倦鳥歸巢
——太和新農村系列調研

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——太和新農村系列調研

西方國家農民向城市遷移的過程就是農民城市化的過程，是農村到城市的單向流動。而中國特有的二元經濟結構和戶籍制度，致使農民在由農村向城市轉移的過程中，并不能也沒有同時完成農民的城市化。農民工迫于生計，在城鄉之間來回穿梭，具有特有的城鄉雙向流動模式。絕大多數農民工最后的歸宿還是回鄉。“第一代農民工”是相對于“新生代農民工”而言。他們最初產生于上世紀80年代中后期。由于鄉鎮企業的異軍突起，大批傳統農民開始了費孝通所說的“離土不離鄉”的務工生活。之后，鄉鎮企業逐漸衰落，而東南沿海地區的率先發展，吸引了大量農村勞動力。他們開始離土離鄉，在出口加工業、建筑業、服務業等行業從事簡單的體力勞動。可以說，上世紀八、九十年代所產生的第一代農民工，將他們人生中最為寶貴的年華、汗水及鮮血，貢獻給了中國大規模的城市化建設和GDP，為中國經濟社會的快速發展做出了巨大的貢獻，是我國工業化、現代化發展破冰和攻堅的先驅力量和城市財富的原始創造者。然而隨著時間的推移，第一代農民工，至少以三千萬之眾，因年事、體力、技能等諸多原因，正在被城市就業大軍無情淘汰，不得不離開城市，返回鄉村。第一代返鄉農民工，遭遇到了物質與精神生活的雙重困境，已經成為了中國當前不得不面對的一個重大社會現象和社會問題。請看太和智庫高級研究員、中南大學中國村落文化研究中心主任胡彬彬教授的調查與思考。

第一代農民工返鄉后所面臨的多重困境

據中國社會科學院2012年發布的《城市藍皮書：中國城市發展報告》記載，2011年中國城市化率首次突破50%的大關，達到了51.27%，城市常住人口首次超過了農村常住人口。農村人口持續向城市遷移是大勢所趨。但是，相對于新生代農民工排斥農村并渴望融入城市而言，大多數第一代農民工對農村有一種天然的聯系和熟悉感，陌生的城市對他們來說遠遠不如熟人社會的鄉村，他們中大多數的最終歸宿還是返回農村老家。由于務工時期的收入水平低、年齡老化，以及其他社會性和制度性的原因，第一代農民工的生存狀況正面臨著嚴峻挑戰，歸納起來主要有以下幾個方面：

首先，第一代返鄉農民工的自我增收能力不足，生計維艱。第一代農民工雖然在外打工期間有一定的經濟積累，但他們的積蓄早就用于基本生存——農村住房的改善和改造。據我們在貴州銅仁，湖南邵陽、婁底，江西撫州地區的調查數據取樣分析，第一代農民工所得收入的51.1%已用于原鄉村住房的改造，20.5%用于后代的招媳嫁女，22%用于子女的教育開支，自己所剩無幾。所以，他們在社會基層民眾生存經濟儲備能力中，處于絕對弱勢地位。現年事已高，完全依靠自身發展來維持家庭生計的難度大。首先是工資性收入有限。他們回鄉后雖然還可能再次就近外出打工，但由于年齡和文化程度以及所掌握技術的限制，只能從事最原始最簡單的體力勞動以獲取少量的工資，而一旦面臨市場的沖擊，他們將成為最先被淘汰的就業群體。這就意味著他們失去了以務工收入為主的工資性收入。其次，財產性收入受阻。目前由于我國農村產權制度的限制和不完善，農村土地、房屋等資源要素都未能實質性激活，不能實現農村資源資本化運作。原來大多數第一代農民工都是將土地借給親朋好友代種，或者低價租借給其他人，并未能產生多少實質性的收益。甚至在某些情況下，因流轉渠道不通暢，土地拋荒、房屋閑置等現象也很常見。這使得第一代農民工所擁有的這些財產不能順利轉變為收入。此外，第一代農民工傳統務農增收空間同樣受到擠壓。近年來，隨著城市工商資本不斷進入農業領域，它們利用本身的資金、技術和社會關系等優勢，壟斷性地占有農村土地等資源，從而使得第一代返鄉農民工獲取土地成本增大，導致他們無法通過農業適度規模經營而實現增收。實際上，有相當一部分第一代農民工因此而產生的生計來源問題已經凸顯。“倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱”，如果不能在收入、生計問題上對他們進行妥善安置，很容易引發一系列群體性社會問題。

