承包商安全管理中的薄弱環節及對策

李化明

（中海石油華鶴煤化有限公司，黑龍江鶴崗 154100）

承包商安全管理中的薄弱環節及對策

李化明

（中海石油華鶴煤化有限公司，黑龍江鶴崗 154100）

介紹了承包商管理的現狀，以及加強承包商的管理的原因，分析了現階段承包商安全管理中存在的問題，提出了加強承包商安全管理工作的建議。

承包商；施工作業；安全管理

Abstract：This paper introduces the current situation of contractor management，why is it necessary to strengthen the management of contractors，analyze the existing problems in contractor safety management at present，and put forward some suggestions to strengthen the contractor’s safety management.

Key words：contractor；construction work；safety management

1 承包商管理現狀

近年來，國家對《安全生產法》不斷進行了完善，生產經營單位把對承包商的安全管理納入到日常工作中，加強管理，但承包商安全事故時有發生，究其原因，甲乙雙方均有管理不當。甲方未能做到明確雙方責任；嚴格審查安全資質和專業技術能力；現場作業的風險分析；作業現場的監督管理。乙方管理力量薄弱，專業人員不足，與資質不符或不具備資質；層層分包，以包代管；安全資金不足，層層扣減，挪為他用；搶工期，冒險作業；缺乏事前計劃和風險分析；作業過程缺乏有效控制；施工裝備落后缺乏維護保養。同時承包商單位眾多，良莠不齊，市場競爭無序也是導致事故的重要因素。

2 承包商安全管理中的難題

2.1 采辦程序不夠完善或形同虛設

不進行公開招標，而是指定承包商議標采辦。對于承包商都是親戚關系和利益關系，不管你有什么資質，是否是掛靠資質，具不具備相應能力，能做下來就好。這樣承包商勢必有恃無恐，“說不得、批評不得、整改不得”，真空現場的安全管理人員。或者未進行有效的成本核算，低價中標采辦，價格低于成本價的投標，賠本賺吆喝，這樣的承包商能保證相應的安全生產費用投入是不可能的，肯定會利益最大化，偷工減料，減少各類成本，這就包括安全經費。

2.2 資質審查不嚴，流于形式

《建筑法》第二十六條、二十條都對承包商承攬工程做出了相關資質、資本、條件、人員、裝備等要求。生產經營單位的承包商不僅僅是建筑單位，還有很多其他服務單位，有的承包商根本沒有達到應有的資質級別，甚至是臨時組建的，只是借助別人公司的名義承接業務，碰運氣，運氣好自然會有可觀的經濟回報，運氣不好，發生安全生產事故，喪失賠付能力，生產經營單位失查也要連帶賠償。

2.3 承包商自主管理能力不強

總承包商分包多、掛靠多，臨時用工多“三多”現象，存在“少投入、趕工期、多回報”的潛意識，更為嚴重的是承包商下屬各基層作業小隊安全員更是臨時抓來的“壯丁”，根本不具備相應的安全技能及管理知識，不清晰安全員的權利及義務和應負的責任，甚至帶頭違規違章，存在“事故不一定發生”的僥幸心理，以致現場安全措施不完善，日常管理標準不高、要求不嚴，施工裝備落后缺乏維護保養，安全風險得不到有效控制。

2.4 承包商和監理單位安全管理人員不作為，安全管控不到位

承包商為了節約成本，缺乏專業安全管理人員，或尋求掛靠資質，正因如此，懂安全的不從事安全管理工作，不懂安全的借別人資質管理安全，部分承包商安全管理人員管理意識和技能不高，制度執行不嚴，項目風險識別難以深入，甚至未能識別項目風險，更無從談起安全技術措施計劃的落實，現場監督松懈。當業主發現的問題，承包商會認為小題大做，安全意識高度不在一個層面，安全工作上的主動性欠缺，增加了工作上的矛盾。

2.5 承包商員工流動性大，人員素質不高，安全意識淡薄，疏于培訓和訓練

由于承包商人員流動大，文化素質和安全意識淡薄，違章冒險作業現象較多，同時，很多承包商只有管理人員和技術人員，沒有自己的正式工人，更多的情況是大量招募當地臨時人員和隊伍，由于這些臨時人員未經過專業的安全培訓，也沒有過類似的工作經驗，安全意識較正式員工會有很大的差別，同時對于特種作業人員，也是無證上崗，違規違章普遍發生。

3 解決對策

3.1 要把好承包商準入關

公開招標，成立公司級“招標委員會”，招標文件不由一個部門或一個人完成或評審，應有相關部門及各專業人員參與討論，并多聽取承包商銜接部門的意見和建議，達成共識，民主擬訂合同及安全管理協議，不能流于形式，內容要全面化、精細化、實用化，切實地能對承包商各方面工作進行約束，要求其承諾、保證實施。體現專業性、科學性、銜接配合性的重要意義。

