高校基建廉政防控建設的思考

□秦馨 朱超

（1華北水利水電大學；2黃河水利科學研究院）

高校基建廉政防控建設的思考

□秦馨1 朱超2

（1華北水利水電大學；2黃河水利科學研究院）

自1999年我國教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》［1］出臺，在貫徹《中華人民共和國教育法》和《中國教育改革和發展綱要》的基礎上提出跨世紀教育發展和改革的施工藍圖，由此全國掀起了高校基建的大潮，“高校園區”、“大學城”成了各個地方熱火朝天、大興土木的地方。但隨著高校基本建設的持續升溫，一方面促進了地方經濟的快速發展，而另一方面高校基建貪腐案件也隨之增多。文章針對高校基建工程貪腐的不同表現和成因進行了簡要分析，就如何預防和減少基建職務犯罪，搞好廉政防控建設提出了防控措施。

高校；基建；貪腐治理；廉政防控

0 引言

新建高校園區不但提高了高等院校的辦學基礎條件，實現了階段性的飛躍，而且很大程度促進了地方經濟的增長。大量的基建、招標、采購等經濟行為在高校出現，由于行政權力過于集中、監督管理的缺失，導致了高校基建領域成了腐敗的高發區。從2009年武漢大學校長、書記落馬震驚教育界，到2016年西安電子科技大學原副校長因基建案件解除公職，基建貪腐案件近年來在高校職務犯罪中，涉案人員之多、涉案金額之高令人咂舌。

面對目前各地高校基本建設的持續升溫，各地方政府對高校基建審計力度也在不斷加強，對建設資金的監控更加嚴格，對于各高校基建及相關管理人員提出了更高的要求。在此有必要對基建貪腐治理進行根本研究與分析，提出相應的措施與方法，以待更有效地推動高校基建的健康發展。

1 高校基建工程貪腐的不同階段主要表現

1.1 招投標階段

近年來，工程項目招投標過程的貪腐行為大多表現在：有些需要公開招標的工程，招標人暗箱操作，直接發包；有些工程雖然公開發標，但招標人與投標人暗中勾結；有些工程則采用“化整為零”的方式，將工程肢解，逃避招標程序。高校基建工程從監理、勘察、施工、材料供應到設備采購均應嚴格執行招投標程序，要求嚴格按照《招標法》公開發布招標信息，對招標過程執行嚴格的監督及審查，對中標人候選人公示，以及招標結果的通報與公示。

1.2 施工階段

在建設項目施工過程中貪腐行為大多出現在變更簽證部分。面對競爭激烈的工程建設市場，加上競爭機制不規范，施工企業為了獲取資格，在投標過程中以低價中標，然后在施工過程中通過各種手段，瞞騙監理及甲方，獲取增加變更及工程量，惡意得到工程簽證以獲取最大利益。在施工過程中應嚴格規范監理管理制度，監督工程質量和進度，審查變更及簽證。主要對變更簽證的真實性進行審核。這就要求基建管理人員及監理人員對施工現場實際發生情況，審查資料是否齊備，是否按規章制度辦理等。其次要對簽證的合理性進行審核。要求基建管理人員熟悉項目，對施工單位提出的簽證要認真審核，是否屬于投標預算及合同內容，是否額外計算工程量，不可隨意簽證，導致不合理支付，影響學校基本利益。

1.3 竣工驗收階段

竣工驗收是對工程項目建成后的總體檢驗、認證、評價及鑒定。竣工驗收階段是一個項目的最后也是最為關鍵的環節。工程是否具備驗收條件，是否達到質量標準，直接關系到質量安全和師生的切身利益。而有些施工單位串通監理人員，為了急于交工，使竣工驗收流于形式，疏于質量檢查及資料審查。施工質量關系到師生的生命安全，不容忽視。而資料審查不夠細致，常常因為竣工圖不符合要求而嚴重影響校舍后期的維修管理使用。

2 高校基建工程貪腐成因分析

2.1 項目經費高、周期長、涉及人員廣

近年來，高校為了學校遠期發展對基本建設投入了大量資金，有的項目幾千萬元，有的甚至上億元，這就導致一部分人為了較大的工程利潤，為了項目中標不惜各種手段，繼而產生貪腐問題。基建項目從立項審批開始涉及招標、采購、監理、施工很多環節，涉及到國土、規劃、招標、咨詢、監理、施工、材料、設備等眾多部門的人員。各個環節都有可能出現貪腐行為。