其次，第一代返鄉農民工抵抗風險能力嚴重不足。第一代返鄉農民工年齡漸老，常年累月在外從事又苦又累的體力活，回鄉之后，他們普遍面臨失業、傷殘、疾病等風險。由于他們自身抵抗風險的能力有限，加上社會保障的缺失，他們“因老致貧”“因病致貧”的可能性很大。這有幾個原因：

一、傳統家庭養老模式日趨萎縮。長久以來，中國計劃生育政策的實施使得中國居民家庭日益小型化，農村家庭也概莫能外，這勢必動搖農村家庭養老照料和贍養的基礎。加上近年來大量農村青壯年勞動力外流，第一代返鄉農民工與其子女分離，使得傳統養老模式的有效性被進一步削弱。普遍年老、疾病纏身的第一代農民工面臨著嚴峻的養老困境。

二、現行城鎮社會保障體系對農民工的排斥。第一代農民工為中國的工業化和城鎮化發展做出了巨大的貢獻，但卻被排斥在城鎮社會保障體系之外，不能享受與城鎮居民同等的社會保障待遇。其根源還在城鄉二元體制的制度安排，剝奪了第一代農民工平等的社會保障權利。而新型農村社會養老保險起步較晚，而且與地方經濟整體發展水平和政府政策執行水平關系很大，東、中、西部地區的執行能力差異性很大，存在著覆蓋面不廣、地區間不平衡、保障水平低等問題。在云南、廣西、貴州、四川、湖南西部的一些地區，低保的人均年收入甚至低于500元。

三、農村土地財產權益缺乏有效的制度保障。對于第一代農民工而言，土地是他們世世代 代流傳下來的財產，也是他們最基本和最重要的 財產，是他們維持日常生活、抵御外部風險最后 的保障。但是，當前中國農村集體土地產權主體 不明的問題異常突出，政府部門和開發商聯手通過行政干預等手段低價征收土地、違背農民意愿 流轉土地的現象很普遍。農民一旦失去土地，抵 御風險的能力就會變得異常脆弱。

四、第一代返鄉農民工與現代化農業生產脫節嚴重。我國正處于傳統農業向現代農業的轉型的過程之中。農業的現代化，客觀要求農民現代化。我國雖然資源豐富，但作為人力資本資源的勞動力資源卻是稀缺的。美國著名經濟學者舒爾茨在其《改造傳統農業》一書中指出，改造傳統農業的關鍵在于引入現代農業生產技術和對農民進行人力資本投資。中國農業的現代化必須依靠農民來完成，沒有中國農民的現代化就沒有中國農業的現代化。第一代農民工一直以來從事著傳統農業，進城務工后又脫離了農業生產，回鄉之后，一般又返回到傳統的農業生產。相對第二代農民工來說，第一代農民工接受新事物及現代化科技的能力較低，無法科學、有效地操作現代大田農業機械，也無法利用科技知識提高農作物的產量并對其實施有效管理。

五、第一代返鄉農民工精神生活缺失。長期以來，國家以城市經濟發展為重點的戰略使得城鄉之間的公共服務供給嚴重失衡，第一代農民工應付物質生活尚且不暇，遑論精神消費和生活了。而且，他們中的大多數在城市務工十幾年，城市世界的生活或多或少影響著他們，使他們耳濡目染接受了不少城市市民的思想觀念。到他們返鄉后，由于熟悉了城市的生活，而鄉村又缺少城市的條件，他們的精神文化生活于是顯得極為單調，“無聊”、“郁悶”、“沒意思”、“憋不住”等語詞成為一些返鄉農民工口頭禪。不少返鄉農民工很少操持農活，而是經常在村前村后閑逛、打牌。鄉村原有的文化活動傳統由于長期無人操持而逐漸被遺忘，也無人再愿意組織。相反，農村倒是有不少庸俗、低俗的節目演出。有一些鄉村地區設有農家書屋，但是一般很少有人問津。在很多農村地區，其他外來宗教思想影響日盛，填補了第一代返鄉農民工精神生活的空缺。

六、第一代農民工返鄉后面臨人際關系與親情淡漠的問題。著名社會學家費孝通認為，中國傳統的鄉土社會是一個熟人社會，村里“每個孩子都是在人家眼中看著長大的，在孩子眼里周圍的人也是從小就看慣的”。這種基于地緣和血緣關系所建立起來的鄉土社會，是一個有人情味的社會。但是，自第一代農民工進城后，他們各自長期在外，包括他們的子女在內的年輕一輩也外出求學或打工。加之，近幾十年來農村人受市場經濟的影響，物質主義觀念逐漸取代傳統的價值觀，人與人之間關系越來越淡漠，事不關己高高掛起，甚至各自筑起了高墻。第一代農民工的子女大多數都在城市求學、打工，有的甚至在城市定居。長時間的分離使得他們與子女的親情也冷淡了，有的子女甚至將他們當作累贅而不愿意承擔贍養義務。