3.2 嚴抓資質審查，源頭管控

工程發包前應密切聯系監理單位，成立以甲方為終審核心，監理單位為審核主力的“工程發包指揮部”。明確做出承包商承接工程應具備的條件及條款，如：企業資質性的營業性執照和資質證書、安全資質證書；隊伍的人數、年齡、健康情況；機具的合規、報驗情況；員隊伍中的技術人員、特種作業人員、安全管理人員持證情況等。并成立監察部門對甲方、監理單位、承包商統籌監督管理，深入“誰的問題，誰負責”的責任理念，層層落實責任制，橫向到邊，縱向到底，不放過每一個環節，不留死角地全面排查審核，堅決屏蔽不符合條件的承包單位，深刻反思，源頭把控，杜絕因承包商條件不符而導致事故的發生。

3.3 建立健全組織機構及規章制度

要求承包商建立健全安全管理組織機構、配備專職管理人員，并根據需要完善安全管理規章制度。安全管理工作要有制度準則，規范參與工作者，清晰職責劃分，特別是規范承包商管理的相關制度，如承包商管理制度、安全責任制度、安全目標管理制度、安全培訓制度、安全生產規章制度和操作規程，保證安全生產條件所需的資金投入，對所承擔的工程進行定期和專項檢查，并做還記錄等，作為業主督促承包商的行為指南。充分落實一個宗旨“以人為本，安全發展”，一個方針“安全第一、預防為主、綜合治理”。

3.4 加強對承包商作業人員的安全培訓，并提高其安全意識

《生產經營單位安全培訓規定》第十三條規定：“煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位必須對新上崗的臨時工、合同工、勞務工、輪換工、協議工等進行強制性安全培訓，保證其具備本崗位安全操作、自救互救以及應急處置所需的知識和技能后，方能安排上崗作業?！钡谑臈l規定；“加工、制造業等生產單位的其他從業人員，在崗位前必須經過廠、車間、班組三級安全培訓教育，保證其具備本崗位安全操作、應急處置等知識和技能?！钡谑鍡l規定：“生產經營單位新上崗的從業人員，崗前培訓時間不得少于24學時。煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位新上崗的從業人員安全培訓時間不得少于72學時，每年接受再訓的時間不得少于20學時?！睂τ谔胤N作業人員《生產經營單位安全培訓規定》第十二條規定：“生產經營單位的特種作業人員，必須按照國家有關法律、法規的規定接受專門的安全培訓，經考核合格，取得特種作業操作證書后方可上崗作業”。

3.5 生產經營單位與承包商簽訂有效的安全協議

規范承包商管理，約束安全管理人員，認真落實“誰主管、誰負責”的原則，層層落實安全生產責任制，按平等互利的原則制定考核細則、目標及標準，并按照承諾，做好工作，實現目標。其承包商應依據發包方的安全管理要求，制定確保施工安全的組織措施、安全措施和技術措施，并承諾保質保量完成；建設隊伍承諾嚴格恪守安全文明生產，服從發包單位管理，接受發包單位檢查，并依據發包單位要求的時限，積極落實整改；加強隊伍建設，提升人員素質，不得使用童工及職業禁忌人員；堅持安全考核合格方能上崗，并持續改進；保證人員穩定，尤其是主要技術人員、安全管理人員不得擅自更換；不得擅自將工程轉包、分包和返包；發生事故立即報告，依據安全協議的內容要求進行統計、調查、責任劃分，并能遵循“四不放過”原則進行處理。

3.6 生產經營單位要建立健全承包商考核機制

建立承包商考評機制，強化承包商安全行為和績效考核，實施承包商淘汰工作機制。由企業安全環保等部門牽頭，組織相關部門，完善承包商安全考評制度，并修訂完善《承包商考核細則》，實行交納違約金和考核扣分相結合的考核方式，核分高低則與合同續簽業務量掛靠，遏制違章現象的發生?？己藢嵭袠I務主管部門、安全監管部門和屬地管理單位“三位一體”管理，加強監督檢查力度，防止單個部門管理偏移或承包商的“后臺”干預，對不服從管理，不符合條件的承包商，通過《承包商考核細則》規定，及時向企業繳納違約金或罰款，對達不到合同約定考核要求的承包商，直接扣除相應的合同費用；對違反安全生產禁令、安全規章制度等違章違紀及管理不善的承包商及其安全管理人員予以嚴肅處理，著眼于實際的建立健全“承包商管理系統”對不符合規定的承包商拉入“黑名單”，整個集團公司所屬企業均不得再次合作。

4 結束語

由于承包商的類別多種形式，風險點多、面廣，人員素質和安全技能參差不齊，企業要緊緊結合實際，將承包商難題納入企業一體化管理體系，實行統一管理、統一標準、統一要求。依據《安全生產法》的條文要求，以及諸多安全管理規章制度的制定和實施，采取多種形式并切合實際的創新管理，通過科學績效評價，完善承包商隊伍準入和考核機制，同時要強化責任部門的監管職能，不斷提升承包商的安全管理水平，逐步形成業主與承包商長期友好合作的共同利益鏈，真正體現“以人為本、安全發展”的宗旨，實現企業和承包商的諧發展。

[1] 李克榮.安全生產管理知識：2011版[M].北京：中國大百科全書出版社，2011.

The Weak Links in the Safety Management of Contractors and the Countermeasures

Li Hua-ming

F284

A

1003–6490（2017）09–0157–02

2017–06–22

李化明（1988—），男，黑龍江鶴崗人，助理工程師，主要從事鍋爐安全運行操作工作。