2.2 制度不健全

沒有規矩，不成方圓。制度是管理的基本前提。許多學校建立了相應的規章制度，但是有些制度已經跟不上形勢發展的需要，工程領域新的法律、法規出臺，規范更新都需要我們的制度做相應的調整，要有相應的針對性和實際操作性。

2.3 自身監督防控力度不足

制度還要有執行力，需要學校紀委監察、審計等相關部門嚴格執行與監督，對容易發生貪腐行為的環節和崗位實行監控措施。

3 如何建立廉政風險防控措施

3.1 建立健全各項管理制度

高校基本建設管理涉及范圍大，涉及金額大，涉及人員廣，涉及時間久，制度管理是基建管理重中之重。制定制度，規范管理主要是約束相關人員，按照各項管理辦法的標準和要求開展工作，防止不規范行為的發生。建立如《建設項目工程施工管理辦法》，《設計變更、技術核定管理辦法》等。對于規章制度的執行要到位。

3.2 規范管理流程

流程的規范管理是制度和政策得以貫徹和落實的具體措施。高校各部門職能要劃分清晰，規范權力范圍、建立監督權力的管理機制。高校基建覆蓋領域廣，從項目立項、施工招標、監理招標、材料招標、設備采購、施工管理、變更簽證管理、工程驗收到竣工決算等環節都有可能出現貪腐行為。加強流程管理，使規范具體、可行。特別是資金支付，高校要建立健全項目工程款支付的管理辦法及支付審批流程，完善支付手續。嚴格杜絕違規支付工程款。

3.3 加大監督的廣度和力度

高校對于基建的監督主要來自于紀檢監察及審計部門。有的高校不夠重視審計工作，而部分高校的監督規范、制度片面、滯后、流于形式。甚至有的高校未制定相應的校內監督管理規范。要加強紀檢、審計的監督力度，在配備專業人員的同時強化其職責的獨立性，有效地發揮監督的職能。

3.4 推行基建項目全過程審計

目前，高校基建推行的大多是事后審計，即項目完工后的決算審計。隱蔽工程量無法核實、施工過程的違規浪費等等都是事后審計存在的弊端。由事后審計向全過程審計轉變，即審計工作從項目立項階段、設計階段、招投標階段、施工階段到竣工驗收階段全過程的跟蹤審計，能夠有效地控制造價，降低資金使用風險，以防止工程建設中的貪腐行為。

3.5 做好工程竣工驗收備案工作

建筑工程竣工驗收備案是國家對建設工程實行質量監督管理的重要組成部分，應按照《房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收規定》嚴格執行。有些工程交付使用后，由于建設單位備案意識淡薄，不重視備案資料的收集與整理，未能做到及時、完整的備案。

3.6 加強管理人員自身修養

要從兩方面加強基建管理人員的自身修養：專業技術知識學習和反腐倡廉教育。日益發展的建設高潮，不斷發展的施工工藝和技術要求，都要求基建管理人員不斷地學習新知識、新技術、新工藝，廣開視角，與時俱進，才不至于跟不上發展的要求。

在市場經濟高速發展的影響下，部分管理人員追求經濟利益，急功近利，法律意識淡薄，要在源頭治理貪腐行為還要加強基建管理人員的反腐倡廉教育。

3.7 建立嚴懲機制和問責制度

學校各單位各部門應分年度確定懲治和預防腐敗體系建設的工作重點，把任務細化分解到班子成員和責任人員，構建權責明晰、逐級負責、層層落實的責任體系；學校應制定責任追究制度，對貫徹落實不力，造成不良后果的單位和部門，不僅追究責任人的責任還要追究單位和部門領導的責任。

4 結語

教育部《關于深入推進高等學校懲治和預防腐敗體系建設的意見》［2］指出，推進教育、制度、監督綜合發力，形成“不想腐、不能腐、不敢腐”的有效機制。推動基本建設辦事制度、審批權限、操作流程、審批結果、投資安排、招標投標等信息公開，接受校內外監督。查找基建各個環節廉政風險點，制定風險清單，建立健全基本建設管理和監督的風險防控體系。加強高校基建廉政風險防控建設，有利于規范高校基建管理的權利，預防腐敗的發生，促進高校基建工作健康發展。

G647

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1673-8853（2017）04-0079-02

2017-2-28

編輯：劉長垠

秦馨（1978-），女，經濟師，研究方向為經濟管理和思政教育。