低碳經濟與碳排放交易制度的協調

戚培鋼

摘 要 發展低碳經濟，不僅是中國應對全球氣候變暖，體現負責任大國的舉措，也是解決國內能源瓶頸，消除環境污染，優化產業結構等的內在動因，是提升國家競爭力并保護國家長期利益的必然要求，但其發展道路應立足于中國的基本國情。碳排放權交易制度越來越受國際社會的關注，它不僅給經濟主體提供穩定的價格信息，讓他們意識到溫室氣體排放的社會成本，還能夠相對有效地利用市場機制實現減排目標，是重要的碳“出口”管理制度。“入口”和“出口”的雙管齊下，促使產權制度與技術創新互動循環，推動低碳經濟的發展。

關鍵詞 產權 碳排放權 交易制度

碳排放權交易問題，一直是全球關注的焦點問題，然而，我國卻未能夠在這個問題上給予足夠的重視，沒有相關的制度，也沒有充足的理論研究作為支撐。為此，我們應對此進行反思，到底是什么原因導致我國不在這方面給予重視呢？我國要想在碳排放權交易問題上獲得重大的突破，應采取什么樣的措施呢？本文將圍繞以上問題，先從理論知識入手，再通過總結以往的經驗教訓和現實的真實情況，對我國的碳排放交易制度進行詳細的分析和探討，然后提出應該如何建立我國的碳排放權交易制度，如何深入研究理論，彌補不足。

一、走低碳發展的經濟道路

首先，我國從新中國成立開始，就決定優先發展重工業，選擇重工業發展的道路確實促進了我國經濟的快速發展。大力發展重工業能夠帶動社會的各個方面的發展，增加就業，刺激需求，推動我國經濟迅速發展。但是到了21世紀，第三產業呈現出欣欣向榮的發展態勢，輕工業迅速發展起來。順應時代發展的潮流，發展低碳經濟被廣泛地提了出來。為了能夠更好地適應全球化的經濟發展形勢，優化我國的產業結構，將重心放在輕工業的發展上是首要選擇。

其次，要實現低碳經濟的可持續發展，應調整能源的供應體制和提高能效的核心。新型能源成為未來的大勢所趨，國際能源競爭從傳統的能源轉變為新型能源。新型能源環保、節約、能耗低、能效高，是企業、政府和家庭的優先選擇。

同時，必須實現技術進步和技術創新，只有核心技術得到進步，低碳經濟發展道路才能夠持續下去。技術是一切發展的支撐，科學是發展的第一生產力。只有技術得到了改革創新，擁有自己的核心競爭力，才能夠與其他國家抗衡和競爭。

要想走低碳發展的道路，從而完善我國的碳排放交易制度，最終還是要通過企業的通力合作來完成。可以將企業看作是一個理性的經紀人，如果成本高于利益，企業便不會作出這樣的決策。所以，要使企業配合政府，發展低碳經濟，就必須讓企業發現走低碳經濟道路的商機。政府應該制定更多的優惠政策，社會各界權威人士也要積極配合政府，為低碳經濟道路發聲，詳細地為企業分析其中的利益所在，讓企業認識到發展低碳經濟的好處，這樣，低碳經濟道路才能夠持續下去。

二、低碳經濟發展道路和碳排放交易制度兩者之間互相配合

（一）建立一個完善的碳排放權交易市場

除了完善的交易規則之外，我國目前還沒有建立一個相對完善的碳排放權交易市場，無法實行有效的碳排放權交易，讓碳排放權交易制度的實施寸步難行。所以，為了活躍我國的碳排放權交易，解決我國碳容量的資源配置問題，我國有必要迅速建立一個完善的碳排放權交易市場。

