“五管”齊下譜新篇

蒙曉洲

近年來，靖州縣依托豐富的森林資源優勢和良好的生態環境，奮力實施“生態立縣”發展戰略，切實抓好植樹造林、封山育林、依法治林和產業興林，努力把“生態資源”轉化為“生態經濟”，譜寫了生態文明建設和產業融合發展的新篇章。2016年全縣森林覆蓋率達74.93%，活立木蓄積量達1166.3萬立方米，林業總產值達23億元。

一、管好“鋤頭”，植樹造林，全力建設美麗幸福家園

抓植樹造林，讓山更綠。一是加強組織領導，凝聚力量推進造林。建立“黨委領導、政府推動、部門協同、社會參與、山主落實”的工作機制，將造林任務按年度分解到鄉鎮村組和山頭地塊，納入全縣綜合績效考核范圍，形成主要領導親自抓、分管副職具體抓，一級抓一級，層層抓落實的工作局面。二是強化政策引導，整合資金投入造林。積極向上爭取資金和政策，對當年營造速生豐產林的優先納入造林補貼試點項目，每公頃補貼1500～3000元；對造林年限達4年以上的速生豐產林優先納入森林撫育補貼試點項目，每公頃補助1500元；對積極營造地方特色經濟林的，納入地方特色產業發展獎勵補助范圍，每公頃補助4500～6000元。“十二五”期間，全縣完成造林1.12萬公頃，森林撫育7800公頃，退耕還林荒山造林、造林補貼造林等重點工程造林6667公頃。

抓三邊綠化，讓城更靚。一是科學規劃，合理布局。制定《靖州縣“三邊”綠化總體規劃》，明確綠化范圍為“一鎮一江三道一路一線”第一層山脊的可視范圍。每年制定城邊綠化和通道綠化實施方案，將文峰塔、飛山、五老峰等風景區和高速公路、國省道可視范圍內的山脊作為重點綠化范圍。“十二五”期間，全縣完成“三邊”綠化造林1300多公頃，完成通道綠化400余公里；二是廣泛發動，義務植樹。按照“四個相結合”的原則，廣泛發動各鄉鎮、縣直有關單位和社會各界人士參與義務植樹、栽植“忠孝樹”等，大力營造全民造林的良好氛圍。“十二五”期間，全縣完成全民義務植樹達170萬余株，初步實現城在綠中、水在城中、人在景中的綠化目標。

抓秀美村莊，讓村更美。靖州高度重視秀美村莊建設，將其與“美麗鄉村·幸福家園”建設、農村環境衛生綜合整治有效結合起來，大力實施鄉村綠化美化工程，完善基礎設施建設，強化生態環境保護，著力改善村容村貌。2015年全縣完成鄉村道路綠化、硬化51.5公里，庭院綠化率達95%，建成6個特色村級活動中心，全縣135個行政村實現“秀美村莊”達標建設，其中縣級示范村5個，寨牙鄉巖腳村被評為秀美村莊建設省級示范村。

二、管住“斧頭”，封山育林，真正筑牢生態安全屏障

科學立法，嚴格森林資源保護。2016年出臺《靖州苗族侗族自治縣生態環境保護條例》，為“生態立縣”提供了政策依據和法制保障。條例明確規定對縣境內海拔800米以上區域、近原生林區、原始次生林區、飲用水水源一級保護區、自然保護區的核心區和緩沖區，實行封閉式保護。劃定“十山七線”范圍實行重點保護，禁止商品性采伐林木。

健全制度，強化森林資源保護。制定《靖州縣森林禁伐減伐實施方案》，明確禁伐減伐范圍，禁伐面積達3.63萬公頃。建立健全生態環境保護工作考核體系，實行生態環境損害責任終身追究制，同時，縣人民政府與各鄉鎮、鄉鎮與各村組層層簽訂森林禁伐減伐行動目標管理責任書，全力保護綠水青山。2016～2018年，全縣每年的商品林采伐計劃在上年的基礎上逐年遞減20%。

