水利工程工程量清單缺陷風險防控探討

（駐馬店市水利工程局）

水利工程工程量清單缺陷風險防控探討

□賴新河

（駐馬店市水利工程局）

水利工程工程量清單計價模式下，工程量清單缺陷產生的風險不容忽視。降低和歸避清單缺陷風險，提高工程量清單的準確性與完整性，有利于項目參與各方的工程目標控制。文章分析了水利工程工程量清單責任的相關規定、缺陷產生的原因，提出了清單缺陷風險控制措施。

水利工程；工程量；清單缺陷；風險防控

0 前言

《水利工程工程量清單計價規范》（GB50501-2007）以下簡稱“《水利計價規范》”對工程建設的各參與方從招投標到合同簽訂，從合同管理到竣工結算全過程造價行為進行了全面規范，對控制造價和處理糾紛具有重要意義。規范強調“量價分離，風險分擔”的原則，招標人承擔“量”的風險和投標人難以承擔的價格風險，投標人適度承擔工程“價”的風險。所謂量方面的風險，主要指工程量清單漏項、所列工程量不準確以及清單項目特征描述不準確等清單缺陷風險。《水利計價規范》規定工程量清單應作為招標文件的組成部分；應由具有編制招標文件能力的招標人，或受其委托具有相應資格的中介機構進行編制。工程量清單編制質量的優劣和準確與否，直接關系到工程建設實施階段投資控制管理的成敗。

1 工程量清單責任的相關規定

《水利計價規范》規定：工程量清單應由具有編制招標文件能力的招標人，或受其委托具有相應資格的中介機構進行編制；工程量清單應作為招標文件的組成部分。工程量清單的準確性和完整性可以推定為由招標人負責，即使招標人將工程量清單委托給具有相應資格的中介機構進行編制，其責任仍由招標人承擔。投標人沒有對招標人提供的工程量清單核對的義務，也不得更改工程量清單的內容，由此可見，水利工程工程量清單漏項、清單項目特征描述不準確所發生的費用應由招標人承擔。

住房與城鄉建設部在認真總結實施工程量清單計價積累的經驗和存在的問題的基礎上，在新版《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2013）第4.1.2條明確規定：“招標工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責”。

2 工程量清單缺陷產生的原因

2.1 編制人員業務不精

工程量清單專業性強，內容復雜，涉及面廣，要求編制人工作認真細致，不僅要掌握水利工程計量知識，還要對水工建筑構造、施工特性以及施工工藝、施工方案、施工條件有豐富的理論知識和實踐經驗。在實際工作中，往往因為工程量清單編制人員經驗不足、責任心不強、精力有限，不能對圖紙中各個細節及施工工藝流程全面熟悉，或者由多人編寫，彼此之間銜接不暢，導致工程量清單中出現遺漏；有些編制人不到現場進行實地勘察，對現場情況不了解，就容易忽略了場內外交通規劃、水電通訊狀況、施工圍堰、導流排水及招標人可能提供的場地等對工程實施的影響，特別在措施項目中就很可能漏項；有些編制人員故意簡化編寫過程，同時也為發包方規避施工后的價款風險，甚至設置陷阱，使工程量清單漏項或簡化。

2.2 招標圖紙設計深度不夠

很多招標人因急于開工建設，招標的施工圖紙可能由于設計深度及細度等問題，部分內容未達到編制工程量清單的要求，就急于施工招標，甚至將初步設計圖作為施工招標圖紙。因此往往存在著標識不清，前后矛盾，缺說明、缺大樣、缺細部做法等情況，甚至最后出來的正式施工圖變得面目全非。編制人往往被要求在短短的幾天內將清單重新修改和復核，因此出現各種錯漏也成為必然，直接漏列了一部分工作內容。

2.3 編制復核制度不健全

《水利計價規范》中明確規定：工程量清單應由具有編制招標文件能力的招標人，或受其委托具有相應資質的中介機構進行編制。招標人或中介機構在編制工程量清單時，應由水利專業技術人員和造價工程師組成項目小組來完成。但在實際操作中，大多招標人或中介機構都沒有按照規定配備編制、復校、審核崗位職責，審核也流于形式，沒有完全執行一編二復三審的質量控制制度，也是造成清單缺陷的一個重要原因。

