南灣灌區節水改造和提升管理建議

□（信陽市南灣水庫灌區管理處）

南灣灌區節水改造和提升管理建議

□王 濤（信陽市南灣水庫灌區管理處）

南灣灌區通過續建配套與節水改造工程項目的實施，在提升節水改造、管理改革、能力建設、信息化等方面取得了較好的做法。在工程建設、用水制度、運行管理、支撐能力、對現代灌區適應性方面還存在著問題與不足。針對當前情況，提出一些有益的措施和建議，以供參考。

灌區提升；管理水平；問題；建議

0 引言

南灣灌區地處淮河流域的上游，分布在信陽市西北部，東跨淮河至息縣，西與信陽市城區相連，南同石山口灌區毗鄰，北接駐馬店市正陽縣，是全國大型灌區之一。灌溉范圍涉及平橋區、上天梯管理區、羅山縣、息縣、正陽縣三縣二區24個鄉鎮215個行政村，受益人口96.32萬人。

在各級各部門的高度重視和大力支持下，自1999年開始，國家安排專項建設資金用于灌區的續建配套與節水改造。截止到2014年，國家共批復十五個年度二十一批續建配套與節水改造工程，批復總投資33 969萬元，其中中央財政預算內專項資金21 855萬元，地方配套資金12 114萬元。共完成投資31 850萬元（地方配套資金部分未到位），其中中央投資21 855萬元，地方配套資金9 995萬元，完成渠道襯砌96.18km，改造建筑物1 019座。

通過續建配套與節水改造工程項目的實施，累計恢復灌溉面積1.13萬hm2，改善灌溉面積2.30萬hm2，年新增糧食生產能力6 191.25萬kg，年均可節水3 092.40萬m3。

1 近年來加快灌區節水改造，提升管理水平的主要做法

1.1 節水改造方面

1.2 管理改革方面

1.2.1 水管體制改革情況

根據國辦和省政府有關文件精神，2005年，按照水利部、財政部制定的“兩定”標準并結合單位實際情況，完成了南灣灌區定性工作和定編定崗及經費測算工作。2006年12月，信陽市人民政府對《信陽市南灣水庫管理局水利工程管理體制改革實施方案》進行了批復，核定灌區管理處財政全供人員32人；平橋區人民政府批復核定平橋區南灣灌區水管所財政全供人員27人；息縣人民政府批復核定息縣南灣灌區水管所財政差供人員150人。目前人員經費已經到位。

1.2.2 農民用水戶協會情況

目前，南灣灌區共有農民用水戶協會64個，其中南干渠淮南灌區成立8個，南干渠淮北灌區成立55個，北干渠成立1個。在民政部門注冊登記共有7個，其中南干渠淮南灌區有5個，分別為高店、楠桿、尤店、東鋪、龍泉農民用水者協會，南干渠淮北灌區1個，為龍廟用水戶協會，北干渠1個，為平橋區農民用水戶協會南灣灌區分會。用水戶協會涉及灌溉面積3.71萬hm2，涉及農戶10萬多戶，人口近40.80萬人。

灌區水費交由鄉鎮代收后，中間環節多，出現一些搭車收費，截留、挪用水費，增加農民負擔等現象，導致末級渠系無人管理，雜草叢生，工程毀壞嚴重。在推行用水戶協會運行好的灌區，實行供水、計量、收費、開票到戶，嚴禁亂加量、亂加價、亂收費，讓農民用放心水、交放心費，大大提高了農民交費的積極性，水費征收率由過去的不足60%提高到90%以上。用水戶協會主動對末級渠系進行維修養護，積極組織灌溉用水，節約了水資源，縮短了灌溉時間，群眾比較滿意。

項目3：財務信息化管理系統核心模塊的構建，根據信息系統總體功能要求，對關鍵信息的采集、分析模塊的搭建、工作流程的規范、審批權限的設定進行定義和規劃。

1.3 能力建設方面

為加強工程管理，提高工程管理水平，南灣灌區建立了以“四定”責任制承包為主的骨干工程管理改革。對渠堤、建筑物、機電設施一律實行“定渠段、定人員、定任務、定標準”，承包到管理所，責任到管理員。在嚴格執行灌區工程建設、組織管理的基礎上，提出工程管理“八無”、“八化”、“十不準”的標準和要求。利用非灌溉期，對測流、泵站運行及電腦操作進行專門培訓；灌溉期，成立抗旱服務小分隊，深入田間地頭，指導抗旱灌溉工作。同時，制定完善了《南灣灌區綜合管理實施辦法》、《南灣灌區績效工資考核辦法》，與各管理單位簽定目標責任書，把職工績效工資與各單位的經濟效益和工程管理相掛鉤。每季度管理處對各管理單位進行一次考核、評比，各單位每月對職工進行一次考核，徹底打破大鍋飯，實現了獎優罰劣，獎勤罰懶，工程運行管理及灌溉服務水平不斷提高。

