水庫工程移民的安置與管理研究

王春利

(興城市水務局，遼寧 興城 51000)

水庫工程移民的安置與管理研究

王春利

(興城市水務局，遼寧 興城 51000)

水庫工程在防洪、灌溉、發電等方面具有重大作用，但水庫工程建設施工將面臨居民轉移和安置問題。文章就水庫工程移民的安置與管理工作展開分析和探討，總結水庫工程移民所面臨的主要問題，并提出了具體的移民安置與管理改進策略，以期對相關方面的研究起到一定的促進作用。

水庫工程；移民安置；移民管理

近年來，隨著我國水庫工程數量的增加，水庫工程移民安置與管理工作也越來越重要。經過多年摸索和實踐，我國政府逐步形成了一套相對完善的移民安置與管理政策體系，就移民補償和安置方式等進行了規范。但是，客觀而言國內水庫工程移民安置仍存在一定的問題，需要從合理性和人性化等角度予以進一步優化和改進。

1 水庫工程移民特點

1.1 政府主導性

水庫工程作為重要的水利工程項目，涉及到地區經濟發展和建設。對此，水庫工程移民由政府主導，水庫工程移民政策也由政府制定和實施。政府需要肩負巨大的使命和責任，除了做好對移民的安置工作之外，政府還應該保障移民的基礎生活，并且鼓勵移民盡快融入到當地的生活和社會當中，在當地落地生根。畢竟，水庫工程的開發和建設，對原有的生活環境將造成不可逆的改變，移民需要在新的生活環境里扎根，迅速恢復生產。政府則需要盡可能地提升移民經濟收入，并使移民盡快致富。

1.2 補償合理性

合理的補償，體現了政府對于水庫工程移民的尊重與理解。水庫工程對居民原有的生活環境進行占用，移民需要為此而前往陌生的生活環境，并且無法返回原有的生活家園。因此，移民理應獲得一部分補償，一方面對生活改變進行補償，另一反面則是保證移民后期的正常生產和生活。

合理的補償，表現在合理的補償額度上。移民需要享受到合理的財產補償，這些補償必須與移民的付出相匹配。同時，移民還應該享受到一定的優惠待遇。補償的合理性，需要從移民的接受程度來體現。政府在制定補償額度時，需要征詢移民的意見和看法，盡可能地滿足移民的相關需求，并且確保政府所提出的補償額度能夠使移民的生活水平達到移民之前的水平。

1.3 非自愿性

水庫工程移民不是自愿的，而是為了滿足多數人利益所做出的犧牲。移民付出巨大代價，除了金錢財產之外，更重要的是失去了長期生活的環境和社會，轉而前往陌生的環境繁衍生息，這將對移民的生理和心理都造成一定的影響。多數移民是在經過了大量的思想斗爭之后，從國家利益角度出發，顧全大局、識大體，最終配合國家政府政策，遷離自己的故土。

對此，政府在解決水庫工程移民問題上，應采取更為妥善、人性化和耐心的工作方式，盡可能地滿足移民的相關要求，安置最為合理的居住地，盡快恢復移民的正常生產和生活。

2 水庫工程移民安置的主要問題

2.1 補償價格不合理

當前我國采用的移民經濟補償并不是由市場經濟原理決定，而是由大量非經濟因素來決定的。與此同時，移民補償結果，往往由政府行政干預而強制決定，忽略了移民的意愿和看法。雖然，政府的行政干預能夠有效地保證移民整體效率，確保移民工作的順利實施和開展，但是無法有效地反映移民意愿，并且容易產生補償價格不合理這一嚴重問題。

例如，水庫工程項目需要占用當地居民土地，這就要涉及到征地補償款項。我國《土地管理法》規定，土地補償費為被征用前3a平均產值的6-10倍，安置補助費為被征用前3a平均產值的4-6倍。按照法律規定的這一補償標準，其補償標準是非常低的，補償資金沒有考慮到各類社會損失，僅能夠滿足移民生活所需。

