認真學習貫徹河長制努力開創潘大水庫水資源管理與保護工作新局面

田清聚

認真學習貫徹河長制努力開創潘大水庫水資源管理與保護工作新局面

田清聚

（海河水利委員會引灤工程管理局，天津300393）

潘大水庫為津冀區域內的重要水源地，多年來向津唐地區提供了大量優質良好水資源。近年來，由于水庫水體受到嚴重污染，水體呈現富營養化趨勢。為了遏制水體惡化狀況、提高水庫水質，引灤局以學習貫徹好《意見》為契機，進一步落實綠色發展理念，推進生態文明建設，繼續推進潘大水庫庫區管理辦法立法工作、水資源管理與保護工作、水源地保護區劃定工作，以實際行動為京津冀區域協同發展作出新的更大的貢獻。

綠色發展；河長制；水資源管理與保護；潘大水庫

2017年3月22日是第25屆“世界水日”，3月22—28日是第30屆“中國水周”。聯合國確定今年“世界水日”的宣傳主題是“廢水”。我國紀念今年“世界水日”和“中國水周”活動的宣傳主題是“落實綠色發展理念，全面推行河長制”，這一宣傳主題的提出，進一步凸顯了黨和國家在推進河湖系統保護和水生態環境整體改善中維護河湖健康生命、提高水資源可持續利用、實現綠色發展的新理念。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視生態文明建設，習近平總書記曾多次就生態文明建設作出重要指示，強調要結合推進供給側結構性改革，加快推動綠色、循環、低碳發展，形成節約資源、保護環境的生產生活方式；要加大環境督查工作力度，嚴肅查處違紀違法行為，著力解決生態環境方面突出問題，讓人民群眾不斷感受到生態環境的改善；要切實貫徹新發展理念，樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，努力走向社會主義生態文明新時代。

潘家口水庫、大黑汀水庫（以下簡稱潘大水庫）為津冀區域內的重要水源地，多年來向津唐地區提供了大量優質良好水資源，為京津冀區域協同發展提供了重要的水資源保障。但是，近年來由于潘大水庫上游區域工業污染物、居民生活污水排放，農業生產中使用的化肥農藥以及潘大水庫庫區網箱養魚無序發展等原因，水庫水體受到了嚴重污染，水質從上世紀80年代的地表水Ⅱ類逐漸變成了現在的劣Ⅴ類，水體呈現富營養化趨勢。為了遏制水體惡化狀況、不斷提高水庫水質，作為負責潘大水庫管理與運行的單位——海委引灤工程管理局（以下簡稱引灤局）結合實際工作，積極開展了系列保護工作：一是積極推動潘大水庫水資源管理與保護法律體系建設，相繼開展了《潘家口、大黑汀水庫管理辦法》《潘、大水庫水源地保護管理辦法》等立法的前期準備工作；二是組織制定了潘大水庫水資源管理與保護規劃，完成了《潘家口、大黑汀水庫水源地保護規劃》《海委直管水庫城市飲用水安全保障規劃》《潘家口、大黑汀水庫水源地保護工程項目建議書》等；三是不斷加快水質監測基礎設施建設，堅持密切關注潘大水庫水資源狀況，先后建成了潘大水庫水質自動監測站，并開展了重點水功能區、重點省界斷面、重點河流的監測；四是建立健全相關制度，提高水污染應急處置能力，制定實施了《潘家口、大黑汀水庫水源地水質監測報告制度》《潘家口水庫保證飲水安全應急預案》《引灤局應對突發性水污染事件應急預案》等；五是加強水資源管理與保護研究，強化工程措施和非工程措施建設，按照“綜合整治、科學管理”的基本原則，完成了“海河流域重點水源地富營養化防治對策研究”“柳河水質變化趨勢研究”“潘家口、大黑汀水庫網箱養魚對水源地影響研究”“北方水庫藍藻暴發閾值研究”等科研項目，并在潘家口水庫建成了水利部公益項目——潘家口水庫野外試驗基地等。與此同時，河北省地方政府也邁出并加快了治理潘大水庫水污染的步伐，為解決水污染問題作出了積極的努力。2016年10月底，河北省唐山市、承德市相繼開展了潘大水庫庫區養魚網箱清理工作，至今大黑汀水庫養魚網箱的清理工作已近尾聲、潘家口水庫庫區養魚網箱清理達70%以上。

眾所周知，2016年11月中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發了《關于全面推行河長制的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》的出臺，旨在進一步落實綠色發展理念、推進生態文明建設，是解決我國復雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創新，是進一步加強河湖管理保護工作、落實屬地責任、健全長效機制的綱領性文件，也為引灤局今后如何開展潘大水庫水資源管理與保護工作提供了政策、法律依據。在下一步的工作中，引灤局將以認真學習貫徹好《意見》為契機，重點在潘大水庫水資源管理與保護方面做好下述工作。

