承德市抗御2016年7月2次連續(xù)強(qiáng)降雨過程思考

侯寶權(quán)，湯智洋，胡開元，陳泊宇

承德市抗御2016年7月2次連續(xù)強(qiáng)降雨過程思考

侯寶權(quán)，湯智洋，胡開元，陳泊宇

（承德市防汛抗旱指揮部辦公室，河北承德067000）

2016年7月19、24日，承德市連續(xù)經(jīng)歷了2次強(qiáng)降雨過程，造成11個(gè)縣區(qū)120個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)，多地道路、橋梁、農(nóng)林牧業(yè)受損嚴(yán)重，群眾生命財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅。分析了承德市各級(jí)各部門在災(zāi)害防御指揮和調(diào)度過程中采取的措施，總結(jié)了防汛抗洪的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出防災(zāi)減災(zāi)等方面的對(duì)策。

災(zāi)害防御；強(qiáng)降雨；安全；承德

1 強(qiáng)降雨過程概況

承德市地處河北省東北部，總面積3.95萬(wàn)km2，地跨壩上高原及燕山山地兩大地貌單元，地形復(fù)雜，屬半濕潤(rùn)半干旱大陸性季風(fēng)型氣候，多年平均年降水量533.1 mm，降雨年際分布不均，70%～80%的降水集中在汛期（7—9月）。受山區(qū)地形抬升和氣流的復(fù)合作用影響，汛期經(jīng)常出現(xiàn)短歷時(shí)、高強(qiáng)度局地強(qiáng)降水，極易誘發(fā)滑坡、泥石流等自然災(zāi)害，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

7月19、24日，受強(qiáng)厄爾尼諾事件的影響，承德地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)2次強(qiáng)降雨過程，歷時(shí)之長(zhǎng)、范圍之廣、來勢(shì)之洶、量級(jí)之大，為承德歷史罕見。尤其是7月19—21日，全市平均降水量104.2 mm，其中興隆縣、寬城縣、承德縣、平泉縣、營(yíng)子區(qū)、雙橋區(qū)6個(gè)縣區(qū)大于100 mm，達(dá)到大暴雨量級(jí)。最大為興隆縣，全縣平均降水量187 mm，最大降水點(diǎn)在興隆縣六里坪為358.5 mm，為承德市有氣象記錄以來的最高值。7月24—25日，全市平均降雨量38 mm，其中寬城縣平均降雨量達(dá)到94 mm；全市有25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)降雨量大于50 mm，最大單站降雨量出現(xiàn)在寬城縣亮甲臺(tái)為145.9 mm。此次降雨過程分散性強(qiáng)，歷時(shí)短，強(qiáng)度大，最大小時(shí)雨強(qiáng)為52 mm。降雨造成柳河、灤河、灑河等多條灤河一級(jí)支流漲水，共出現(xiàn)漲水過程21次，其中柳河興隆站20日21時(shí)20分洪峰流量123 m3/s，超過5 a一遇標(biāo)準(zhǔn)；最大洪峰流量出現(xiàn)在瀑河寬城站，洪峰流量269 m3/s。

2次強(qiáng)降雨過程造成承德市11個(gè)縣區(qū)120個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)，受災(zāi)人口25.3萬(wàn)人，直接經(jīng)濟(jì)損失3.16億元，遠(yuǎn)低于暴雨量級(jí)接近的2012年“7·21”暴雨19.4億的災(zāi)害損失。其中，農(nóng)作物受災(zāi)面積11 538.3 hm2，絕收面積541.7 hm2；倒塌房屋52間，嚴(yán)重?fù)p壞房屋904間，一般損壞房屋1 684間；沖毀護(hù)村護(hù)地壩201處73 km、人飲工程管道3處13.8 km、道路240 km，損壞便民橋103座。

2 防洪減災(zāi)措施和做法

在強(qiáng)降雨應(yīng)對(duì)過程中，承德市各級(jí)防汛機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)部門工作部署，立足于抗大洪、防大汛、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，戮力同心，周密部署，科學(xué)調(diào)度，強(qiáng)化措施，確保各類水庫(kù)、尾礦壩無一垮壩，堤防無一決口，人員無一傷亡，最大限度地減少了財(cái)產(chǎn)損失，取得了抗洪搶險(xiǎn)的全面勝利。

2.1 扎實(shí)備汛，消除隱患是戰(zhàn)勝暴雨洪水的基礎(chǔ)

