網絡理政助推政府治理現代化

孫語冰

當前，我國網民數量達7.1億，互聯網在理政方面的重要作用日益凸顯，政府應如何適應這一新形勢？從“網絡問政”到“網絡理政”，互聯網治理的思路、模式、路徑有哪些改變？

圍繞相關問題，首屆互聯網治理智庫聯盟高峰論壇2016年12月16日在上海召開。本次論壇由上海市互聯網信息辦公室指導，復旦發展研究院傳播與國家治理研究中心、中山大學互聯網與治理研究中心共同主辦，復旦大學新聞學院、中山大學傳播與設計學院、復旦大學信息與傳播研究中心協辦。

會上，中山大學發布了《互聯網與國家治理年度報告（2016）》，從網絡輿論、內容生產、法治發展與治理模式、基層網絡治理創新和國際網絡治理六個方面探索互聯網治理的發展路徑、創新機制及現代化模式。復旦大學發布了《2016中國網絡理政十大優秀案例》，涵蓋了網絡安全、網絡服務、數據公開、網絡溝通、危機應對、網絡協商等各個治理面。

推進協同合作 打造學術共同體

輿論轉型與網絡社會研究有什么新動態、新取向？針對互聯網治理智庫聯盟未來的發展方向，復旦大學黨委書記焦揚提出了“三個協同”的目標，即“多學科協同，構建網絡研究的創新范式；多校協同，打造網絡研究的學術共同體；多領域協同，廣泛凝聚政府部門、學界、業界的智慧力量”。

國家互聯網信息辦公室網絡新聞信息傳播局副局長孫凱認為，新舊媒體的融合與轉型推動兩個輿論場迅速交融，網絡媒體的議程設置和信息擴散能力在新舊媒體此消彼長的競爭中快速增強，網絡輿論進入科學化調適和引導的新階段，開展互聯網治理“跨學科、跨地域、跨院校的交流合作”正當其時。

如果說“上海發布”是互聯網環境下以政府為主導提供線上政務服務的典型案例，此后興起的政府提供服務內容、企業提供平臺的線上政務服務方式同樣值得矚目。上海市委副秘書長、市委宣傳部副部長、市網信辦主任朱詠雷以“上海發布”為例，闡述了習近平總書記治國理政新理念新思想在上海的實踐。提及網絡理政，朱詠雷認為，創新服務途徑、提升城市治理手段和能力、整合優化政府部門的公共服務資源，是“上海發布”堅持的方向。

借力網絡平臺 重構網絡理政新范式

與會專家一致認為，“網絡理政”的提出具有里程碑的意義，同時，網絡理政并非就是把網絡作為手段進行理政那么簡單。人民日報社上海分社副社長李泓冰認為，網絡問政和網絡理政是兩個完全不同的概念，在此過程中，人民從被動應答到主動參與，執政手段變為執政目標，從根本上打破了傳統慣例。

復旦大學新聞學院副教授、復旦發展研究院傳播與國家治理研究中心研究員沈國麟認為，中國的網絡理政體現的是國家-社會關系的重構，目標是要建設數字政府，推動數字治理，理念是要開放、安全、服務、回應和協商。

“微博與微信由原來的替代、競爭關系轉向了共生共震關系，微博作為輿情引導第一場域的地位不可撼動。”復旦大學新聞學院教授、復旦發展研究院傳播與國家治理研究中心研究員朱春陽建議，政務微博應定位于政府部門在社會危機中的溝通自救平臺和網絡群眾路線平臺。

把握輿情熱點 提升引導能力

2016年，網絡輿情呈現出顯性輿論場熱度下降、雜音減少的趨勢，但隱性與論場暗流涌動。人民網輿情監測室秘書長祝華新指出，在熱點輿情背后，是社會轉型時期的深層矛盾和公眾的內心郁結，這時需要充分展示十八大以來嚴厲反腐、全面深化改革給社會各階層帶來的“獲得感”，以對沖這種“集體焦慮”。