1 繼續吁請并推進《潘家口、大黑汀水庫庫區管理辦法》立法工作

在全面貫徹落實《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《水庫大壩安全管理條例》等水法規的基礎上，積極推進《潘家口、大黑汀水庫庫區管理辦法》立法工作，逐步構建庫區管理與保護的法規體系。通過立法執法，加大潘大水庫水資源管理與保護力度，依法查處非法圍庫造地、違法違規設置入庫排污口以及違法新建、改建、擴建各類工程項目、擅自在庫區周邊采礦等水事違法行為，保護區內設置商業、飲食、服務業網點等行為。用法律手段約束潘大水庫庫區及保護區內的水事行為，保護好水源地，保護好水資源。進一步制定和完善潘大水庫水資源管理與保護制度和措施，促使潘大水庫水資源管理與保護工作更加科學化、規范化。

2 繼續推進潘大水庫水資源管理與保護工作

以深入貫徹落實《意見》等為契機，借助地方政府全面清理潘大水庫庫區養魚網箱工作之際，充分結合引灤局近期工作重點，盡快制定潘大水庫水資源管理與保護工作實施方案，進一步推進潘大水庫水資源保護工作。一是通過電視、網絡等新聞媒體，開展形式多樣的水法規宣傳教育活動，不斷增強庫區周邊群眾保護水資源的意識。二是加大水質監測力度和監測頻次，嚴格按照用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污控制“三條紅線”，及時跟蹤庫區水質變化趨勢，配合上級機關、地方政府及主管部門，保護好潘大水庫水資源。三是積極參與水生態文明建設，落實中央決策部署，重點配合好地方政府加強對庫區周邊小企業、小廠礦的治理；督促沿岸村寨及時清理水庫岸邊的生活垃圾及廢棄物，并組織清理庫區水面漂浮物。四是加大水行政執法力度，依法打擊水事違法行為。五是加強取水許可管理，逐步實現水資源的動態管理、精細管理、定量管理和科學管理，確保水資源合理開發、高效利用、優化配置。

3 繼續推進潘大水庫水源地保護區劃定工作

水利部早在2007年就將潘大水庫列入全國城市飲用水源地保護名錄（第一批）。為了更好地保護潘大水庫水資源，引灤局近年來先后開展了潘大水庫水質管理規劃、潘大水庫水資源保護規劃、潘大水源地保護規劃以及潘大水庫城市飲用水安全保障規劃等編制工作，而且《全國城市飲用水安全保障規劃》中的潘大水庫水源地綜合治理項目也已啟動建設。但是，由于種種原因，潘大水庫水源地至今尚未劃定保護區，給水源地水資源管理與保護工作帶來諸多困難。如今，《意見》中明確規定：“加強河湖水域岸線管理保護。嚴格水域岸線等水生態空間管控，依法劃定河湖管理范圍。”這一文件又為潘大水庫水源地保護區劃定提供了政策依據。基于此，引灤局將以此為契機，積極爭取國家、部委以及地方政府的支持，推進潘大水庫水源地保護區劃定，推動水源地保護工作全面開展，全力以赴保障供水安全。

4 積極探索建立潘大水庫水資源管理與保護工作新模式

繼續積極協調地方政府，探索建立潘大水庫水資源管理與保護工作新模式。潘大水庫庫區跨承德、唐山兩市四縣，涉及人口（后靠移民）多，如何解決好沿庫區域經濟發展與水污染的矛盾，是沿庫各級政府的重要職責，也是引灤局值得研究的重要課題之一。目前，潘大水庫庫區大力開展養魚網箱清理工作，這不僅是地方政府貫徹落實《意見》的重要舉措，也是遏制水庫水污染的具體措施之一。引灤局也要抓住這一有利時機，加強與地方政府及相關主管部門溝通聯系，建立健全水資源管理與保護工作溝通協調新機制，在現有國家法律法規框架內通過信息整合共享、資源開發利用等手段，把沿庫區域經濟發展規劃與水庫水資源保護規劃相結合，進而實現水污染防治、水資源保護和區域經濟發展等互利共贏的新局面。

總之，引灤局將以認真學習貫徹河長制為契機，繼續扎實工作、求真務實，繼續堅持不懈、與時俱進，切實將國家關于生態文明建設的系列決策部署落到實處，努力開創潘大水庫水資源管理與保護工作新局面，以實際行動為京津冀區域協同發展作出新的更大的貢獻。

TV213.4

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1004-7328（2017）02-0009-02

10.3969/j.issn.1004-7328.2017.02.004

2017—03—22

田清聚（1960—），男，教授級高級工程師，主要從事水利工程管理工作。