泉州市環境衛生管理現狀和對策

盛金聰

（泉州市環境衛生管理處，福建泉州362000）

泉州市環境衛生管理現狀和對策

盛金聰

（泉州市環境衛生管理處，福建泉州362000）

分析了福建省泉州市中心市區的城市保潔、設施建設與管理、垃圾處理和環衛監管等方面的現狀及存在問題，并提出建立高位協調體制、提高環衛工人福利待遇、推進環衛市場化等對策。

城市保潔；環境衛生；環衛監管

1 泉州市環境衛生管理現狀

1.1 城市保潔

各區負責道路的沖洗、灑水；各街道辦事處負責主次干道、公共場所的清掃保潔、垃圾收集；社區居委會、物業服務企業負責社區道路和物業小區的保潔及垃圾收集工作。建成區市政主次干道道路綠化帶、街頭綠地的衛生保潔工作由區級統一負責。各區主次干道保潔經費按照8元/（m2·a）標準執行，市級對主次干道人行道按8元/（m2·a）的50%補助，其它由區級配套投入。

1.2 設施建設與管理

垃圾填埋場、垃圾大型轉運站等大型環衛設施由市級負責建設，實行市、區兩級按比例承擔建設資金。垃圾中轉站由各區負責建設，建成后移交市級運行管理。公廁由區級負責建設和管理。道路兩側的果皮箱、垃圾箱由各區負責設置管理。實行環衛設施建設“以獎代補”制度。市政府對垃圾中轉站和一、二類公廁建設實行“以獎代補”，垃圾中轉站按壓縮機位每個獎勵25萬元，一、二類公廁按蹲位每個分別獎勵1萬元和4 000元。

1.3 垃圾處理

一線保潔員將街道的垃圾清掃集中到各片區的小型中轉站，經過分布在中心城區的31座壓縮式小型中轉站收集裝箱后，由8 t密閉式垃圾轉運車送往北峰、城東2座大型轉運站，經過二次壓縮，再通過16 t密閉式大型垃圾轉運車外運到晉江、惠安、安溪、南安、石獅等垃圾焚燒發電廠處理。原中心城區生活垃圾終端處理設施生活垃圾填埋場暫停使用以作應急處理設施。

1.4 垃圾處理費返還

征收的城市生活垃圾處理費扣除代征手續費（征收總額的8%計提）后按市與區55∶45的比例分成。市級財政將所分配的資金用于支付垃圾中轉運輸和消納處置設施的改造、建設、運營管理及垃圾處理產業化項目垃圾處理補貼費用等。各區財政將所得分配額全部用于支付社區清掃保潔與垃圾收集費用。

1.5 環衛監管

各區環衛所監督指導本區一線清掃保潔工作，市、區兩級專門城市管理考評機構對建成區市容環境衛生、環衛設施、公廁管理等進行量化考評，每月組織1次，并采取通報和媒體曝光形式公布考評結果。設立專項資金，獎優罰劣，對存在的突出問題掛牌限期整改。考評成績與各區、各部門責任人的獎懲掛鉤，與創建文明單位評選工作掛鉤，建立階段考評與年度考評相結合的考評機制，將考評工作列入政府績效管理工作范疇，形成市、區、街道三級考評網絡和相互銜接、相互監督、相互制約的責任體制。

2 泉州市環境衛生管理存在問題

2.1 道路保潔

1）分散、標準不高。保潔工作由區級分解至街道辦后，責任主體多，一條道路存在多個街道辦負責保潔的現象。由于各街道辦的保潔作業模式和經費投入不同，導致同一條道路保潔水平不一。道路保潔管理處于“分割”狀態，未能達到規模化、集中化，招標困難，由街道辦層級推行機械化作業難以實現，推行市場化保潔的中標價不高，很難實現高水平運作。