1.4 信息化、生態型灌區建設方面

1.4.1 信息化建設情況

南灣灌區信息自動化系統規劃建設總投資約為2 125.24萬元。需建設1個監控總中心，位置設在南灣灌區管理處，7個分站，分別為渠首站、十里頭站、高店站、七橋站、楠桿站、尤店站、東卜站。北干渠的十里頭站、高店站、和南干渠的七橋站、楠桿站、尤店站、東卜站共建設39處閘門監控，124處視頻監控，10處電灌站機組監控，14處流量監測，13處雨量監測，13處墑情監測，13處蒸發量監測，1處氣象監測，信息化辦公設備一批及通訊線路和后期維護費用等。自開展信息化建設以來，南灣灌區通過續建配套與節水改造工程項目累計完成投資20.53萬元。

1.4.2 打造生態型灌區情況

南灣灌區在工程建設中，既注重工程效益，更注重生態效益，致力打造生態文明灌區，努力做到旱能灌，澇能排，人水和諧，環境優美。通過工程建設，灌區內的水土條件、農村生活用水質量及衛生條件得到明顯改善；通過植樹造林，改善了渠堤沿線及整個灌區的環境；將過去的生產橋重建為交通橋，有利于改善灌區人民群眾的生產生活條件和繁榮灌區經濟；進行綜合灌溉和排水，土壤、水、熱、氣狀況得到改善，為發展高產、穩產田，提高糧食產量創造了條件。煙葉、蔬菜、瓜果經濟作物及水產養殖業也得到相應發展，從而增加了農民經濟收入，改善了灌區人民生活，有利于社會穩定。

2 存在的問題

2.1 工程建設方面

灌區續建配套與節水改造項目計劃大都在六七月份下達，造成后續的招投標工作相應滯后，待工程正式開工建設時已基本進入冬季，造成施工成本增大，同時也錯過了工程建設的黃金期。加之上級部門要求當年建設任務當年完成，導致工期緊任務重，難以在保證工程質量的前提下按期完成工程建設任務。

2.2 用水制度建設方面

用水計劃制定及用水定額管理、水價改革落實等方面存在問題和不足。

2.3 工程運行管理方面

“兩費”沒有全部到位，工程管護達不到標準；用水戶協會運行艱難，工作基本處于停滯狀態。

2.4 灌區狀況對現代農業發展適應性方面

目前，灌區的骨干工程配套還沒有完成，末及渠系的配套缺乏統一規劃，與現代農業發展標準還不配套。另外，水費收入是灌區維持正常運行的主要經費來源，灌區的主要任務是為農業灌溉服務，而現代農業發展必然節水農業，節水后水費標準又不提高，灌區收入隨供水量的減少而減少。而灌區運行成本又不斷增加，導致灌區運轉越來越困難，影響節水的積極性。

3意見與建議

3.1 繼續加大投資，全面完成規劃建設任務

近年來，中央對灌區建設的投資力度不斷加大，但南灣灌區續建配套與節水改造項目按原來的投資規模已經完成，目前國家新的投資計劃還未明確。由于按照原規劃投資規模，只能完成原規劃工程內容的一半左右，因此建議調整原規劃投資，完成原規劃工程內容，確保原規劃目標在2020年全面完成并發揮效益。

3.2 統籌規劃，加快末級渠系建設

農村面上的農建項目資金都下到各縣區，由縣區相關部門組織實施。建議縣、區政府統籌發改、財政、土地、水利等部門資金，統一規劃、統一實施，確保發揮最大效益。在灌區技改項目中，將骨干工程和田間工程同步安排，以達到整體效果。同時，對改造后的末級渠系明晰產權，落實管護責任及經費，確保末級渠系供水通暢。

3.3 盡快落實管理經費，解決管理單位運行困難

一是全面落實基本水費由財政負擔，計量水費中公益部分實現財政轉移支付，或對計量水費實行財政補貼。二是按水管體制改革測算標準兌現財政編制人員職數，落實人員經費和工程維護經費，徹底解決灌區改革發展的“瓶頸”問題，確保灌區工程實現良性運行，灌區綜合效益得到充分發揮。

3.4 加強對用水戶協會的指導

建議中央及各級政府加大對用水戶協會指導，從政策、資金方面給予傾斜，規范支持協會運行，指導協調協會的各項工作。同時制定細化協會的規章制度，使用水戶協會良性運行發展，真正地參與灌溉管理，承擔起田間工程管護的任務。

（編輯：劉長垠 韋詩佳）

S274

B

1673-8853（2017）01-0051-02

2016-12-13