一是防汛責(zé)任落實(shí)到位。各級(jí)防汛機(jī)構(gòu)按照預(yù)案相互協(xié)調(diào)，各司其職，各盡其力，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制，防汛責(zé)任人及時(shí)上崗到位，堅(jiān)守一線，實(shí)行24 h值守制度，確保涉汛工作運(yùn)行安全。二是防汛預(yù)案完善到位。按照“一縣一鄉(xiāng)一村一工程一預(yù)案”的要求，各級(jí)防汛部門按照可操作性、實(shí)用性和實(shí)戰(zhàn)性原則，對(duì)各類預(yù)案進(jìn)行了修訂完善，形成了較為完備的應(yīng)急預(yù)案體系。三是隱患排查到位。3月初就著手開展以防汛責(zé)任制、預(yù)案編制、工程運(yùn)行、防汛物資、搶險(xiǎn)隊(duì)伍和通信預(yù)警等落實(shí)情況為主要內(nèi)容的防汛檢查工作，共完成101座水庫(kù)、385座塘壩、2 560 km河道的檢查排查任務(wù)。5月上旬又派出9個(gè)檢查組，對(duì)各縣區(qū)汛前檢查情況進(jìn)行了重點(diǎn)抽查。四是物資儲(chǔ)備到位。根據(jù)物資消耗和防汛搶險(xiǎn)需要，開展清倉(cāng)查庫(kù)和庫(kù)存物資維護(hù)保養(yǎng)工作，全市各級(jí)儲(chǔ)備防汛搶險(xiǎn)物資總價(jià)值達(dá)到1 625.3萬(wàn)元，其中市級(jí)專儲(chǔ)物資510.86萬(wàn)元，超額完成省儲(chǔ)備定額標(biāo)準(zhǔn)。五是隊(duì)伍組建到位。全市共成立由水務(wù)、駐軍、預(yù)備役、武警、森林消防等組成的專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)289支4 990人，群眾性搶險(xiǎn)隊(duì)3 330支11.8萬(wàn)人。5月11日，市防汛辦組織軍分區(qū)、市氣象局、市武警支隊(duì)等單位300余人在興隆縣舉行了軍地聯(lián)合防汛培訓(xùn)演練，通過實(shí)戰(zhàn)演練，鍛煉了防汛隊(duì)伍，豐富了抗洪搶險(xiǎn)知識(shí)，進(jìn)一步提升了市、縣、鄉(xiāng)防汛指揮決策水平和防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急處置能力。

2.2 超前部署，決策果斷是戰(zhàn)勝暴雨洪水的關(guān)鍵

承德市委、市政府分別于19日15時(shí)和23日迅即召開了全市防汛工作緊急電視電話會(huì)議和全市安全生產(chǎn)、防汛抗洪電視電話會(huì)議，2次對(duì)防御暴雨洪水進(jìn)行了全面部署。隨著雨情雨勢(shì)發(fā)展，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)始終坐鎮(zhèn)指揮中心，隨時(shí)會(huì)商研判，強(qiáng)化對(duì)各縣區(qū)指揮調(diào)度，先后召開6次防汛調(diào)度會(huì)議，及時(shí)根據(jù)汛情態(tài)勢(shì)，科學(xué)決策，科學(xué)調(diào)度。針對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)、查險(xiǎn)排險(xiǎn)、工程運(yùn)行、避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等工作，市防汛指揮部共下發(fā)防汛令8道、內(nèi)部明電24份。