關注第一代返鄉農民工的意義

一、關系到維護社會穩定的大局。第一代農民工是我國農民工群體中的重要組成部分，并且多出生于上個世紀五、六十年代的生育高峰期，規模龐大，是我國傳統農耕文化有力的傳承者。如果他們的基本生存得不到保障，勢必引發偷摸扒盜、互相攻擊以爭取有限的農村資源等問題，造成農村社會的極度不穩定；而且，牽一發而動全身，其在城市的子女也會因親情贍養等問題而不得安寧，影響整個社會的穩定性。

二、關系到合理的城鄉關系的構建。第一代農民工作為沖破城鄉二元結構的先鋒部隊，是早期農村流向城市的主要勞動力要素。他們為我國的城市化和工業化發展做出了巨大貢獻。如果這部分群體的生存得不到保障，其后代所代表的第二代、第三代農民工將會質疑城市務工是否值得，這無疑會影響到農村勞動力要素持續向城市的穩定流動，不利于構建城鄉之間勞動要素均衡合理的流動平臺。

三、關系到現代農業的發展。自上世紀八十年代以來，農村人口大量涌入城市，造成了農村的空心化，以農業生產為主的農村社會急劇衰落。新生代農民工大多已經忘記如何操作傳統農業，并且對城市充滿了向往，短時期內返回農村的可能性很低。農村要發展，人力資料不可或缺，返回農村的第一代農民工可以適度適當地繼續從事農業勞動，為農業生產提供重要的勞動資源，成為現代農業發展中不可缺少的主體力量。如果他們的生存狀況不理想，將影響他們發展現代農業的積極性。因此，關注第一代農民工，在很大程度上也是加快現代農業發展的內在要求。

四、關系到社會公平的實現。第一代農民工曾經為國家經濟的發展、城鎮化建設做出了突出的貢獻，他們在社會的底層從事簡單、高危的體力活。現在，他們年老體衰，成為社會的弱勢群體，面臨諸多生存和發展的多重挑戰，再就業能力較弱，自我養老能力不足。他們回鄉后，很有可能因老、因病再度成為貧困群體。改善他們的生存環境，完善他們的醫療和養老保障制度，給他們一個安穩的晚年，也是實現社會公平的基本要求，也是激勵第二代、第三代農民工繼續為中國做出自己貢獻的重要舉措。

五、第一代返鄉農民工壯大了“鄉賢”的力量，有利于改善鄉村社會的治理。上個世紀八十年代以來，農村人口的大量流失，嚴重影響了我國的農業生產、農村基本建設和農村秩序，農村社會的可持續發展面臨嚴重的挑戰。這主要表現在一系列的“農村病”上：農村公共事務組織與管理的缺乏；農村養老和留守兒童、婦女問題突出；農村社會的文化素質與道德水平的下降；互惠與合作的缺失；人際關系的冷漠；環境污染嚴重，等等。第一代農民工的穩定性回流在一定程度上緩解了農村人口持續外移的現象，對農村人口起到補充作用。而且，相對于村內滯留的傳統農民，第一代返鄉農民工的務工經歷，使得他們在思想上和社會交際上更具領導力，加上他們年輕時農村的生活經歷，與村內相關人或事務保持著相當的聯系，使得他們在農村擁有堅實的社會網絡體系，能很快得到鄉村的認可和信賴。他們無疑是鄉村社會治理的重要力量。

政策建言

第一代返鄉農民工為中國現代化、工業化的發展奉獻了自己的青春，不能將其當作社會的負擔。我們有責任和義務確保第一代返鄉農民工被徹底納入到社會共同體之中，讓其充分享受工業化和城鎮化的利益，同時發揮他們在農業、農村發展方面的作用。無論是什么政策和方針，第一代返鄉農民工的問題，只有立足在農業和農村基礎上才能得以解決。

一、深化農村產權制度改革，提高第一代農民工財產性收入。總體而言，第一代農民工的家庭收入由五部分組成：務農收入、打工收入、轉移性收入、經營性收入和財產性收入。隨著第一代農民工年齡的逐漸增大，他們未來務工收入的增長空間必將萎縮，而短時間內第一代農民工的務農收入和經營性收入也很難獲得較大突破，受財政收入限制的轉移性收入增長也十分有限。因此，要提高他們的收入，最具潛力的是大幅度增加農民財產性收入。為此，必須進一步深化農村產權制度改革，積極發展農民股份合作，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權，盤活農村土地、房屋、山場、林地等固有資源，多渠道的激活農村資源要素，使沉睡的資源顯性化、資本化，提高第一代農民工財產性收入在家庭總收入中所占比例，保證他們在經濟上的利益。