加強管護，落實森林資源保護。全縣區劃界定生態公益林面積3.63萬公頃，全部為國家級國防公益林；選聘公益林護林員149人，全部通過業務培訓，均持證上崗；2016年向上級申報天然商品林保護工程面積3.31萬公頃；選聘建檔立卡貧困人員232人為生態護林員，由中央財政對每人每年補助1萬元；開展古樹名木普查，將全縣3400余株古樹名木全部納入重點保護范圍；建立27個縣級自然、濕地保護區，保護面積近1.33萬公頃；成功申報五龍潭國家濕地公園、靖州國家森林公園。

三、管死“煙頭”，防火護林，積極創建平安和諧林區

責任落實到位。出臺《靖州縣森林消防行政責任追究暫行規定》，明確森林防火各成員單位責任人，縣人民政府、各鄉鎮、各村組逐級簽訂責任狀，全縣形成一級抓一級，層層抓落實的森林防火工作格局。同時，各鄉鎮實行鄉干部包村、村干部包組、組干部包農戶、農戶包山頭的森林防火聯動包保負責制，做到“人人肩上有擔子，個個頭上有任務”。近年來，全縣未發生重特大森林火災。

火源管理到位。修訂和完善野外用火管理辦法，對林區野外用火管理程序等問題進行細化和量化。在高火險天氣和火災高發期，縣人民政府發布“森林防火戒嚴令”和“禁火令”，并在春節、清明等傳統節日期間，組織相關人員在風景名勝區和墓葬集中地入山路口設崗建哨，宣傳防火知識，以鮮花換鞭炮，嚴控火種進入林區。對智力不健全人員和少年兒童，以村組和家庭為單位，全面落實監管責任人，有效減少了野外隨意用火。

撲救打擊到位。全面落實撲火組織指揮、人員調配、機具裝備、通訊聯絡和后勤保障等工作，全縣建立了一支600人的專業森林防火撲救應急分隊，各鄉鎮都相應地組建150人的森林火災撲救隊伍，確保隊伍拉得出、沖得上、撲得滅。按照“三不放過”的原則，加大對火災案件的查處力度，做到“見火就查、違章就罰、犯罪就抓”，實現“打擊一個、震懾一方，教育一片”的目標。

四、管護“山頭”，依法治林，切實鞏固生態建設成果

狠抓資源林政管理。一是嚴格限額采伐，不突破。按照消耗量低于生長量的原則，將木材生產計劃分解到各鄉鎮、山場。對未按時完成采伐跡地更新任務和有重大林業違法行為的責任人，不予安排主伐計劃。二是嚴守林地紅線，不退讓。編制《靖州苗族侗族自治縣林地保護利用規劃（2010—2020年）》，明確了規劃期林地保有量、森林保有量、占用征收林地定額、林地生產率等項目指標和主要任務，為縣域經濟發展劃定了生態紅線。三是嚴查涉林案件，不放松。堅持木材采伐、加工、運輸一條龍動態監管，嚴厲打擊盜伐、濫伐和無證運輸林木行為。嚴把征占用林地審核關，嚴厲打擊非法征占用林地行為。“十二五”期間，全縣完成商品材調運44.5萬立方米，未突破采伐限額；辦理征占用林地手續76起，涉及林地面積93.09公頃，征收森林植被恢復費912.3萬元；辦理各類林業案件1714起，收繳無證木材12023.9立方米，為國家挽回經濟損失567.4萬元。

搭建資源監測平臺。投入130余萬元搭建森林資源監測平臺。一是建立衛星遙感影像監測信息處理系統。利用兩期衛星遙感影像資料進行比對，判讀出變化小班，將變化小班分別與林木采伐、征占林地、造林撫育、公益林等管理圖層小班疊加分析，判斷一定時期內林業管理中存在的問題，為森林資源監測、管理、執法提供準確的山場源頭數據信息；二是建立道路實時監控信息處理系統。在縣境內主要的木材運輸公路、鐵路邊和木材檢查執法站點設置監控探頭，利用網絡實時監控系統，對木材流通運輸進行實時監控和檢查執法；三是建立護林巡山監測信息系統。利用啄木鳥監測信息管理平臺，對全縣145名護林員的巡山護林情況進行定位監測和信息統計，精準掌握評估全縣巡山護林工作動態。