2.3 打破常規(guī)，強(qiáng)化舉措是戰(zhàn)勝暴雨洪水的途徑

在防汛搶險(xiǎn)關(guān)鍵期，各縣區(qū)全體領(lǐng)導(dǎo)入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部入村，全體村干部入戶，全體黨員一線上崗，實(shí)行了一對(duì)一、人盯人、聯(lián)戶聯(lián)保的工作機(jī)制，確保及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案將威脅區(qū)群眾全部轉(zhuǎn)移到安全地帶；強(qiáng)化軍地聯(lián)防，全市應(yīng)急成立了由水務(wù)、森林防火組成的成建制搶險(xiǎn)突擊隊(duì)11 330人，由駐軍、武警、消防組成的部隊(duì)搶險(xiǎn)突擊隊(duì)1 425人及鄉(xiāng)村搶險(xiǎn)隊(duì)12.3萬(wàn)人，全部集結(jié)待命，投入搶險(xiǎn)人員1.3萬(wàn)人、部隊(duì)1 091人；沖鋒舟、救援船、挖掘機(jī)、移動(dòng)泵站、鉛絲網(wǎng)等1 625.3萬(wàn)元搶險(xiǎn)物資和設(shè)備全部調(diào)運(yùn)前沿，隨時(shí)準(zhǔn)備投入抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)。通信、供電、石油、供水、交通等部門備齊搶險(xiǎn)搶修設(shè)備，確保成災(zāi)后水、電、路、信中斷后迅速恢復(fù)。對(duì)各縣區(qū)2次借助信息發(fā)布平臺(tái)，利用全媒體，較降雨提早6 h向社會(huì)公眾發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警信息660萬(wàn)條，每一次都做到了預(yù)警信息全覆蓋。各縣區(qū)及時(shí)利用山洪預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)發(fā)布預(yù)警和避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移信息4.5萬(wàn)條，及時(shí)提示受威脅群眾做好避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備，國(guó)土、安監(jiān)部門也及時(shí)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害、汛期安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，為避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移贏得先機(jī)。同時(shí)，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和其他有分包任務(wù)的市領(lǐng)導(dǎo)先后3次帶隊(duì)奔赴各縣區(qū)一線指揮抗洪搶險(xiǎn)工作。市水務(wù)、安監(jiān)、國(guó)土、住建部門組成27個(gè)防汛督導(dǎo)組和26個(gè)安全生產(chǎn)檢查組深入各縣區(qū)指導(dǎo)防汛搶險(xiǎn)工作，確保了指揮決策指令及時(shí)落實(shí)到位。

2.4 突出重點(diǎn)，嚴(yán)密防控是戰(zhàn)勝暴雨洪水的手段

尾礦庫(kù)、病險(xiǎn)塘壩、山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、采沉區(qū)、城鎮(zhèn)道路陡坡陡坎是承德市防汛重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)部位。承德市著力強(qiáng)化措施、嚴(yán)陣以待，嚴(yán)密布控、嚴(yán)防死守。增加值守力量，實(shí)行24 h不間斷巡查檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處置，并第一時(shí)間組織受威脅群眾轉(zhuǎn)移。尤其對(duì)承德市867座尾礦庫(kù)加大防控力度，實(shí)行24 h監(jiān)視，402座運(yùn)行庫(kù)一律臨時(shí)停止生產(chǎn)，102座頭頂庫(kù)提前完善排洪設(shè)施，制定群眾避險(xiǎn)預(yù)案。在此次暴雨過程中，由于采取了有力措施，保障了尾礦庫(kù)、病險(xiǎn)塘壩安全可控，使全市安全轉(zhuǎn)移洪水威脅區(qū)群眾14 609人，無人員傷亡，確保了水庫(kù)、河道、城市排水等涉汛工程運(yùn)行正常，把災(zāi)害損失降到最低程度，有效應(yīng)對(duì)了此次強(qiáng)降雨過程。

3 思考

筆者認(rèn)為，承德市之所以能夠成功抵御了歷史罕見的特大暴雨，未出現(xiàn)人員傷亡和較大的災(zāi)害損失，一是得益于國(guó)家和省對(duì)承德市水源涵養(yǎng)功能區(qū)的準(zhǔn)確定位，多年來，承德市大力實(shí)施生態(tài)建設(shè)，森林覆蓋率達(dá)到56.7%，居華北之首，大大強(qiáng)化了水源涵養(yǎng)功能，大雨無大洪，抵御災(zāi)害能力穩(wěn)步提升。二是得益于上級(jí)部門堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和有力的指揮調(diào)度，使承德市在強(qiáng)降雨過程中科學(xué)研判，沉著應(yīng)戰(zhàn)，果斷決策，化險(xiǎn)為夷。三是前期備汛工作扎實(shí)有效，切實(shí)做到了組織責(zé)任到位、預(yù)案完善到位、應(yīng)急保障到位、隱患整治到位、重點(diǎn)防控到位，確保了抗洪搶險(xiǎn)工作有力有序有效開展。但是，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，由于承德市經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、水利工程欠賬較多、防汛基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善，防汛搶險(xiǎn)工作還存在5個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。

（1）侵占河道問題突出，影響行洪安全。部分企業(yè)和群眾法律意識(shí)淡薄，受利益驅(qū)使侵占河道，非法設(shè)立建筑物和構(gòu)筑物，向河道內(nèi)傾倒渣土、垃圾，私自改變土地用途種高桿作物或建設(shè)建筑物，人為改變河流走勢(shì)，嚴(yán)重影響了防洪安全。