二、切實保障第一代農民工土地權益。對于第一代農民工來說，土地不僅僅是一種資源，更是他們生活的保障。在他們無法和城市居民享有同等的養老保障時，土地是他們未來生活的依靠。因此未來農業土地治理問題的核心已不再是讓農民工放棄土地，而是在持有土地的情況下如何充分利用土地。因此，必須在完全尊重農民意愿的前提下，進一步推進農村土地產權制度改革，確保農民土地的處置權和收益權，最終實現土地保障向土地福利的轉變。

首先，著力探索土地流轉的新機制：如果第一代農民工不太可能回到故鄉時，可以考慮有償退出原有的土地承包權；而當農民工還想回到故鄉養老、短時間內又沒有從事農業生產活動的能力時，可以考慮長期流轉經營權，這樣可以獲得相對穩定的收益；還有一種情況，如果村辦企業征用第一代農民工的土地，以從事工業等生產活動時，則可以考慮作價入股，以獲得分紅權益。

其次，堅持不以犧牲農民的合法權益為代價來加快推進城市化發展，保證農民土地承包經營權長久不變，使農民帶著財產權利進城，成為擁有土地、林地等資源的市民，消除城市化進程中農戶的后顧之憂，避免失地農民的悲劇持續發生。

三、對第一代農民工進行培訓，提高其農業生產的技能。“三農”問題的原因很多，但農村教育的落后是最重要的原因之一。農村教育問題，不能僅僅囿于大力普及農村小學、中學基礎教育，應擴大到職業技術教育。要把針對第一代農民工為主體教育對象的科學種田、養殖等現代科技農業生產技術教育真正納入“教育”視野，使其聽得懂、學得到、用得上，以自身的生產力保障其自身的生活能力，最終實現生活“過得去”的目的。發展新型農民教育，全面提高農民素質和技能，幫助傳統農民向新型農民轉變，是促使傳統農業向現代農業轉變，幫助農民在農業產業化中增加收入的重要途徑。針對第一代農民工的特殊情況，要對癥下藥，不能籠統地將其與第二代農民工一同培訓。首先，抓住第一代農民工返鄉創業、從事商品性生產的動機和需求，對其進行創業技能和管理方面的培訓，使得他們成為善經營、會管理的農村帶頭人；其次，針對第一代農民工純熟的農業技能和農業生產經歷，開展現代農業技能、機械技術等培訓，使他們迅速完成由傳統農民向懂技術、善經營的新型農民轉變；再次，充分發揮第一代農民工打工經歷的社會化優勢，通過農業理論和實踐相結合的職業培訓和技能考試，擇其優者將其轉化為農村產業的職業經理人。

四、完善農村社會養老保險體制。一方面，進一步完善農村新型社會養老保險制度，大幅提高參保基數，彌補對第一代農民工的歷史虧欠，逐步實現城鄉社會保障體系無差別化和一體化。另一方面，針對現有社會保障條塊分割，多套社會保障制度同時運行，導致諸多含混不清的局面，應加快多種保障制度的有效對接，將其納入到綜合性的社會保障體系之中，實現社會保障的綜合管理。

五、加強農村社區文化建設，提高第一代農民工文化生活認同感，滿足其精神方面的需求。隨著改革開放和經濟社會的快速發展，第一代農民工的思想意識、從業類型和生活方式也隨之多樣化和多元化。第一代農民工的生活需求已不再是單獨地追求收入增長，而是開始更多的強調家庭、社區的和諧，社會融入及精神滿足等主觀幸福感受。即馬斯洛需求層次理論中所強調的在滿足基本的物質需求后，應該更多的關注其安全需求、社會需求和尊重需求，甚至在晚年時期完成其自我價值的實現。因此，加強農村社區建設，重塑因空心化而日漸消失的農村社會生活共同體，有利于提高他們的生活質量、社會認同感及自我價值的實現感。首先，加強基礎設施建設，提升他們的居住環境；其次，加強農村社區的管理，確保第一代農民工居住環境的長治久安；再次，進一步完善農村社區文、體、娛等基礎生活設施，廣泛開展包括傳統村落文化、社會主義核心價值觀在內的各種精神文明活動，提高第一代農民工的村社認同感，同時，也抵御非法傳教活動對農村和農民的滲透和精神侵蝕。

（太和智庫）