城市社區地下室環境問題探析*
——以南京JM社區為例

聶永慧，孫美潔

（河海大學，江蘇南京211100）

城市社區地下室環境問題探析*
——以南京JM社區為例

聶永慧，孫美潔

（河海大學，江蘇南京211100）

分析了南京JM社區地下室存在的生活垃圾雜亂堆放、地下室住人或出租商鋪、地下室動物放養、線路亂接等環境問題及產生原因。確定了“五方會談商議對策”，提出了實行志愿者體系、居民微基金自治制度及微信平臺上聯下達的監督管理方法。

城市社區；地下室；垃圾問題

1 研究方法和對象

1.1 研究方法

2015年9月至2016年7月，采用觀察法和訪談法對南京JM社區地下室環境問題進行調查。①組織20名社區樓棟長志愿者，帶領20名受邀的大學生志愿者，進入社區地下室調查，并在大學生志愿者的訪談與記錄過程中協助進行方言翻譯與介紹。大學生志愿者負責問題記錄與訪談，并采用錄像、錄音、拍照等方式將調查內容記錄完整。40個志愿者兩兩分組，10人為一大組，對JM社區4個分部地下室進行細致的調查。②召集社區、物業、城管、公安以及居民構建5方協同共治的5方會談機制，代表針對社區地下室環境問題開展了多次協商會議，通過確認問題，開會商談措施，實施監督的方式對社區地下室環境問題進行全面清理，總結整個研究探索過程中的困難與阻礙，探尋解決城市社區地下室環境問題的解決思路。

1.2 研究對象

南京市JM社區，屬于首批經濟適用房安置社區。該社區居住人群為原南京拆遷安置居民，其余為南京購置房產的外來居民和少數租住在該社區的外來務工人員。居住總家庭戶達到15 000戶，人口眾多且結構復雜。①作為南京首批拆遷安置社區，在拆遷安置前期，政府為了鼓勵配合拆遷安置的早期居民，在地下室分配問題上采取“早到早得，晚到沒有”的政策。導致很多后期拆遷居民雖然也支付地下室公攤面積的費用，但是并沒有獲得地下室的使用權。雖然后期居民多次到社區商討此事的解決方案，但是由于地下室面積和數量有限，社區并不能很好的解決這個問題。②因為該社區的拆遷安置居民包括60%的低保戶，且老年人群體居多，失去農村土地之后的老人傾向于在日常生活中勤儉節約，經常將家中的廢舊物品或是社區內別人丟棄的物品收集到地下室，而在城市社區又沒有便利的廢品回收方式，導致地下室環境問題嚴重。③該社區居委會、物業尚未建立聯合的社區環境治理體系，社區對環境的治理尚停留在較為基本的層次。且該社區的物業公司在幾年前被深圳的某物業連鎖公司收購，導致該物業公司在社區內的所有工作安排和資金支配都需要由總公司安排，無法及時對社區內的地下室環境問題做出相應的調整和管理。

2 地下室存在的主要環境問題

2.1 生活垃圾雜亂堆放

地下室因長年無人管理，50%已經完全失去其他功能，只用來堆積日常的生活垃圾和部分老人在社區撿拾的廢舊物品。85%的地下室堆積有生活垃圾或是成為部分商業住戶的倉庫、生產場地。只有在最新的4期分部發現1個單元地下室內無生活垃圾。在調查中據居民反映，每年的梅雨季節，地下室的生活垃圾都會被雨水沖刷到地面上，造成社區、物業垃圾清理工作的困難局面，在社區、物業的多次清除管理后，又是死灰復燃。

2.2 地下室住人或出租商鋪

調查部分地下室被出租用于住人或是成為商品加工場地，甚至有2個地下室為早餐店，使用明火進行餅類食品加工。在與住戶的訪談中獲知：地下室沒有廁所、排水系統，日常的生活廢水無法排出，又因為地下室面積狹小，部分生活用品只能擺放在地下室的安全通道中，這些生活用品多會發霉變質，生活環境極為惡劣。

