貫徹六中全會精神 聚焦六個重點發力

吳德貴

黨的十八屆六中全會圍繞全面從嚴治黨這個鮮明的時代主題，提出了一系列有效管用的制度舉措。全會公報6200多字，內涵豐富，思想深刻，重點突出，方向明確，要求具體。學習領會好、貫徹落實好全會精神，對于深化“四個全面”戰略布局，推動黨的建設新的偉大工程，增強黨的凝聚力、公信力和戰斗力，更好地組織帶領全國各族人民實現兩個百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，具有十分重要的現實意義和非常深遠的歷史意義。中央對學習貫徹全會精神已經作出了部署。

治國必先治黨，治黨務必從嚴。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范，堅定推進從嚴治黨，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，集中整飭黨風，嚴厲懲治腐敗，凈化黨內政治生態，黨內政治生活展現新氣象，贏得了黨心軍心民心，為開創黨和國家事業新局面提供了重要保障。新一屆中央集體組織帶領全國人民在探索中國特色社會主義道路的進程中，逐步形成了“四個全面”的戰略布局。十八屆三中、四中、五中、六中全會分別對全面深化改革、全面依法治國、全面建成小康社會、全面從嚴治黨進行了專項研究和部署。

四年來，黨中央始終堅持從兩條戰線上深入推進黨的建設新的偉大工程，全面加強黨的干部隊伍建設，取得了令人矚目的成就，國內國際反響強烈。第一條戰線是強烈反腐、正風肅紀，以無禁區、全覆蓋、零容忍的態度和決心 “拍蠅打虎”，清除了一大批害群之馬，腐敗分子的貪腐氣焰得到了震懾。據中紀委發布的權威信息，自八項規定頒布實施至2016年8月，全國共查處違反八項規定的139622起，處理187409人，給予黨紀政紀處分的91913人。2013年至2016年，各級紀檢監察機關共立案98.5萬件，黨紀政紀處理97.6萬人，涉嫌犯罪移送司法機關處理4.3萬人。四年來，兩百余名省軍級以上干部因違紀違法先后受到查處。民心是最大的政治，正義是最強的力量。正如習近平總書記指出的那樣：“反腐敗增強了人民群眾對黨的信任和支持，人民群眾給予高度評價。”黨風建設群眾滿意度調查結果顯示，已由2012年75%上升到2015年91.5%。第二條戰線是正面教育、心靈啟迪，先后開展了“黨的群眾路線教育實踐活動”、“三嚴三實”專題教育活動和“兩學一做”學習教育，極大地增強廣大干部從嚴自律的自覺性。兩條戰線上都取得了顯著成效，黨風政風有了明顯好轉，被破壞了的黨內政治生態正在逐步得到恢復，進而帶動了民風和整個社會風氣趨向好轉。在肯定成績的同時，我們還必須清醒地看到，一些貪腐分子仍然不收斂，頂風違紀違法案件還時有發生，貪腐行為并沒有完全遏制住，不能腐、不想腐還缺乏穩固的思想基礎和有效的制度安排，黨的建設任重道遠，整治“四風”永遠在路上。

毛澤東同志曾經教導我們：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”鄧小平同志1992年南方談話時指出：“正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證。中國的事情能不能辦好，社會主義和改革開放能不能堅持，經濟能不能快一點發展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關鍵在人。”胡錦濤同志在2011年7月1日紀念建黨90周年大會講話中指出：“90年來黨的發展歷程告訴我們，政治路線確定之后干部就是決定因素。各級領導干部都要自重、自省、自警、自勵，講黨性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私，永葆共產黨人政治本色。”2016年5月5日，習近平總書記在深化人才發展體制機制改革的重要指示中強調：“辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在人才。綜合國力競爭說到底是人才競爭。”十八屆六中全會指出：“辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。”為此，六中全會審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活若干準則》（簡稱《準則》）和《中國共產黨黨內監督條例》（簡稱《條例》）兩個重要的黨內法規，為統一全黨的意志、規范黨員干部特別是高級干部的行為，提供了制度遵循。學習貫徹六中全會精神，全面推進從嚴治黨，既需要全面用勁，更需要重點發力。運用聚焦思維的方法，筆者認為，學習貫徹六中全會精神應該聚焦六個重要問題集中發力，方能取得實效。即維護一個核心，落實兩項制度，盯緊三類對象，強化四種意識，體現五個著力，嚴明六項紀律。