而在房屋及其附屬建筑的補償方面，目前對于這方面的補償費是按照建筑面積、結構類型以及質量標準，在扣除折舊后按重建價格來計算的。而國際上在相關領域的補償，并不是用金錢方式進行簡單估價，而是從擇業成本、公共社會服務、養老成本、生活風險等諸多因素考慮和權衡，給予移民最合理的補償。但是，從國內水庫工程移民補償現狀來看，顯然還存在巨大的缺陷和不足。

2.2 安置資金管理不當

針對水庫工程安置資金，政府三令五申要加強資金管理工作，杜絕挪用資金、貪污資金等違法亂紀行為的出現。然而在缺乏有效監管的情況下，上述問題屢見不鮮。與此同時，水庫工程資金的發放環節，也存在諸多隱患和問題。一方面，移民資金管理體制較為復雜，移民補償資金下發需要在多個部門之間轉移，補償資金非常容易被層層擠占和盤剝，最終真正達到移民手里的資金非常有限。此外，當前移民補償資金管理機構的工作效率非常低下，資金滯后或者挪用克扣的現象時有出現，而移民作為弱勢群體，往往會產生一定的負面情緒，激化政府與移民之間的矛盾。

2.3 后期扶持力度不足

客觀而言，當前政府對于移民后期扶持工作的關注力度有待進一步加大。很多移民在進入陌生環境之后，往往無法在短時間內適應新的生活環境，也無法獲得可靠、穩定的收入，這對于移民而言是非常不利的。雖然有的移民在前期獲得了大量的補償資金，陸續政府部門也給予了一定的扶持資金，但是在缺乏有效引導的情況下，一些移民直接依靠這些資金生活，大量補償款被用于打麻將、打牌等娛樂活動，這在很大程度上浪費了政府資金，同時也帶來了更多新的社會問題。

2.4 配套服務管理缺乏

水庫工程移民安置，需要配套的服務管理做支撐。目前，相當部分移民安置區在配套服務管理上存在一定疏漏和缺陷。例如，一些移民安置區交通網絡不夠完善，公路密度非常不足，難以保證移民的正常出行，也對地區經濟發展構成較大影響。其次，供電、飲用水也遲遲沒有得到有效解決，這也對移民的正常生活產生一定影響。此外，為保證移民的長久定居，還需要從醫療、教育等方面進行完善和健全。但是，很多移民安置區內的學校，醫療結構也非常簡陋，難以滿足移民生活所需。

3 水庫工程移民安置管理策略

3.1 優選移民安置方式

移民是重要的人口地理和社會現象，對遷移人口所造成的影響無疑是巨大的。對此，必須制定明確的安置標準，并根據實際情況選擇安置方式。具體來說，主要有以下幾種安置途徑：①后靠安置。在水庫工程周圍仍然有一定剩余土地的情況下，就近安置移民，這在某種程度上簡化了移民工程實施部門的工作環節，具有“好管理、省投資、易安置”的優點，是所有移民安置方式中最經濟的一種方式。后靠安置區新老居民之間的信仰、生活方式及價值觀念的沖突相對外遷安置要小，滿足了移民戀土戀家的心理；②外遷安置，即將移民遷出庫區，甚至遠遷到其他省市的做法，外遷安置可以減輕本已緊張的庫區人口資源壓力，最終有利于庫區社會經濟的可持續發展。但農村移民的適應能力和心理承受能力相對較差，他們離開世代居住的故土及親朋好友，心理上難以在短期內適應。其中，外遷安置又可分為外遷集中安置，外遷分散安置。

3.2 加強安置資金管理跟蹤

水庫工程是重要的經濟建設項目，水庫工程所涉及到的移民安置資金規模非常大，少則幾億，幾十億，多則上百億，資金數額非常巨大，移民資金的的發放往往也需要相當漫長的時間。而面對如此巨額的資金，資金的管理工作則非常關鍵。

