發展高效節水灌溉工程的保障措施

（河南省農田水利水土保持技術推廣站）

發展高效節水灌溉工程的保障措施

□王偉

（河南省農田水利水土保持技術推廣站）

發展高效節水灌溉工程不僅可以恢復和改善農業基礎設施，而且能大大提高農產品的產量、質量以及經濟效益，是現在農業可持續發展的途徑。高效節水灌溉工程建設是一項投資大、技術復雜、涉及面廣的產業，是當前農業基礎建設的重點工作，因此為了保障高效節水灌溉工程順利施工，就需要有得力的保障措施。文章根據某區高效節水灌溉工程概況探討實施高效節水灌溉工程的保障措施。

高效節水灌溉；基本情況；保障措施

1 高效節水灌溉工程概況

某區高效節水灌溉工程大多興建于20世紀六七十年代，受當時資金、技術、材料等因素的限制，大部分工程建設質量較差、工程標準偏低，運行了幾十年，年久失修，導致工程效益急劇下降。同時由于地方財政困難無力承擔維修和管理費用，工程得不到合理的維護和管理，工程損毀、淤積嚴重，有的已超過規定使用年限，超期服役，帶病運行，積病成險，存在安全隱患。再加上長期以來農田水利建設投入不足，缺乏穩定的投入保障機制，給工程的建設和管理帶來很大的困難，導致水利基礎設施建設嚴重滯后于社會經濟發展的要求。近年來，隨著國家對農業投入的加大，某區高效節水灌溉工程建設進入到一個快速發展時期，在國家投入的基礎上，地方積極配套，多方籌資，興建了一批高效節水灌溉工程，農業生產條件有了顯著改善。

2 高效節水灌溉工程保障措施

2.1 組織保障

高效節水灌溉項目縣建設是一項強基礎、惠民眾、管長遠的民生工程。為確保高效節水灌溉項目縣建設的順利實施，成立了由區長任組長的“高效節水灌溉項目縣建設項目領導小組”，并在區水利局設立辦公室，加強組織領導。發改、財政、水利、農業、國土、林業、電力、農開等為成員單位。水利部門負責高效節水灌溉項目縣建設的規劃、設計、施工組織、技術指導；財政部門負責建設資金的管理與使用，確保資金足額到位、及時撥付；發改、農綜辦、農業、林業等部門認真做好整合資金項目的實施與管理；項目所在鄉村負責組織群眾投資、投勞，搞好施工協調和社會治安等項工作。各成員單位要各司其職，各負其責，密切合作，協同作戰，確保項目順利實施。

2.2 資金保障

根據國家有關政策，高效節水灌溉項目建設實行中央、地方和受益群眾共同投資。區政府切實承擔起農田水利建設的責任，把高效節水灌溉建設資金納入政府投資和財政預算，千方百計增加投入，并積極引導受益群眾集資和投工投勞，鼓勵和吸納社會閑散資金，確保高效節水灌溉建設工程投入。

為落實好重點縣建設整合資金，成立了項目整合資金領導小組，對項目資金整合實行統一領導。加強資金整合，進一步拓寬工程建設投資渠道，努力創造條件，積極調動各方面的積極性，以區農田水利規劃為依據，以重點縣建設為契機，以提高資金使用效益為目的，按照“渠道不亂、用途不變、優勢互補、各記其功、形成合力”和“各炒一盤菜、共辦一桌席”的原則，在不改變資金性質和用途的前提下，積極整合新增千億斤糧食生產能力、農業綜合開發項目等各項涉及農田建設相關資金，確保高效節水灌溉項目縣建設目標與任務的圓滿完成。

2.3 推行嚴格水資源管理制度

為配合推行最嚴格水資源管理制度，提出以下項目區水資源管理的具體方案，農田灌溉用水實行以水定地、配水到戶、憑票供水的管理制度。各灌區要加強與農民用水者協會的溝通，配水到輪次，合理分配各季節灌水量，促進農業結構調整，推動種植區域化布局。農田灌溉用水應做到“面積、水量、水價、水費”四公開，張榜公示，接受群眾監督，以此做到以水定需，量水而行，因水制宜，保證灌溉用水不超過水資源可利用量，防止地下水超采和生態等惡化現象

2.4 規范節水產品市場準入制度

以強化行業產品質量監管，保證高效節水灌溉工程質量為目標。高效節水灌溉項目必須在購買節水灌溉產品時索取并檢查供貨單位或者生產單位的營業執照、生產許可證，查驗其經營主體的合法性。而且要對購進的節水產品按批次向供貨人索取質量檢驗等商品質量合格證明，并對商品及包裝上的節水產品認證標志以及內在質量進行檢查或抽查，查驗商品的真實性。無廠名、廠址，無中文標識和產品合格證及節水產品認證標志的節水產品不準進入項目組。