（2）地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、病險(xiǎn)塘壩數(shù)量多，隱患較突出。承德市山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)面積高達(dá)3.75萬(wàn)km2，占全市總面積的94.9%；地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)835處，占全省地災(zāi)隱患點(diǎn)約1/5；有尾礦庫(kù)867座，其中頭頂庫(kù)102座，如果出現(xiàn)問題，極易引發(fā)群死群傷事故。同時(shí)，病險(xiǎn)塘壩眾多，雖然近幾年多方爭(zhēng)取資金，對(duì)部門病險(xiǎn)塘壩進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，但仍未徹底根除病險(xiǎn)，存在極大的安全隱患。

（3）城市排瀝能力不足，內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)大。城鎮(zhèn)排水設(shè)施老化，旱河局部河段行洪不暢，排洪能力不足，在強(qiáng)降雨情況下，低洼地帶極易形成積澇和洪水漫溢。同時(shí)，城鎮(zhèn)存在的危房危壩、陡坡陡坎、低洼地帶等部位受洪水沖擊、浸泡極易垮塌、積澇，發(fā)生危險(xiǎn)。

（4）監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施覆蓋率低，亟待完善。近年來，承德市積極推進(jìn)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施建設(shè)并取得初步成效，但由于地域面積大、自然村落分散，通信網(wǎng)絡(luò)尚未全覆蓋，預(yù)警系統(tǒng)存在盲區(qū)，快速組織群眾避險(xiǎn)的時(shí)效性不強(qiáng)。同時(shí)，防汛抗旱指揮系統(tǒng)能力建設(shè)亟待加強(qiáng)，會(huì)商系統(tǒng)、通信保障系統(tǒng)急需改造升級(jí)。

（5）應(yīng)急保障能力偏弱，實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不足。由于承德市、縣、鄉(xiāng)人員調(diào)整變化，專業(yè)防汛干部缺乏，大部分防汛工作人員未經(jīng)歷過大洪水，實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不足；農(nóng)村青壯勞動(dòng)力多外出務(wù)工，留守的老弱婦孺避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移效率低；搶險(xiǎn)機(jī)械缺乏，應(yīng)急搶險(xiǎn)能力亟待提高。

為徹底解決這些問題、進(jìn)一步提升承德市防汛搶險(xiǎn)工作水平，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

（1）建立完善河道管理長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化河道檢查、巡查，加大違法設(shè)障打擊力度，協(xié)調(diào)農(nóng)牧、國(guó)土、住建及公安部門開展聯(lián)合執(zhí)法，采取強(qiáng)制措施，確保清障工作的嚴(yán)肅性和實(shí)效性。

（2）抓住國(guó)家加大水利工程建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，多方自籌資金，對(duì)存在安全隱患的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、尾礦庫(kù)、小塘壩、高邊坡、陡坡陡坎、城鎮(zhèn)低洼地帶進(jìn)行維修治理，消除安全隱患。

（3）堅(jiān)持把預(yù)防和臨災(zāi)應(yīng)急處置放在防汛工作首位，圍繞建立快速監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警、響應(yīng)工作機(jī)制，不斷加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警信息發(fā)布，消除預(yù)警盲區(qū)，及時(shí)利用山洪災(zāi)害防治非工程措施系統(tǒng)，組織受威脅群眾避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，最大限度地避免人員傷亡和減少財(cái)產(chǎn)損失。

（4）加大推進(jìn)基層防御體系建設(shè)，完善鄉(xiāng)村兩級(jí)防汛組織；加強(qiáng)防汛工作人員崗位技能培訓(xùn)，提升防汛工作人員業(yè)務(wù)水平；開展多種形式的搶險(xiǎn)演習(xí)，進(jìn)一步提升市、縣、鄉(xiāng)防汛指揮決策水平、應(yīng)急處置能力和搶險(xiǎn)隊(duì)伍搶險(xiǎn)救災(zāi)能力，最大程度地保障人民群眾生命及財(cái)產(chǎn)安全。

TV877

C

1004-7328（2017）02-0038-03

10.3969/j.issn.1004-7328.2017.02.012

2016—11—18

侯寶權(quán)（1983—），男，碩士，工程師，主要從事防汛抗旱工作。