2.3 地下室放養動物

調查中發現部分住戶直接將家禽養殖在地下室，導致空氣惡臭，由于清潔不及時還會發現腐爛、淹死的動物尸體。

2.4 線路亂接，使用明火

因為有部分居民沒有地下室，電瓶車充電不方便，所以會在地下室私自亂接線路，有多處地下室發現所接線路是順著煤氣管道一路連接，甚至有的線路直接埋在生活垃圾中無法尋覓。因為地下室地方狹小，部分明火設施直接放置在不足5 m的安全通道上，存在嚴重的安全隱患問題。

2.5 地下室防盜系統缺失

全社區132棟樓，只有4期的1棟樓居民自發安裝了防盜門，其他樓棟地下室完全開放，地下室內物品堆放無人管理。在調查中發現，臨近養老院的幾棟地下室內有老人在社區撿拾的廢舊物品。垃圾常常就堆積在地下室安全通道上。

3 5方會談商議對策

3.1 職責確認，認領工作

JM社區的環境問題涉及到了社區、物業、城管、公安以及居民多元主體、多元利益，多元利益的沖突導致各主體在治理實踐中出現互相推諉、互相博弈的局面［1］。因此，JM社區實行職責確認、認領工作的辦法，通過5方會談按時有序召開，各方就具體的問題展開商討。首先確認每次會議討論的問題，然后各方就這個問題展開討論，并確認各自在這個問題解決中的職責范圍。每一方都必須對這個問題所要做出的應對措施給出方案。例如：在地下室的垃圾清除工作中，社區應將該問題處理上的政策提前通知居民，并給出相應的整改意見和后期的整治方案。在居民得知社區的地下室垃圾整治相關政策之后，物業負責協助社區將這些垃圾整治政策和方案進行具體實施，不管是清理還是托運，或是聯系買方過來處理都需要在會議上確認。城管和公安負責方案實施過程中的協助和治安工作。

3.2 預定計劃，獎懲搭配

5方會談在確認會議的主要問題之后，需要各方針對這個問題根據己方的職責所在展開預計會遇到問題的探討，并確定職責范圍內的行動方案。例如：地下室垃圾清理通知在公布2周后，還沒有居民進行自覺清理時，就需要社區與物業聯系居民代表，再次確認是否為無主物品或放棄自己處理的事實。如果居民有清理意向就由社區和物業協助居民清理，否則需要社區和物業聯系托運車過來清理托運。對于主動清理地下室垃圾的居民給予一定的物業管理費折扣，并由社區、物業工作人員協助幫忙清理和打掃。而對于消極對待地下室垃圾處理的居民并且一定期限內仍無法完成的情況下進行罰款處理。

3.3 信息公開，法律維護

社區、物業每天公布工作內容，定期給居民代表召開意見征集會議。對于一些重大的生態安全隱患問題，在居民舉報反映之后，采取緊急會議商討對策，尋求專業人士進行法律咨詢，對于破壞社區環境并存在安全隱患的地下室環境問題給予強制處理的安排。在不斷地嘗試與研究之后，社區在物業、公安和城管的協助下，形成了一個信息公開化，注重公平性、公正性和法律性的地下室垃圾處理管理系統。

4 監督管理

4.1 志愿者體系

在社區內募集志愿者，建立志愿者積分體系，對于社區地下室垃圾清理工作積極配合的志愿者采取一定榮譽獎勵和部分資金資助，鼓勵志愿者響應社區、物業的工作安排。志愿者體系建立初期，首先號召社區內各個樓棟間威望較高的樓棟長和老黨員，再用志愿者激勵積分體系逐步吸納社區的其他居民，目前該志愿者積分系統已吸納近200名志愿者，每次地下室清理活動為單人單次3分的情況下，所發放的志愿者總積分超過500分。