第一個聚焦點：維護一個核心。偉大的事業需要堅強的核心。毛澤東同志講過：“領導我們事業的核心力量是中國共產黨，指導我們思想的理論基礎是馬克思列寧主義。”毛澤東同志還說過：“一個桃子剖開來有幾個核心嗎？只有一個核心”。鄧小平同志也曾說過：“任何一個領導集體都要有一個核心，沒有核心的領導是靠不住的”。馬克思恩格斯在總結巴黎公社失敗教訓時深刻指出：“巴黎公社遭到滅亡，就是由于缺乏集中和權威。”蘇聯共產黨之所以解體，原因也在于政治紀律被動搖了，黨中央權威沒有了。一個國家需要有個核心，一個民族需要有個核心，一個政黨需要有個核心，任何一個團隊都需要有個核心。沒有核心就沒有支柱，沒有核心就形不成凝聚力。十八大以來，習近平同志在領導新的偉大斗爭的實踐中，展現出高超的領導智慧，表現出巨大的歷史擔當，先后擔任一批關乎中國改革發展成敗的重要機構的第一責任人，比如國家安全領導小組組長、全面深化改革領導小組組長、中央財經領導小組組長、中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組組長等，習近平同志在領導中國改革發展穩定、內政外交國防諸多領域諸多方面都取得了令國人欣慰、世人矚目的偉大成就，習近平同志已經成為黨中央的核心，成為全黨的核心。這次六中全會明確了習近平總書記的核心地位，正式提出“以習近平同志為核心的黨中央”，這對于維護黨中央權威、維護黨的團結和集中統一領導，這對于全黨全軍全國各族人民更好凝聚力量、戰勝挑戰，這對于團結一心、不忘初心、繼續前進，這對于保證黨和國家興旺發達、長治久安，都具有重大而深遠的意義。明確習近平同志在黨中央和全黨的核心地位，反映了全黨全軍全國各族人民的共同心愿，是黨和國家根本利益所在，是堅持和加強黨的領導的根本保證，是進行具有許多新的特點偉大斗爭、堅持和發展中國特色社會主義事業的迫切需要。學習貫徹六中全會精神，全黨同志特別是黨員領導干部尤其是高級領導干部必須做到：思想上衷心擁護核心，政治上堅決維護核心，組織上自覺服從核心，行動上主動看齊核心。

第二個聚焦點：落實兩項制度。鄧小平同志說過：“制度問題更帶有根本性、全局性，穩定性和長期性。”他在1992年南方談話時曾經殷切希望，用20年左右的時間，使黨和國家各方面的制度基本定型。從命題提出到十八大召開，經過20年的持續努力，中國特色的社會主義制度框架已經搭起，但是制度體系尚未完全定型。為了實現這個目標，十八屆三中全會圍繞著全面深化改革，提出了100多項制度改革任務，目標就是構建起完善的具有中國特色的社會主義制度體系。十八屆四中全會又對全面實施依法治國作出了部署安排，明確提出要實現國家治理現代化。這次六中全會又圍繞著全面從嚴治黨推出了《準則》和《條例》兩項重要黨內法規，對于思想建黨、制度治黨具有重要促進意義，必須認真貫徹落實。此次新制定的《準則》，從12個方面對黨內政治生活作出具體規定，要著力解決的是管黨治黨寬松軟問題。制定這個《準則》，是完善“四個全面”戰略布局的需要，是深化全面從嚴治黨的需要，是解決黨內存在突出矛盾和問題的需要。此次修訂后的《條例》，是加強黨內監督的頂層設計，是規范各級黨組織和廣大黨員、干部行為的硬約束。《條例》修訂，以黨章為根本遵循，全面貫徹習近平總書記系列講話精神，圍繞理論、思想、制度構建體系，圍繞權力、責任、擔當設計制度。《準則》和《條例》內在統一、相輔相成，是推進全面從嚴治黨的兩把利劍。兩個法規的頒布實施，標志著貫徹習近平總書記關于制度建黨的思想邁出了重要一步。