在安置資金的管理上，首先應建立全面過程管理體系。按照移民資金的使用和發放計劃，對移民資金的流動情況予以全面監督和管理。管理機構財務人員，必須詳細統計資金賬務，做好轉賬核算，保證資金的公開和透明。在資金流轉的每個環節，都必須詳細收集和記錄數據，杜絕貪污挪用等問題的發生。在移民直補資金上，應采取銀行直接劃撥的方式，減少中間環節，確保資金發放的準時到位。

3.3 建立移民安置管理機構

水庫工程移民安置是一項持續性工作和任務，除了前期的補償資金發放之外，還應該對移民進行持續、跟蹤性的政策補償和扶持，以盡可能地保證移民快速恢復正常的生活和生產。

針對移民安置管理，必須建立完善的移民安置管理機構。安置管理機構全面負責水庫移民安置區的建設和管理工作。為保證移民安置區的正常生活和生產，安置管理機構須盡快制定地區基礎設施建設和改善方案，從醫療、衛生、交通、供電、通信和教育等方面實施建設工作。基礎設施的建設，一定要強調合理布局、階段投入，立足于環保，切實保證建設效率和質量。與此同時，安置管理機構應加大對社會資金的引進，通過各類優惠政策的制定和實施，積極吸引社會金融資金參與安置區建設，為水庫工程移民提供更為良好的生活條件。

3.4 開展移民教育培訓服務

安置補償，能夠一定程度上解決移民的生活問題。而為保證移民更快地適應新的生活環境，使移民能夠獲得更好的生活條件，教育培訓服務是必不可少的。

水庫工程移民多為農民群眾，文化水平較低，對于新環境的適應能力也相對較差。對此，相關管理部門應當從兩個方面著手：①對移民的技能教育培訓，更新移民的生活和發展觀念，根據移民意愿開展相關的技術培訓教育，使移民能夠掌握一技之長，保證獲得一份相對穩定的經濟收入。②解決移民子女的教育問題，對移民子女實施“三免”，即免除除學費、雜費和書費。還要對中專和大學生進行補助，減少其生活負擔。

3.5 創新移民管理制度

首先，引入健全的社會養老保險制度，保證移民群眾的養老問題。多數水庫工程移民以土地為生，失去土地則意味著收入來源的喪失，這將直接影響到移民的后期生活。而不合理的資金使用和消耗，更是對移民的未來生活造成重大威脅。對此，政府在移民管理上應制定專門的社會養老保險制度，積極組織和動員移民參加養老保險，為移民生活提供一份可靠保障。

以某移民工程的安排為例，移民接收地市委、市人民政府下發了《關于進一步加強移民工作的決定》，涉及移民工作的7縣(區)，黨委、政府高度重視，明確了分管領導，建立健全了移民工作組織領導制度，將移民工作列入了黨委、政府的重要議事日程。①移民機構得到理順，隊伍得到加強，先后成立了移民局，按編制基本配齊了領導班子和工作人員。②各移民小組所在行政村設了黨的基層組織，在縣委、政府的高度重視下，建立了《移民工作組織領導制度》、《移民代表議事制度》、《以移民為主的發展建設制度》、《移民安置發展“三公開”制度》、《機關黨組織黨員結對幫扶困難移民制度》、《引入龍頭企業幫扶移民發展制度》、《移民子女教育培訓扶助制度》、《黨委、政府移民工作聯席會議制度》、《人大、政協牽頭組織對移民工作視察、檢查、監督制度》，以上制度在移民生產恢復發展和移民安置區社會穩定方面發揮了重要作用。

4 結 語

水庫工程移民安置意義重大，在移民安置過程中必須加大補償力度，做好安置資金的管理工作。同時，要積極完善后期安置工作，加強移民教育培訓，使移民能夠快速融入到新的生活環境當中，為構建和諧社會創造奠定可靠基礎。

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1007-7596(2017)10-0177-03

D632.4

B

2017-09-18

王春利(1973-)，男，遼寧興城人，助理工程師，從事水庫移民前期的編制，后期扶持及移民工程的勘測設計和工程管理工作。