4.2 居民微基金自治制度

當前多數社區垃圾的清運、處置主要靠政府的大量補貼與行政命令手段，垃圾處理者無經濟利益驅動，無法激勵物業積極參與垃圾的無害化、資源化處理［2］。而如果引導居民參與到社區垃圾清理中效果可能更好。由社區和區政府共同出資，每年6萬元，由社區居民自發申請環境治理項目。居民需要在申請項目前明確主題，分析現實情況和項目可行性，標明資金使用途徑。然后在居民代表和社區領導共同參與的居民決議會議上用可行性、風險分析和項目意義說服參會人員投票支持，在60%以上居民代表同意之后，項目就可以正式進入實施階段。在實施過程中可以向社區、物業、城管、公安和志愿者體系申請協助，并且費用在不超出預算的情況下完全由居民自由支配。本項目已經由居民自發組織申請超過10次，社區和區政府持續支持3期。其中，“陽光行動”和“環保達人”項目在地下室環境治理過程中貢獻程度極大，獲得了居民和社區、物業的一致肯定。

4.3 微信平臺上聯下達

由社區、物業、公安、城管、居民代表和志愿者體系的志愿者共同建立的微信溝通平臺，每天公布社區、物業的環境清理工作內容，接受居民代表的意見反映，將社區的政策安排、工作進度反映給居民，將居民的意見建議送達社區。

5 結束語

在社區實行地下室環境清理計劃近1 a之后，社區現行的地下室環境管理體制和5方會談運行良好，不但在解決地下室垃圾堆積問題上取得了顯著的效果，而且在解決社區的其他環境問題上有了可推廣的管理模式。志愿者激勵機制在社區環境治理上發揮著重要作用。而微基金也有部分用于各個地下室重新的布局設計，已有1個樓棟單元利用微基金進行2戶1個地下室抽簽分配工作，不但公平分配了地下室，也完善了該樓棟地下室的防盜系統。在試運行成功之后，準備逐步利用微基金和居民自主募集費用，借助志愿者人力資源和新發布的《物業管理條例》［2］政策支持在全社區范圍內實行地下室環境管理。

［1］徐小佳.參與式治理視角下城市市容環境治理研究：以溫州市城區為例［D］.上海：華東政法大學，2016.

［2］中華人民共和國國務院.物業管理條例［Z］.2016-01-13.

Exploration and Analysis of Environment Problems in the Basement of Urban Community：Taking JM Community in Nanjing as an Example

Nie Yonghui，Sun Meijie
（Hohai University，NanjingJiangsu211100）

We analyzed the basement environmental problemsof JM community in Nanjing，such as the clutter of living garbage，dwelling or renting shops，the animal stocking，the disorderly collection of wires，etc.and their causes.We also determined“five-party talks to discuss countermeasures”，put forward the implementation of the volunteer system，residents micro-fund autonomy system and WeChat platform issued by the joint supervision and management methods.

urban communities；basement；garbage problem

X799.3

B

1005-8206（2017）02-0018-03

聶永慧（1992—），碩士在讀，研究方向為環境社會學。

E-mail:1476253345@qq.com。

陜西省將助推再生資源回收行業轉型

國家社科基金《沿海工業污染的社會風險研究》（13BSH026）

2016-07-22

中國固廢網訊為貫徹落實《商務部關于大力發展綠色流通的指導意見》和商務部等6部門《關于推進再生資源回收行業轉型升級的意見》等文件要求，陜西省商務廳日前印發通知，要求各地市積極組織推薦報送本地創新模式和先進分揀加工技術，以推動陜西省再生資源回收行業創新轉型，具體包括：一是總結推廣創新轉型模式。商務部將圍繞回收方式、組織管理模式、技術和設施設備3方面征集創新案例，總結可復制可推廣的創新模式。二是組織開展分揀加工技術調查。商務部將圍繞廢鋼鐵、廢有色、廢紙等9大品種，開展分揀加工技術調查，征集具有代表性的分揀加工先進適用技術，編制技術目錄，推動企業技術創新。