2.5 落實管護機制，保障長效運行

抓住農田水利建設的大好時機，以建設促管理，建管并重，推動農田水利工程管理工作上一個新臺階。充分利用現有優勢，從工程產權歸屬、水價格收費體系等方面落實各種責任制，提高管護效率，促進高效節水灌溉工程良性運行。為使高效節水灌溉工程能夠長久正常的運轉發揮預期效益，將采取以下具體保證措施：

2.5.1 明晰產權，明確責任，確保工程正常運轉和長期發揮效益

工程竣工驗收后，經檢查驗收合格，要在財政部門及項目所在鄉鎮的監督下，將工程移交受益村村委，由其負責工程的運行管理。受益村在市水利局的指導下，制定相應的工程管護方案，建立灌溉制度，責任到人，明確管護責任，提高管護人員的管護意識，以確保工程長期發揮效益。

2.5.2 成立農民用水者協會

通過引導、組織，成立自主經營，獨立核算，自負盈虧的農民用水者協會，讓政府省心，群眾滿意，一次建成，長期見效。在供水價格管理上，由農工辦、水利局、物價局等部門根據實際情況，本著保本微利的原則，核定供水鄉級成本，同時實行水價、水費定期公布制度，接受群眾監督，提高用水農戶管理工程的自覺性和節水意識，使高效節水灌溉工程的運行維護良性循環。

2.6 建立監督檢查和考評獎懲制度

成立施工項目管理督查領導小組，制定施工項目工程質量、安全生產文明施工監督、檢查、考核和獎懲制度并組織實施；建立和完善施工工期、安全生產、文明施工預警機制，監督施工項目制定應急預案并采取相應措施，確保工程施工工期、安全生產、文明施工達到預期的目標。建立工程施工工期、施工質量、安全文明施工保證金管理臺賬，并在施工內部承包合同中予以明確由聯營單位或分包單位上交保證金，其保證金數額為工程總造價的5%。建立和完善施工項目管理周報和月報制度以及重大事項匯報制度，使公司施工項目始終處于受控狀態；建立和完善工程投訴管理制度，促進施工項目誠信履約。對已發生的工程投訴事件嚴格按照程序集中力量，迅速處理，防止事態擴大。對項目落實好的進行獎勵，對完成任務不好、政策制定不完善、管理不到位的要采取適當的懲罰措施。

2.7 加強宣傳培訓，完善技術支持

通過宣傳發動，讓廣大農民群眾認識到項目建設重要意義，提高農民群眾參與農田水利建設的積極性和主動性，使項目建設深入民心，特制定項目宣傳方案。

2.7.1 項目實施前的宣傳

廣泛宣傳實施高效節水灌溉工程重點縣建設的重要意義和整合資金方式，深入貫徹黨的方針、政策，大造興水治水輿論，充分調動廣大干部群眾建設高效節水灌溉工程的積極性、主動性和創造性，變要我干為我要干，營造興建小型水利工程的良好氛圍。充分聽取群眾意見，選擇工程形式和建設方式，充分論證水源，確保水量滿足灌溉需要。

2.7.2 項目建設期間的宣傳

采取召開不同規模、不同形式的現場會，由電視臺播放“民辦公助”典型工程建設專題片，廣泛宣傳高效節水灌溉工程的融資方式及成功做法，營造良好氛圍。同時搞好日常信息的上傳下達和收集工作，定期向上級機關報送施工信息和工程進展情況。

2.7.3 項目完成后的宣傳

根據全面建設小康社會和構建合諧社會的要求，建立科學的運行管理方案，為項目區農民提供優質服務。特別是水費制定上，要在充分調研的基礎上，確定適合農民承受能力的合理水價和水費征收方式，為工程的長效運行奠定基礎。充分發揮高效節水灌溉工程的優勢，把項目區作為拉動全市大力發展農田水利基本建設、推進高效節水灌溉發展的堅強陣地和橋頭堡。

3 總結

綜上所述，大力發展高效節水灌溉工程，是當地農業經濟發展的重要工程，既能保障糧食生產安全，又促進當地經濟社會發展的目的。

［1］張小剛.寧夏原州區建設高效節水灌溉項目優勢及保障措施［J］.北京農業，2013（30）.

［2］付敏.探析禮泉縣高效節水項目實施的保障措施［J］.中國農資，2014（4）.

［3］楊如寶.寧夏彭陽縣高效節水灌溉工程實施保障措施［J］.北京農業，2012（36）.

［4］韓紹偉，連紅波.河南省發展高效節水灌溉工程初探［J］.河南水利與南水北調，2014（7）.

編輯：劉青

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1673-8853（2017）04-0023-02

2017-2-17