3 工程量清單缺陷風險防控措施

工程量清單缺陷風險，在清單計價規范的推廣和應用過程中普遍存在，其原因既有招標人認為工程量清單中的工程量是用作投標報價的估算工程量，不作為最終結算的工程量，以后要按實結算，而對清單編制質量不重視的主觀因素；也有招標圖紙缺陷招標時間緊迫等客觀因素。對工程量清單缺陷風險進行有效防控，提高工程量清單的準確性與完整性，有利于項目投資目標的順利實現。

3.1 提高工程量清單編制質量

工程量清單是編制標底和投標報價的依據，是簽訂工程合同、調整工程量和辦理結算的基礎。所以，工程量清單編制應保證質量，為工程造價的合理確定和有效控制創造一個良好開端。首先要求編制人員應具有執業資格和良好的職業道德，具有充分的敏感性、較強的責任心；其次工程量清單編制應遵循客觀、公正、公平的原則，嚴格依據招標文件、施工圖紙、現行定額和有關文件及水利工程技術規范進行編制，避免人為錯誤，以保證清單工程量的客觀公正性和科學準確性。

根據筆者多年的實踐經驗，要想準確、全面的編制好工程量清單，應從以下幾方面著手提高工程量清單編制質量：全面了解項目建設全過程和項目周邊環境；注重細節，清單項目特征描述詳細、準確；按規則辦事，嚴格按照《水利計價規范》的計算規則計算工程量；專業區分要弄清，防止弄混清單編制的錯誤；非實體項目，結合項目專業勿忘記；經驗對比，快速檢查清單的正確性。

3.2 建立投標人參與工程量清單核實的工作制度

作為水利建設市場交易行為的一方，投標人對工程量清單進行核實是其風險控制的需要。投標人在長期的專業技術工作中，積累了豐富的施工經驗和招投標技巧，能夠根據施工圖紙、施工工藝、施工流程及技術標準等對工程量清單進行計算和核實，在核實過程中不僅能發現工程量清單缺陷，甚至還能夠發現圖紙文件中的錯漏及不合理之處，有著比招標人或受其委托的工程造價咨詢人更強的清單缺陷識別和糾正能力，經過投標人核實和修正后的工程量清單必然更加準確和完整。

如何讓投標人參與工程量清單的核實工作以降低清單風險，一些文獻做出了探討：一是在招標過程中招投標雙方進行工程量清單核對，二是在中標后簽訂合同前雙方核對清單工程量。設計探討如何讓投標人積極參與工程量清單的核實工作，設置激勵措施，建立工作制度，促使投標人主動核實工程量清單，指出工程量清單錯誤和缺陷，符合招投標雙方的利益。

3.3 加強工程施工合同管理

項目發、承包方要加強合同管理意識，重視合同管理工作，建立健全合同管理制度，嚴格按照規定程序進行操作，訂立階段認真研究通用條款和專用條款，對合同價款中的風險范圍、工程量清單缺陷風險發生費用的調整和計算等條款要字斟句酌，做出明確約定，避免日后引發糾紛。

①工程量清單缺陷或者設計變更引起的新項目，承包人提出相應項目的單價，由監理人核定新項目的單價，經發包人確認后作為結算依據；②施工圖紙不詳而產生的增加項目或設計補充項目，監理人發出設計變更指示，承包人應及時安排此項目施工，并保留相關文件，作為工程價款結算的依據。

在合同履行過程中當遇到工程量清單缺陷問題造成矛盾時，只有深刻理解工程量清單計價的含義，準確把握施工合同的實質性內容，才能清楚地劃分責任，避免結算爭議。

4 結語

水利工程工程量清單計價模式下，一份高質量的工程量清單，對招投標雙方都有利。在實際運用過程中，工程量清單缺陷產生的風險不容忽視。招標人應采取措施提高工程量清單的編制質量、建立投標人參與工程量清單核實的工作制度，施工過程中加強工程施工合同管理，降低和歸避清單缺陷風險，提高工程量清單的準確性與完整性，有利于項目參與各方工程控制目標的順利實現。

［1］呂杰峰，王長成.降低工程量清單缺陷風險的意義及實務［J］.建筑經濟，2012.7.

［2］韓寶祥.淺述水利工程工程量清單漏項的處理措施［J］.水利建設與管理，2013.2.

［3］丁毅強，丁浩.水利工程工程量清單計價的實踐與思考［J］.水利科技與經濟，2013.11.

F407.9

B

1673-8853（2017）04-0083-02

2017-2-3編輯：劉青

賴新河（1971-），男，高級工程師，主要從事水利工程建設與管理工作。