2）衛生保潔經費投入不足。主次干道保潔經費按照8元/（m2·a）標準執行，低于福建省10.66元/（m2·a）［1］的作業指導價，保潔經費標準偏低。對于背街小巷等由社區保潔的，部分社區僅將征收的垃圾處理費區級分成部分回撥至社區作為保潔費，基本沒有其他投入，未達規定的投入標準，導致背街小巷保潔不到位現象突出。保潔經費由街道辦事處統籌，可能存在截留挪用現象，致使未達到規定保潔經費標準。

3）環衛工人福利待遇偏低。環衛工人工作存在勞動強度大、環境條件差、時間長等問題，但環衛合同制工人月基本工資收入為當地最低工資標準的110%，工資標準偏低。同時，環衛工人大多是中老年人，大部分超出法定年齡，無法辦理“五險一金”，諸多權益得不到保障。

2.2 環衛設施

1）公廁。社區公廁由所在社區進行管理，社區大多存在管養經費不足，保潔不夠到位現象。

2）中轉站。中轉站由區級建設，也存在建設手續不完整，配套設施不完善，垃圾壓縮設備與環衛部門的設備不配套等問題，導致中轉站無法及時移交市級環衛部門運營管理。

3）滲瀝液處理站。垃圾填埋場及其滲瀝液處理站由市環衛部門運營管理。由于滲瀝液水質復雜，處理難度大，且受行政管理體制的制約，政府環衛部門存在專業技術人才少、運行管理效率低等問題。

4）終端處理設施單一。垃圾處理采用焚燒發電技術，有害垃圾沒有有效的處理設施，造成即使垃圾分類了也無法處理的問題，影響了垃圾分類的實際意義。

2.3 垃圾外運處理

1）焚燒廠超負荷運行。垃圾外送處理是以各縣市垃圾優先處理、焚燒廠有富余處理能力為前提。由于隨著農村家園清潔行動、美麗鄉村建設全面鋪開，各地垃圾量猛增。2011—2015年中心市區垃圾量年均增長率6%～7%，晉江、惠安、南安、安溪的年均增長率達10%～20%，各焚燒廠超負荷運行，出現垃圾料倉爆滿，垃圾無法及時處理的現象。

2）例行檢修無法處理生活垃圾。焚燒廠的焚燒爐設備正常運行中每3～4個月需定期停爐進行清灰檢修，每次停爐至開爐正常運行一般需10 d，全年平均運行時間約300 d，實際處理能力與設計存在差距。

3）部分廠設備老化、故障率高。晉江市平均垃圾產生量已達到焚燒廠設計處理量1 800 t/d，無法再接收處理中心市區的生活垃圾；石獅焚燒廠雖有1 400 t/d的處理能力，但設備故障多、檢修頻繁、運行十分不穩定，只能接收小部分。安溪、惠安2廠雖設備較新，但富余能力有限，無法全部接納處理中心市區的垃圾。

4）垃圾填埋場多次應急啟用。近2 a經常出現垃圾無人接收、無處送的情況，特別是每年的5—8月及春節前半個月的垃圾高峰期，中心城區生活垃圾終端處理設施生活垃圾填埋場多次應急啟用。隨著城市建設的不斷加快，填埋場山腳下已建成多個小區。小區和當地居民反對填埋場重新啟用，若處理不當易造成群體性事件，降低政府公信力。

3 泉州市環境衛生管理對策

3.1 建立高位協調體制

1）整合監督考評機構。整合城市管理綜合考評中心、城管辦等監督管理機構，落實和完善“一級監督、二級指揮、三級考評、四級網絡”的“大城管”綜合管理模式，建立完善城市管理聯席會議、考核考評等制度，強化綜合協調職能。

2）開展“網格化”管理工作。將環衛管理列入城市管理“網格化”管理范疇，對環衛作業各個環節進行基礎普查，形成環衛管理數據庫，實現環衛“數字化”、“網格化”精細化管理。

