武漢市地理國情監測的總體任務與有關思考

羅名海

（1.武漢市測繪研究院，湖北 武漢 430022）

武漢市地理國情監測的總體任務與有關思考

羅名海1

（1.武漢市測繪研究院，湖北 武漢 430022）

概述了武漢市地理國情普查工作的收尾情況，包括總結表彰、成果歸檔、數據庫與平臺開發完善以及區級成果宣講、平臺部署和監測需求調研工作。介紹了監測準備情況，包括工作準備、技術準備、經費準備和生產準備，為實現從地理國情普查轉向常態化監測奠定了良好基礎。闡述了武漢市“十三五”地理國情監測工作的總體目標、基本原則、主要任務，包括基礎性監測、專題性監測、數據庫與平臺更新維護、統計分析與成果編研發布。就如何開展地理國情監測進行了思考，提出了相關建議，包括從完善指標體系、創新專題監測等方面把握監測重點，從加強融合分析、成果編研和數據挖掘等方面深化成果應用，從完善頂層設計、加強組織協調和人才隊伍建設等方面加強保障措施等。

地理國情；普查；監測

武漢市人民政府辦公廳于2016-07-06以武政辦[2016]85號文轉發了《武漢市“十三五”時期地理國情監測工作方案》，對全市“十三五”地理國情監測的工作目標、基本原則、工作組織、工作內容、職責分工和經費保障等方面提出了明確要求。《工作方案》的下發標志著武漢市地理國情監測工作正按照國家進法律、進職責、進規劃、進預算的“四進”要求向常態化開展邁出了堅實一步[1]。

1 普查收尾與監測準備

2016年是“十三五”開局之年，是地理國情普查向地理國情監測轉變的關鍵之年，武漢市測繪研究院一方面繼續做好普查成果的推廣應用工作，另一方面積極做好地理國情監測的開局準備，并完成年度監測任務。

1.1 普查收尾與成果應用

2016年上半年，全面完成普查收尾工作，包括總結表彰、成果歸檔、數據庫與平臺開發完善以及區級成果宣講、平臺部署和監測需求調研工作。1月29日，武漢市普查辦召開了2016年第一次工作例會，總結了全市普查兩年半的工作，表彰了先進集體和個人，并向各區普查辦分發了區級普查成果。2月底，完成了普查生產過程質量檢查及最終成果檔案資料的整理、移交和歸檔。3月底，召開了地理國情數據庫管理系統和網絡服務平臺項目的中期檢查會。2～3月，組織開展了各區地理國情對比分析和監測重點分析。3～4月，完成了各新城（功能）區的平臺部署、成果匯報及需求調研，并結合反饋意見形成了區級材料匯編。

1.2 監測謀劃與各項準備

普查之后是監測，在完成普查工作收官的同時，積極做好監測的工作準備、技術準備、經費準備和生產準備。

2016年初，地理國情監測正式列入基礎測繪專項規劃的重點工程。8月12日，武政辦[2016]104號文批復了《武漢市基礎測繪發展“十三五”規劃》。3月底，起草了《武漢市“十三五”地理國情監測工作方案》。5月16日，《工作方案》上報市政府，并征求了市直相關部門意見。7月6日，武政辦[2016]85號文轉發了《工作方案》，將普查領導小組調整為監測領導小組，組成成員在相關委辦局基礎上擴大到各區政府。3～4月，組織編寫了《武漢市地理國情監測實施方案》和《武漢市地理國情監測項目技術設計書》。5月16日，召開了“武漢市地理國情監測實施方案與項目技術設計書評審會”。5～7月，根據武漢市財政局下達的年度預算，制訂了地理國情監測年度生產任務、經費計劃與政府采購方案，完成了財政經費指標調整、報批備案與公開招投標。6～7月，完成了有關前期生產準備工作，一是影像底圖制作，獲取了滿足監測時點要求的高分一號和高分二號影像，6月初完成378幅1∶10 000分幅正射影像底圖制作；二是變化區域識別，搜集了市區兩級2015～2016年重點工程城建計劃、竣工測量、征收拆遷等相關資料，有的放矢地開展變化區域發現與識別；三是專題資料收集，完成了市區兩級專題資料的收集工作；四是技術培訓，7月中旬，根據中標結果，組織生產單位技術人員進行了技術培訓、考核和首圖生產。10月底完成了全市基礎性監測更新，預計12月完成專題性監測的各項工作。

2 監測工作的主要任務

根據國務院普查辦的工作部署、國家“十三五”規劃綱要、《測繪法》修訂精神等要求，在普查之后要加大普查成果的推廣應用并持續開展動態監測與更新，充分發揮地理國情在全市“創新、協調、綠色、開放、共享”發展和打造經濟、城市、民生“三個升級版”中的基礎公益智庫作用[2]。