加強有害生物防治。按照“預防為主，科學防控，依法治理，促進健康”的防治方針，加大蟲情監測和植物檢疫工作力度，重點對本縣常發性林業有害生物馬尾松毛蟲、黃脊竹蝗、松褐天牛、松蛀梢害蟲、松茸毒蛾、剛竹毒蛾等蟲害進行防治。“十二五”期間，靖州圍繞全縣2.53萬公頃馬尾松林每年開展春秋兩季松材線蟲普查，在全縣范圍內實施林業有害生物防治面積1.06萬公頃，有效遏制了森林病蟲害發生。

五、管活“源頭”，產業興林，積極搭建富民強縣橋梁

以改革創新破發展難題。一是推進簡政放權，群眾辦事服務“公開化”。投資30余萬元建成林業政務服務大廳，將27項林業行政審批、許可、服務事項并全部納入大廳辦理。在具備條件的9個鄉鎮建立林業便民服務窗口，納入鄉鎮便民服務中心統一管理。大廳與窗口全面推行“一站式”服務，變分散辦公為集中開放式辦公，真正實現了“零距離”服務；二是搭建工作平臺，林業信息服務“智慧化”。建立了“三大平臺，兩個市場”，即林業綜合信息平臺、林業微信平臺、林業行政網絡審批平臺和林業產權交易市場、林產品交易市場。三是激活發展要素，新型主體培育“標準化”。出臺《靖州苗族侗族自治縣家庭林場管理辦法》和《關于加快林業專業合作組織發展的意見》，大力培育新型林業經營主體，實現林業產業化、規模化和集約化發展。2016年，全縣新建家庭林場3家，經營面積達466.67公頃；成立林業經營、林下經濟、資源保護等各類專業合作組織57個，入社農戶8668戶，經營林地4萬余公頃。

以產業發展推綠色富民。一是夯實第一產業。大力發展以馬尾松、杉木、南竹為重點的速生豐產用材林，以茯苓、楊梅、山核桃、花卉苗木為重點的特色產業和林下經濟產業。目前全縣年均集散茯苓7.8萬噸，占全國的70%，楊梅種植面積5066.67公頃，年產鮮果6.8萬噸，山核桃種植面積3666.67公頃，年產干果200萬公斤，花卉苗木基地面積達2333.3公頃；二是提升第二產業。以改造、提升傳統產業、發展現代產業為重點，突出發展人造板、林產化工、森林食品、林藥加工、木竹制漿造紙、木竹家具地板等特色產業。全縣擁有林產品加工企業 264家，其中木竹經營加工企業147家，省級林業龍頭企業6家，年經營加工能力達40萬立方米，木材綜合利用率達98%；三是拓寬第三產業。大力實施“旅游活縣”發展戰略，充分挖掘五龍潭國家濕地公園、靖州國家森林公園、青靛山自然保護區的潛力，將其建設成為知名的旅游休閑勝地，大力發展生態旅游業，全縣森林旅游年均接待游客45萬人次，年產值達9000余萬元。

以新型業態增發展后勁。一是積極探索林業碳匯新業態。靖州森林資源豐富，森林碳匯儲量巨大，將充分利用資源優勢，積極探索碳匯林業建設的有效模式，認真學習了解相關技術規程和碳匯交易制度，為未來發展林業碳匯產業奠定堅實基礎。二是精心培育森林康養新業態。靖州五龍潭國家濕地公園、靖州國家森林公園和飛山、文峰塔等景區生態環境良好，森林覆蓋率高，自然風景優美，是發展森林康養基地的絕佳之地。靖州把森林康養和森林旅游、健康服務有機結合起來，抓好規劃建設，完善基礎服務設施，將其打造成為森林康養示范基地。三是努力創新林權交易新業態。不斷深化和創新“互聯網+林業”發展模式，充分利用中部林業產權交易服務中心，搭建全縣森林資源資產流轉網上交易服務平臺，激活林業生產要素，提高林權和林產品的效益，將綠水青山變為金山銀山，推動了全縣林業持續發展和林農增收致富。（作者系靖州縣林業局黨委書記、局長）