2017年中央一號文件傳遞的農(nóng)村電商信號

文/魏延安

2017年中央一號文件傳遞的農(nóng)村電商信號

文/魏延安

備受關注的2017年中央一號文件日前正式公布，這份題為《中共中央、國務院關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》的文件，全文約13000字，共分6個部分33條，包括：優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效；推行綠色生產(chǎn)方式，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈；強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展；補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，夯實農(nóng)村共享發(fā)展基礎；加大農(nóng)村改革力度，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力。

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，農(nóng)村電商是不能不關注的重要領域。在2016年中央一號文件已經(jīng)用了400個字的篇幅對農(nóng)村電商進行了安排部署的基礎上，2017年中央一號文件對農(nóng)村電商的部署進一步加強，雖然連續(xù)兩年都在文件第14條進行部署，但2016年的此條小標題是“加強農(nóng)產(chǎn)品流通設施和市場建設”，而2017年的此條小標題直接就是“推進農(nóng)村電商”了。

進一步對照，2017年中央一號文件對農(nóng)村電商的部署相較2016年有以下五個特點，可以概括為一個“首次提出”和四個“更加重視”。

首次關注電商產(chǎn)業(yè)園問題

文件給出的提法是“鼓勵地方規(guī)范發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)園”，要求電商產(chǎn)業(yè)園“聚集品牌推廣、物流集散、人才培養(yǎng)、技術(shù)支持、質(zhì)量安全等功能服務”。2016年我國已有各類農(nóng)產(chǎn)品電商園區(qū)200家，占各類電商園區(qū)的12%，還在呈現(xiàn)快速增長趨勢。但透過數(shù)字看實際，一些地方的所謂的電商產(chǎn)業(yè)園實際上就是原有開發(fā)園區(qū)的改頭換面，電商的特性明顯不足。文件一方面“鼓勵”電商產(chǎn)業(yè)園，另一方面又要求“規(guī)范”電商產(chǎn)業(yè)園，顯然不希望簡單跟風，而是做實，具體而言就是要有強大的服務功能，聚集品牌推廣、物流集散、人才培養(yǎng)、技術(shù)支持、質(zhì)量安全等功能。

更加重視線上線下融合

第14條第一句即提出：“促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對接融合，推動線上線下互動發(fā)展。”這一條的提出，既是對2016年底中央經(jīng)濟會議提出的振興實體經(jīng)濟的回應，也是深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的體現(xiàn)，更是農(nóng)村電商三年實踐的經(jīng)驗與教訓，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系還不完善的情況下，單純的電商在農(nóng)村根本走不遠，特別是農(nóng)產(chǎn)品電商。

更加重視農(nóng)產(chǎn)品上行

文件提出：“加快建立健全適應農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的標準體系”，“支持農(nóng)產(chǎn)品電商平臺和鄉(xiāng)村電商服務站點建設”，“完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品直供直銷體系”。其中標準是當前農(nóng)產(chǎn)品電商的一個痛點，農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)普遍缺乏與之相適應的商業(yè)標準，傳統(tǒng)的生產(chǎn)標準又難以銜接，加強農(nóng)產(chǎn)品電商的標準體系勢在必行。與2016年中央一號文件提出的“鼓勵大型電商平臺企業(yè)開展農(nóng)村電商服務”相比，2017年的文件明確提出“支持農(nóng)產(chǎn)品電商平臺和農(nóng)村電商服務站點”，進一步聚焦農(nóng)產(chǎn)品上行問題。完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品直供直銷體系則對于降低生鮮電商的運營成本有積極意義。

更加重視農(nóng)村電商物流

文件提出，“推動商貿(mào)、供銷、郵政、電商互聯(lián)互通，加強從村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物流體系建設，實施快遞下鄉(xiāng)工程”；“完善全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡，加快構(gòu)建公益性農(nóng)產(chǎn)品市場體系，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預冷等冷鏈物流基礎設施網(wǎng)絡建設”。其中，其透露的信號是，要對現(xiàn)有的農(nóng)村物流體系進行整合，否則若干自成系統(tǒng)的農(nóng)村物流體系不經(jīng)濟也不現(xiàn)實；而對骨干物流網(wǎng)絡、冷鏈物流基礎設施網(wǎng)絡的重視也是回應了現(xiàn)實的制約。

更加重視農(nóng)村電商生態(tài)體系

文件將去年在其他部分單獨表述的“推進互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動”并入今年的農(nóng)村電商部分，使農(nóng)村電商的外圍建設進一步豐滿。可以說，想把農(nóng)產(chǎn)品電商搞好，就必須先把互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)搞好，這是基礎性工程。同時，文件也將2016年提出的“加大信息進村入戶試點力度”升級為“全面實施信息進村入戶工程，開展整省推進示范”，進一步夯實農(nóng)村電商的信息網(wǎng)絡基礎和用戶基礎。

同時，文件還提出“深入實施電子商務進農(nóng)村綜合示范”。鑒于此項工作已經(jīng)實施三年，相關工作體系已經(jīng)形成，重點方向也在專項部署中予以明確，所以一號文件沒有進行具體敘述，根據(jù)此前商務部的通報，這項工作今后的重點在基層站點、人才培訓、農(nóng)產(chǎn)品上行，并要對有條件的貧困縣實現(xiàn)全覆蓋。

此外，文件第4條提出，重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)“功能區(qū)和保護區(qū)內(nèi)地塊全部建檔立冊、上圖入庫，實現(xiàn)信息化精準化管理”；第5條提出，“切實加強產(chǎn)地環(huán)境保護和源頭治理，推行農(nóng)業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范，推廣生產(chǎn)記錄臺賬制度，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)銷售使用有關規(guī)定”；“建立全程可追溯、互聯(lián)共享的追溯監(jiān)管綜合服務平臺”；第18條提出，“實施智慧農(nóng)業(yè)工程，推進農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗示范和農(nóng)業(yè)裝備智能化”；第23條“推進光纖到村建設，加快實現(xiàn)4G網(wǎng)絡農(nóng)村全覆蓋”，“推進建制村直接通郵”。這些涉及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設的基礎性工程也將有利于改善農(nóng)村電商的生態(tài)體系。