任鄒薇說，湖北自貿區將有序承接產業轉移，建設一批戰略性新興產業和高新技術產業基地，發揮湖北在中部崛起和長江經濟帶建設中的示范作用。

四川省政府工作報告提出，四川省獲批設立自貿區，正在加快融入國內外產業鏈和價值鏈。需要匯聚形成更多的人流、物流、資金流和信息流，打造“走出去”的大通道和“引進來”的強磁場，更加深度地參與“一帶一路”建設和長江經濟帶發展。

“四川自貿區可以和上海自貿區合作，利用上海港的低成本倉儲和上海至成都的直達高鐵，合作搭建新的跨境電商平臺。”四川省政協委員沈光明說。這樣既能降低四川乃至西南地區海外購的成本，也可以把消費力留在國內，實現經濟增長與刺激消費的雙贏。