2.1 總體目標

通過開展地理國情普查與監測，摸清地理國情家底，動態掌握市情市力變化，科學揭示資源、生態、環境、經濟、社會等自然和人文要素在地理空間上相互作用、相互影響的內在關系，準確掌握、科學分析資源環境的承載能力和發展潛力，為全市重大戰略和規劃制定、宏觀政策研究、空間規劃管理、災害預警等提供地理國情公共基底和服務保障[3-5]。

2.2 基本原則

地理國情監測遵照“統籌協同、規范一致、重點突出、強化應用”的基本原則。

1）統籌協同。建立市區聯動、部門協作、廣泛參與、共建共享的監測機制，統一編制市、區“十三五”地理國情監測工作方案，統一組織分年度實施，保證監測工作的整體性。

2）規范一致。地理國情監測相關規范與普查階段標準一致，組織地理國情年度變化更新的基礎性監測，保證監測成果的延續性。

3）重點突出。緊密結合全市及各區生態資源環境特色、經濟社會發展要求和城鄉建設重點，開展地理國情的專題性監測，突出監測內容的針對性。

4）強化應用。持續做好地理國情數據庫的更新維護，深入開展統計分析和成果編研，強化監測成果的實用性。

2.3 主要任務

武漢市“十三五”地理國情監測工作任務主要包括基礎性監測、專題性監測、數據庫與平臺更新維護、統計分析與成果編研4個方面。

1）基礎性監測。基礎性監測是對普查內容的年度變化進行核準更新，反映自然和人文地理要素的空間分布變化情況（變化區域、變化速率和變化類型），是開展其他監測的基礎。監測范圍和對象與普查階段保持一致，為全市域國土范圍內地表的自然和人文地理要素，包括地表覆蓋、地理國情要素和專題要素，時點為同年6月30日[6]。

基礎性監測要突出重點，關注主體功能區規劃實施、城市擴張、更新改造和重大工程建設；要體現特色，反映區域自然生態特點和經濟社會發展重點；要科技創新，形成高效、完善的基礎性監測技術體系；要全面客觀，真實、準確地反映自然和人文地理要素的分布和變化。

2）專題性監測。專題性監測是在基礎性監測的基礎上圍繞全市經濟、城市、民生“三個升級版”建設目標及各區發展需求，開展專項調查、變化監測和統計分析研究[6]。

市級層面的專題性監測主要包括6個方面內容：一是圍繞三大新興產業集群、現有支柱產業升級和國家商貿物流中心框架建設計劃，開展開發園區規劃實施監測，反映規劃實施進展、實施效果和作用影響；二是圍繞三鎮三城、“1+6”城市空間格局等規劃目標，開展城市空間格局變化監測；三是圍繞武漢建設國家交通樞紐目標，開展綜合交通網絡動態監測；四是圍繞“藍網工程”、“綠網工程”、自然資源資產化、“低碳城市”、“海綿城市”等開展濱江濱湖生態環境監測；五是開展教育、醫療、養老、文化、體育、商業等基本公共服務監測；六是針對地震、洪澇、地面塌陷、山體滑坡等突發性災害事件開展應急監測。

區級層面的專題性監測主要是在充分調研的基礎上，確定各開發區、新城區地理國情監測重點，圍繞區級自然資源環境特點、經濟社會發展需求和城鄉建設重點有針對性地開展區級層面的資料收集、調查分析和專題監測，專題性監測總體框架如圖1所示。

3）數據庫與平臺更新維護。在地理國情變化更新監測的基礎上，對地理國情數據庫和云平臺進行更新維護，實現地理國情數據的集中展示、在線制圖和統計分析，打造基于地理國情的智慧管理平臺，提高市、區兩級信息集成與共享水平，建立健全數據更新維護機制[7]。

4）統計分析與成果編研發布。一是基本統計，基于年度基礎性監測成果，開展地形地貌、植被覆蓋、水域、裸露地表、居民地與設施、交通網絡和地理單元7個方面的基本統計和對比分析；二是綜合統計，在國普辦統一的綜合統計分析框架基礎上，研究建立城市級地理國情綜合統計指標體系，完成資源分布與利用、生態協調性、基本公共服務均等化、區域經濟潛能、城鎮發展5個方面進行綜合統計分析，發布綜合地理國情指數；三是成果編研發布，編制完成地理國情圖集、掛圖、報表和年度監測報告，發布地理國情公報、專報和皮書。

圖1 專題性監測總體框架圖

3 監測工作的有關思考

地理國情普查是國務院統一部署的一項全國性工作，具有統一組織、統一標準、統一時點、統一驗收的特點。普查之后開展常態化監測需要正確把握監測重點，深化成果應用，加強綜合保障。

3.1 監測工作的重點

地理國情普查是按照國家統一標準開展的全方位、地毯式的普查，摸清了自然和人文地理要素的家底，建立了地理國情本底數據庫。地理國情監測需要在普查基礎上更加體現地域特色，在保證指標體系延續性基礎上突出監測重點，在做好基礎性監測基礎上創新性地開展專題性監測，更好地為各地經濟社會發展和各級政府科學決策提供服務。

