建立健全完善的黨內監督體系

張啟元

強化黨內監督是一項復雜的系統工程，必須建立健全完善的黨內監督體系。只有構建起各負其責、密切協調的黨內監督體系，才能形成監督合力，真正發揮黨內監督的職能作用，實現黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。

中國共產黨黨內監督條例》明確提出建立健全黨內監督體系，即要“建立健全黨中央統一領導，黨委（黨組）全面監督，紀律檢查機關專責監督，黨的工作部門職能監督，黨的基層組織日常監督，黨員民主監督的黨內監督體系”。這是我們黨首次對建立健全黨內監督體系進行系統闡述，彰顯了我們黨全面從嚴治黨的堅強決心。

強化黨內監督是一項復雜的系統工程，必須建立健全完善的黨內監督體系。只有構建起各負其責、密切協調的黨內監督體系，才能形成監督合力，真正發揮黨內監督的職能作用，實現黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。

建立健全黨內監督體系要以黨章為根本遵循，體現每個黨組織和黨員干部既有開展監督的權利又有接受監督的義務，信任不能代替監督，做到有權必有責、有責要擔當，用權受監督、失責必追究。

通過建立健全完善的黨內監督體系，把監督的螺絲擰得更緊，把制度的籬笆扎得更牢，做到監督全覆蓋。

堅持黨中央集中統一領導。黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會全面領導黨內監督工作，是黨章賦予的重大職責，是推動全面從嚴治黨主體責任，強化自上而下監督，提高監督權威性的關鍵所在。

全面從嚴治黨、強化黨內監督，就要從黨的中央組織做起。中央委員會全體會議每年要聽取中央政治局工作報告，監督中央政治局工作，部署加強黨內監督的重大任務。中央委員會委員、中央政治局委員要加強對所轄地區和部門，以及直接分管部門、地方、領域黨組織和領導班子成員的監督，在主動開展監督上率先垂范、以上率下。黨的中央組織在領導監督、開展監督的同時，本身也要接受監督，要求全黨做到的，中央委員、中央政治局委員首先要做到。黨的中央組織帶頭履行監督職責，對于加強黨中央的集中統一領導，更好地落實全面從嚴治黨主體責任、提高監督工作實效，具有十分重要的意義和作用。

堅持黨委（黨組）全面監督。黨委（黨組）在同級各種組織中發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，在黨內監督中負主體責任。黨的領導是全方位的領導，黨委（黨組）除了對本地區本部門本單位“五位一體”建設實行全面領導，還必須對黨的建設全面負責。黨內監督是黨的建設重要組成部分，強化黨內監督是落實全面從嚴治黨主體責任的具體化。

黨內監督第一位的是黨委（黨組）監督，書記是第一責任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責范圍內履行監督職責。黨委（黨組）要領導本地區本部門本單位黨內監督工作，加強對領導干部的日常管理監督，組織實施各項監督制度，抓好督促檢查；要加強對同級紀委和所轄范圍內紀律檢查工作的領導，檢查其監督執紀問責工作情況；要對黨委常委會委員（黨組成員）、黨委委員，同級紀委、黨的工作部門和直接領導的黨組織領導班子及其成員進行監督。

堅持紀律檢查機關專責監督。各級紀委是黨內監督的專責機關，履行監督執紀問責職責，要帶頭尊崇黨章，把維護黨章和其他黨內法規作為首要任務，加強對所轄范圍內黨組織和領導干部遵守黨章黨規黨紀、貫徹執行黨的路線方針政策情況的監督檢查。

黨的各級紀律檢查委員會在黨內監督中承擔著重要任務，要加強對同級黨委特別是常委會委員、黨的工作部門和直接領導的黨組織、黨的領導干部履行職責、行使權力情況的監督；要落實紀律檢查工作雙重領導體制，保證紀委監督的權威性；還要強化上級紀委對下級紀委的領導，督促下級紀委更好履行監督職責。

加強黨內監督，監督執紀問責，不僅僅是紀律檢查機關的權利，更是必須擔負的責任。加強對所轄范圍內黨組織和領導干部遵守黨章黨規黨紀、貫徹執行黨的路線方針政策情況進行監督檢查，是紀委在黨內監督中職責的進一步闡釋和細化，也是黨章規定紀委主要任務的重要內容。

堅持黨的工作部門職能監督。黨的工作部門是黨委（黨組）主體責任在不同領域的載體和抓手，承擔著相應的黨內監督職責。黨的工作部門處在黨務工作第一線，盡管工作性質、內容、特點各不相同，但在管黨治黨上都承擔著重要責任，都具有熟悉本單位本系統工作的優勢，是黨的各項方針政策參與制定者和貫徹執行者，也是黨委（黨組）管黨治黨主體責任在不同領域的重要承擔者和具體體現者。

在實際工作中，黨的工作部門要發揮職能優勢，切實履行好各自監督職責，嚴格執行各項監督制度，加強職責范圍內黨內監督工作。既要加強對本部門本單位的內部監督，又要強化對本系統的日常監督，明確監督職責，真正做到各司其職、各盡其責。

堅持黨的基層組織日常監督。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是每個黨員組織關系、工作、活動的基本單位，必須把對基層黨組織的監督抓嚴抓實抓細。黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，要把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松。

要以黨章為根本遵循，以黨紀為基本準繩，把紀律挺在前面，把對黨員、干部的管理監督在標準上嚴格起來，要抓早抓小，及時咬耳扯袖，防止小病拖成大病。要嚴格黨的組織生活，開展批評和自我批評，監督黨員切實履行義務，保障黨員權利不受侵犯。要嚴格落實“三會一課”等組織生活制度，使黨員大會、支部委員會、黨小組會、黨員領導干部民主生活會以及黨課、民主評議黨員等各種方式都有實質內容。要了解黨員、群眾對黨的工作和黨的領導干部的批評和意見，定期向上級黨組織反映情況，提出意見和建議。

堅持黨員民主監督。黨員是黨的肌體的細胞，是黨內生活的主體。黨員民主監督是黨內監督的重要組成部分，是發揚黨內民主、健全黨內政治生活的有效途徑。黨員要本著對黨和人民事業高度負責的態度，積極行使黨員權利，認真履行監督義務。

黨員要加強對黨的領導干部的民主監督，及時向黨組織反映群眾意見和訴求，通過多種方式對領導干部的思想、工作、作風、生活狀況進行監督，把黨的領導干部置于廣大黨員的有效監督之下。黨員要積極參加黨的會議，充分發揮黨的會議統一思想、增強團結、互相監督、共同提高的作用，要參加黨組織開展的評議領導干部活動，勇于觸及矛盾問題、指出缺點錯誤，對錯誤言行敢于較真、敢于斗爭。黨員有權利向黨負責地揭發、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀違法的事實，同腐敗現象作堅決斗爭。