3）開展“智慧環衛”建設。充分利用已有數字化城市管理信息系統、市政公用設施監管系統和環境監管系統，建立完善生活垃圾處理設施建設、運營和排放監管體系。強化生活垃圾收集、運輸、處置等環節的監控，不斷擴大監管覆蓋面。以生活垃圾焚燒廠為重點，加快推進運營過程實時監控，主要監測數據和結果向社會公示。

3.2 提高環衛工人福利待遇

1）提高基本工資額度。政府出臺相關政策，規定環衛工人的基本工資水平不低于社會平均工資，環境衛生的支出列入各級政府的績效考核，確保環境建設經費落到實處。環衛工人基本工資構成分基礎工資和績效工資2個部分，績效工資按考核浮動。

2）推行雇主責任險。在落實“五險一金”的基礎上，推行環衛工人雇主責任保險，保障額度為60萬元以上，增強環衛行業風險抵抗能力，減輕環衛主管部門和環衛企業處理事故善后工作負擔，保障工人合法權益，完善環衛工人綜合救助機制。

3.3 推進環衛作業市場化

1）推行道路保潔市場化。積極探索“政府主導、市場運作”模式，加快城市環衛保潔專業化、市場化、社會化步伐。在不改變道路管理主體的前提下，以區為單位進行統籌，將轄區內街道所有主次干道統一“打包”招標，避免出現道路保潔多頭管理。道路清掃保潔實行量化考核，統一標準、分類管理、按月考評。考核結果予以公示。根據保潔服務質量優劣及機械化清掃達標情況按質付款。

2）垃圾滲瀝液處理轉向社會購買服務。參照長春蘑菇溝、上海老港等填埋場的滲瀝液處理承包運營的方式，采取PPP、BOT、EPC等模式運作，將垃圾滲瀝液處理轉向社會購買服務，環衛部門由之前的運行管理轉為監督管理。

3.4 設施建設與管理

1）理順公廁和中轉站建管模式。社區公廁統一移交區級管理，管理費用按每座3萬元由區級財政負責統籌安排。中轉站由市級統建、統管，避免因手續不完整、配套設施不完善等原因，出現中轉站無法移交投入使用。

2）建設垃圾處理循環經濟產業園。以垃圾發電為核心業務，近期配套建設污泥干化、餐廚垃圾、醫療垃圾、爐渣、廢水、飛灰等處理廠，遠期配套建設生活垃圾綜合處理廠、糞便處理廠、動物尸體無害化處理廠、大件垃圾及園林垃圾處理廠，預留垃圾分選車間等。各種垃圾之間變廢為寶，循環利用，形成一套高效環保的垃圾處理模式。同時，解決泉州各地焚燒廠超負荷運行，無法接收泉州中心市區垃圾問題，關停泉州中心市區填埋場并進行生態修復。

4 結束語

環境衛生管理是一項系統工程，需要進一步理順權責，建立全過程、全方位的監管體系，轉變環衛作業管理體制，提高環衛工人福利待遇，完善環衛設施建設，提高公眾意識，形成政府引導、企業參與、全民監督的市場環境，使環境衛生管理走上科學化、規范化、專業化軌道。

［1］福建省住房和城鄉建設廳.福建省城鎮道路清掃保潔作業指導價［R］.2014.

Status and Countermeasures of Environmental Sanitation Management in Quanzhou City

Sheng Jincong
（Quanzhou Environmental Sanitation Administration Department，QuanzhouFujian362000）

The status and problems of urban cleaning，facilities construction and management，waste disposal and sanitation supervision，etc.in the central area of Quanzhou city of Fujian Province were analyzed.The countermeasures were put forward including establishing high-level coordination system，improving the sanitation workers’welfare，promoting the marketization ofenvironmental sanitation，etc.

urban cleaning；environmental sanitation；sanitation supervision

X32

B

1005-8206（2017）02-0088-03

盛金聰（1980—），工程師，長期從事環衛行業管理工作。

E-mail：475944590@qq.com。

2016-03-14