1.要保證碳排放權交易平臺必須是全國性的。只有實現全國統一的交易市場和平臺，資源才容易整合，規則才方便制定，管理和監督才容易執行，信息交流也可以更加方便。因為碳排放權交易市場處于初期發展階段，必然會出現很多問題，所以剛開始建立的時候最好是先全國統一處理，當時機和其他發展成熟之后，可以開始在一些發達地區或一線城市設立分部，建立其他網點，連成一個網。

2.建立初期，碳排放權交易市場的交易商品最好是以現貨為基礎，以期貨為主。期貨的特點是能夠規避價格風險，有價格發現功能。由于碳排放量自身的特殊性質，其地區分散性強，價格難以集中形成，所以在碳排放量交易權市場尖利的初期，最好將現貨交易作為基礎，但是以期貨交易為主。

3.完善相關的金融產業。如果要形成成熟的交易市場，就必須要有成熟的金融市場作為輔助。而成熟的金融市場就必須具有完善的、良好的金融產品作為核心支撐產品。金融產品的種類繁多，每個金融產品的特點各不相同，政府可以選擇與碳排放交易權相關的，有利于該市場發展并完善的金融產品投入市場，帶動市場經濟的發展，讓市場煥發金融活力，充分發揮市場的作用。

（二）建立完善的監督管理制度

市場經濟不同于計劃經濟，其是靠自由的經濟體制進行自我管理的，而計劃經濟由政府一手控制，由政府說了算。在市場經濟中，政府只是起到宏觀調控的作用，不再主導市場的自由發展，所以，市場的發展必須要有完善而且強有力的監督管理制度加以控制，否則會出現市場失靈的現象。

1.建立完善的政府監督管理機制，具備有效的舉報機制。只有政府對市場進行嚴格的監管，市場的走向才能夠正確，不會走偏。不然，靠市場自我調控很容易出現各種市場失靈的現象。很多時候，市場失靈的現象一旦出現，市場自身是很難恢復的，就算政府出面調解，也可能需要付出巨大的成本。所以，一定要有一套完善的監管系統。同時，可以嘗試充分地動用社會的力量。政府的監管難免會有疏漏，有時候，老百姓可以發現很多問題。但很多老百姓從來不知道該如何舉報這些問題。所以，一定要解決老百姓舉報無門的問題，讓他們有機會為市場的健康發展出一份力。

2.具備全面具體的申報登記體制。首先，能夠參與碳交易權交易的單位或者企業在市場建立的初期一定要嚴格地控制進入資格。因為市場建立的初期，肯定有很多制度還不是很完善，如果這個時候，在市場中的企業還是十分混亂，質量參差不齊，魚龍混雜的話，很大程度上會影響市場的良好發展，還會給政府監管增加難度。所以，政府一定要建立一套全面而具體的申報登記的體制，對進入市場的企業的質量嚴格把關。

（三）該如何分配碳排放交易權的問題

市場成立之初，每一個進入市場的企業所擁有的碳排放量肯定是由政府進行初始分配的。到底如何公平地分配就成為一個難題。借鑒國際上的經驗，一般可以將碳排放權的分配方式分為兩種，第一種是無償的分配，而另外一種是進行拍賣的分配。但是問題又來了，這兩種分配方式該如何選擇呢？到底哪一種分配方式更加適合我國的發展特點呢？下面筆者將對這兩種分配方式進行簡單的介紹。無償分配其實就是按照企業過去的碳排放量或者其他的標準來決定每一家企業得到的分配比例。這樣的分配方式較少有爭議，因為有一個確定的標準參數，每個企業都無法辯駁。而拍賣交易，顧名思義就是通過拍賣獲得交易權。其實這種方法在一定程度上來說是不公平的。所以，結合我國市場發展的特點，最好是以無償分配為主，拍賣交易為輔的初始分配方式比較合適。

（作者單位為江西航空投資有限公司）

參考文獻

[1] 林云華.論排污權交易市場的定價機制及影響因素[J].當代經濟管理，2009

（02）.

[2] 張仲芳.排污權價格形成機制及其優化分析[J].生態經濟（學術版），2008（01）.