專題性監測是實現從數據生產到數據挖掘轉換的關鍵，一方面要注重理論支撐，監測指標的選取和指數構建要科學合理，充分征求相關專業部門的意見；另一方面要有所為有所不為，不好大喜功和標新立異，要立足普查和監測成果的科學性、精確性和客觀性，有針對性地開展定量和定性研究。

3.2 成果應用的深化

地理國情普查與監測的內容十分廣泛，信息量豐富，社會各界也十分關注并抱有很高的期望，推廣和深化地理國情信息的應用是關系地理國情監測工作持續開展和生命力的關鍵。成果應用的深化主要包括以下幾個方面：

一是要積極開展地理國情信息與相關行業信息的融合分析。在指標體系設置、采集標準、統計口徑、標準時點等方面與土地利用調查、經濟普查、人口普查、水利調查等充分對接，建立普查與監測成果的跨部門協調審查制度，促進地理國情數據在各行業的廣泛應用。

二是要及時發布地理國情信息，豐富表現形式。建立和完善地理國情普查與監測云平臺，利用政府內網、互聯網等多種平臺及時發布地理國情信息，定期、動態地反映地理國情的變化。開展統計分析，編研地理國情圖冊、公報、專報和皮書，豐富表現形式，實現地理國情信息的在線制圖、用戶定制和統計分析結果的展示。

三是要深入挖掘地理國情信息。一方面要實現從單純的數據采集到綜合統計分析的轉變，深入挖掘地理國情信息的價值；另一方面要實現從一般的定量統計分析到定性的理論總結的提升，避免陷入定量數值研究的陷阱，實現從數據到信息、知識的轉化。

3.3 保障措施的加強

地理國情監測是一項涉及面廣、工作量大的綜合性工作，需要完善頂層設計，加強組織協調和隊伍建設。

1）完善頂層設計。地理國情監測需要吸收普查工作的經驗，充分做好總體方案的頂層設計，科學處理好監測數據和指標、統計分析和研究、成果報告和集成應用的關系，以監測數據為基礎，提煉出監測指標，開展定量的統計分析和定性的理論研究，建立集成化的應用環境，實現監測成果數據、指標體系計算、統計分析過程、研究成果圖表等內容的在線展示。

2）加強組織協調。地理國情監測是普查的延續，要繼續加強組織領導和經費保障，充分發揮各級政府和部門的積極性，建立穩定高效的工作協調機制、信息共享更新機制、成果聯合審查發布機制，提高監測工作的組織力度、變化信息的更新效率和監測成果的公認性、可靠性。

3）優化人才結構。地理國情監測是一項專業跨界的新工作，一方面要立足測繪，加強隊伍建設和知識儲備，優化人才結構，引進和培養一批跨學科的復合型人才，提高統計分析能力；另一方面要以我為主、博采眾長，積極吸收地理學、統計學、經濟學、社會學、生態學等方面的科研力量的參與，促進跨部門、跨領域的信息融合和共享應用。

4 結 語

地理國情普查之后是常態化監測，是測繪地理信息行業轉型升級發展的重要契機和深刻變革，需要實現測繪地理信息技術裝備、生產方式、質量體系、服務方式、工作機制、人才隊伍的轉型升級，才能有效地推動地理國情監測的持續開展，提高為經濟社會發展的保障服務能力。一方面要加強技術創新，建立高效的空天地一體化基礎性監測技術體系，低成本、高效率地完成監測任務；另一方面要圍繞經濟社會發展和城鄉建設重點，科學設置專題性監測指標體系，創造性地開展統計分析研究和成果轉化應用，形成跨學科、業務化、綜合性的監測和分析能力，發揮地理國情在“創新、協調、綠色、開放、共享”發展中的基礎公益智庫作用。

[1] 第一次全國地理國情普查標準時點核準工作正式啟動[N].中國測繪報,2015-04-03(1)

[2] 全力打造經濟城市民生“三個升級版”[N].長江日報,2015-12-31(4)

[3] 徐德明.監測地理國情服務科學發展[N].人民日報,2011-04-01(2)

[4] 陳俊勇.地理國情監測[A].中國測繪宣傳中心.地理國情監測研究與探索[C].北京：測繪出版社,2012

[5] 國務院關于開展第一次全國地理國情普查的通知[N].中國測繪報,2013-03-05(3)

[6] 張繼賢.關于我國地理國情監測的思考[J].南方數碼,2013(7):44-45

[7] 李維森.從地理國情監測看測繪地理信息的轉型升級和發展[J].地理信息世界,2013(5):1-4

P208

B

1672-4623（2017）02-0006-03

10.3969/j.issn.1672-4623.2017.02.002

2016-09-14。

項目來源：精密工程與工業測量國家測繪地理信息局重點實驗室2012年度開放基金資助項目（ PF2012-19）。

羅名海，博士，正高職高級工程師，主要從事GIS研究工作。