上海社會科學院新聞研究所副所長戴麗娜認為，當前，輿論信息生產和傳播主體構成呈現出海量和多元的特征，平臺的崛起使傳統主流媒體的地位受到威脅，融合與分化并存是當前輿論場域的顯著特征。因此，要反思傳統媒體的轉型路徑是否正確，構建以政府為主導的平臺治理模式，并從戰略規劃、人才培養和策略調整等方面提升國際輿論引導能力。

復旦大學新聞學院副院長、復旦發展研究院傳播與國家治理研究中心研究員張濤甫指出，互聯網的介入使傳統政治權力結構和傳播權力結構被放大，原來的閉環格局被打碎，巨大的活性被釋放，執政黨應該成為意識形態的領導者、社會形態的引導者、社會情緒的疏導者以及中國話語的主導者。

部署開放數據 推進數字政府建設

2016年9月5日，《國務院關于印發促進大數據發展行動綱要的通知》正式發布，系統部署大數據發展工作。堅持創新驅動發展，加快大數據部署，深化大數據應用，已成為推動政府治理能力現代化的內在需要和必然選擇。

復旦大學國際關系與公共事務學院副教授、復旦大學數字與移動治理實驗室主任鄭磊認為，政府不是生產者，政府只是做平臺，也就是“政府即平臺”。新的政府治理模式應為政府開放數據、社會利用數據，然后共同解決問題、提供服務、創造價值。

公安部第三研究所網絡身份事業部執行主任嚴則明指出，網絡治理必須以網絡身份管理和服務基礎設施建設先行，才能最大化地保障信息安全。網絡身份標識技術和服務體系能夠認定網絡活動的責任主體和行為，具有“去身份化”和“碎片化”的作用。

鏈接

2016中國網絡理政十大創新案例

廣東省佛山市南海區數據統籌局

廣東省佛山市南海區順應大數據時代的趨勢，于2014年5月成立了全國首個數據統籌局，開始了數據統籌的探索和實踐。

寧夏回族自治區銀川市政務微博矩陣

寧夏回族自治區銀川政務微博通過“微博矩陣”的特殊形式，整合了銀川市大大小小514家政務微博。

中華人民共和國商務部門戶網站

商務部的門戶網站通過“單位組網、網站組欄”的群內容組織模式，保證子站信息發布的同時同步到主站進行集中展示，實現重要業務信息的實時無縫對接，突出在線辦事功能。

廣東省潮州市地稅局“支付寶繳稅”

廣東省潮州市地稅局則是政府部門與第三方平臺合作的典型代表，其開發的“支付寶繳稅”實現了與金稅三期的無縫對接，是全國首家實現“支付寶繳稅”的地方政府部門，開啟了移動辦稅的新時代。

湖北省投資項目聯合審批平臺

自2015年12月31日啟用以來，該平臺利用互聯網多向度的傳播與信息對流，大力度推進簡政放權。

廣東省深圳市寶安區“寶安通”民生 App

通過“寶安通”App，實現“個人辦事不出街，企業辦事不出區”，為群眾和企業提供一體化、便捷化的審批服務。

上海市“上海發布”微信公眾號

“上海發布”作為上海市政府的官方微信公眾號，自2013年6月8日正式運行以來其前臺運營表現優秀，從用戶視角出發進行賬號設計和功能開發，注重賬號界面的人性化和便捷性。

湖北省武漢市“武漢交警”微信平臺

包括18種微信車駕管業務功能，60萬駕駛員關注了武漢交警微信，5萬司機通過手機繳納交通違法罰款，70%快速處理交通事故由微信平臺處理。

山西省交警110隨手拍App

鼓勵市民“人人當交警”，實現了“指尖上的監督”，在交通管理方面，讓公民真正參與到公共事物管理中去，減少了交通違規事件的發生，也有利于減少警力投入，節約成本，提高交通部門的行政效率。

上海市文化嘉定云

面向上海普通市民，整合嘉定區公共文化活動信息，并提供活動預告、門票訂購等在線一站式服務，以“云”的方式整合集聚資源，打通線上線下訂票，鼓勵市民自主參與文化活動與互動。