筑牢就業民生之本打好人社扶貧之戰

張翼

近年來，在廣西防城港市委、市政府的領導下，防城港市人社部門以“服務經濟、改善民生”為宗旨，以“人才優先、民生為本”為主線，始終把促進就業作為經濟社會發展和保障改善民生的頭等大事，切實轉變作風，就業工作向“四大”模式轉型，突出大中專畢業生、城鎮困難群體、農村富余勞動力三類重點群體，狠抓政策落實、技能培訓、創業帶動、平臺建設、產業發展五大關鍵工作，就業工作為扶貧攻堅工作交出了一份喜人的成績單。

“十二五”時期，防城港市實現農村勞動力轉移就業9.7萬人，城鎮新增就業12.5萬人，城鎮登記失業率平均保持在1.93%，其中2012—2014年連續3年城鎮登記失業率全區最低。到“十二五”期末，全市就業總人數達到64萬人，城鎮就業人員達到22萬人，分別比“十一五”末增長了35.4%、50.2%。

一、服務角色大轉變——向主動靠前服務轉型

“靠前服務大局、服務基層、服務就業困難重點人群”是防城港市各級人社部門貫穿“十二五”期間的一個的話題，從服務整個廣西的大局出發，積極推動南北欽防玉崇百七市人力資源和社會保障一體化合作，防城港市人社局起草了《南北欽防玉崇百七市人力資源和社會保障同城化合作框架協議》。2014年3月28日，在防城港市承辦的南北欽防玉崇百七市推進區域經濟一體化發展建設工作領導小組第五次聯席會議上，何朝建市長與出席會議的其他6市市長共同簽署了《南北欽防玉崇百七市人力資源和社會保障同城化合作框架協議》，為推動實現七市就業服務一體化，健全統一的就業服務體系、統一的就業政策和統一的就業信息平臺，建立開放包容的人力資源流動環境提供了政策依據。另外，防城港市還創新基層一站式惠民服務平臺，由人社局、電信公司和農信社三方合作，在全市人口密集的鄉鎮（街道）和村（市區）建成66個包括就業社保、網絡通信、金融服務等應用功能的就業社保信息平臺，上線運行了“港城惠民通”APP手機應用終端，通過線上和線下結合，打造“一點登錄、多點查詢、就近就業、就近服務”的公共就業服務新格局。最近港口區光坡鎮沙螺遼村的殘疾人員小蘇在家門口通過“港城惠民通”，在港務集團殘疾人就業服務中心找到一份心儀的工作。2016年以來，市各級人社部門按照市委市政府的部署，開展對就業困難重點人群進行“一對一”的精準幫扶，截至2016年10月底，已成功轉移農村貧困人員就業1372人。

二、搭建服務平臺——向促進就業和扶持創業并舉轉型

防城港市大力推動大眾創業、萬眾創新工作，積極實施支持“雙創”發展的政策措施，將就業與創業結合起來，積極推進農民工創業園、眾創空間、創業孵化基地、新業態孵化園、IT小鎮門戶等一批創新創業服務平臺建設。積極推進農民工創業擔保貸款工作，出臺《防城港市農民工創業擔保貸款實施辦法》等金融政策，設立500萬元擔?；?，與商業銀行、擔保機構合作推動農民工創業貸款工作。創新貧困地區創業幫扶措施，為解決貧困戶沒項目、沒技術等問題，在上思縣試點“扶貧貸款指標流轉”方式，開展企業“牽手”脫貧，貧困戶可將扶貧貸款作為股本金入股企業，企業以入股分紅、固定收益率等方式有償使用扶貧貸款，并以招工等形式幫扶貧困戶，讓貧困戶既能獲得穩定的股息收入，又能獲得勞務收入。

三、打造高技能人才——從“數量就業”向“質量就業”轉型

防城港市充分整合企業和社會培訓資源，通過運用政府購買培訓成果的機制，開展了邊境地區邊民培訓就業工程、企業職工技能提升工程、失地失海農民技能培訓工程等一系列提升技能、促進就業的技能培訓活動，五年來培訓超過6.7萬人次，投入資金超1300萬元，核發職業資格證書約2.4萬本，打造了北部灣港務技工等自治區勞務品牌和“紅木專才”等特色培訓項目。實施“名匠工作室”培育工程，技能大師工作室出成效，其領辦人和成員在全國和自治區多項職業技能大賽獲得獎牌。實施在崗技能提升工程，全面提高在崗職工素質，進一步優化就業人群技能人才結構比例。到“十二五”期末，全市持有國家職業資格證書的技能勞動者達3.9萬人，占城鎮就業總人數18%，比“十一五”末提高了8.6個百分點。

四、培植服務業——向加強吸納就業載體培育轉型

防城港市千方百計擴展就業空間，以服務業、新興產業和小微企業加快發展擴大就業容量，積極培育吸納就業能力強的產業企業，通過實行一攬子貼身服務，為用工企業開展“一對一”招聘服務活動，全方位搭建見習基地、定向委培、頂崗實習等校企合作項目，實施失業保險穩崗補貼、新增就業崗位社保補貼、服務業小微企業繳納社會保險費等優惠措施，鼓勵和引導了交通物流、旅游、商貿等一批現代服務業企業開放新崗位，目前全市共建立7個高校畢業生就業見習基地，實施失業保險穩崗補貼、新增崗位就業社保補貼政策惠及企業263家，到“十二五”期末，防城港市服務業就業人數占比達到了51.6%，成為就業最大的“容納器”，推動以傳統產業就業為主向服務業就業為主的轉型。

民生無小事，枝葉總關情，放眼“十三五”，相信在自治區人力資源社會保障廳的大力支持下，必將以創新務實的作風，織密織牢民生保障之網，堅決打贏人社扶貧攻堅戰，助力農民脫貧致富，讓發展成果更多更公平地惠及人民群眾，不斷增強市民的獲得感。

（作者單位：防城港市人力資源和社會保障局）