第三個聚焦點：盯緊三類對象。打鐵需要自身硬。榜樣的力量是無窮的。公生廉，廉生威。“己身正不令也行，己身不正雖令不從。”近年來，以習近平同志為核心的黨中央，在推進全面從嚴治黨的過程中，反復強調發揮“關鍵少數”的引領示范作用，要求各級領導干部身先士卒、為人師表、以上率下。六中全會提出，新形勢下加強和規范黨內政治生活，全面推進從嚴治黨，重點是各級領導機關和領導干部，關鍵是高級領導干部，特別是中央領導層組成人員（中央委員，政治局委員，中央常委），必須以身作則，模范遵守黨章黨規，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，不忘初心、繼續前進，為全黨全社會作出示范。在全會《公報》中多處反復提出這樣的要求。比如，在談到理想信念時，《公報》提出，領導干部特別是高級干部要以實際行動讓黨員和群眾感受到理想信念的強大力量。比如，在談到基本路線時，《公報》提出，考核干部特別是高級干部必須首先看是否堅定不移地貫徹黨的基本路線。比如，在談到實事求是時，《公報》提出，領導機關和領導干部不準以任何理由和名義縱容、唆使、暗示或強迫下級說假話。比如，在談到發揚民主時，《公報》提出，領導班子成員特別是黨委（黨組）負責同志必須發揚民主、善于集中、敢于擔責，堅決執行黨組織的決定。中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會和黨的各級委員會作出重大決策部署，必須深入開展調查研究，廣泛聽取各方面意見和建議。黨的領導機關和領導干部對各種不同意見都必須聽取，領導干部特別是高級干部必須帶頭從諫如流、敢于直言。比如，在談到組織生活時，《公報》提出，全體黨員、干部特別是高級干部必須增強黨的觀念，時刻牢記第一身份是黨員。比如，在談到權力運行時，《公報》提出，黨的各級組織和領導干部必須在法律的范圍內活動，決不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。要形成有權必有責、用權必擔責、濫權必追究的制度安排。還比如，在談到價值觀時，《公報》提出，領導干部特別是高級干部必須帶頭踐行社會主義核心價值觀，講修養、講道德、講誠信、講廉恥。再比如，在談到黨內監督時，《公報》提出，監督的重點對象是領導機關和領導干部特別是主要領導干部。抓住“關鍵少數”，盯緊領導干部，這是六中全會發出的時代強音，這是新時期黨的建設的重中之重，這也是毛澤東同志“抓主要矛盾”的方法論在新時期黨建工作中的生動運用，必須抓住抓緊抓實抓出成效。根據六中全會的要求，各級領導機關和領導干部、黨的高級干部、中央領導層組成人員這三類“關鍵少數”，必須自覺做好四個表率，即堅定理想信念的表率、認真學習實踐的表率、堅持民主集中制的表率、弘揚優良作風的表率。要用領導干部的實際行動，讓下級黨組織看到榜樣，讓黨員、干部看到希望，讓人民群眾看到信心。

第四個聚焦點：強化四種意識。戰國末期思想家韓非子說過：“事在四方，要在中央。”意思是，天下四方有事件發生，而要害在中央之地。當今中國，56個民族13億多人口分布在31個省市自治區，8800多萬共產黨員分布在各行各業各條戰線。如何統一思想意志？如何凝聚中國力量？如何整合各類資源？強化黨中央的集中統一領導至關重要。六中全會號召，全黨同志緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定不移維護黨中央權威和黨中央集中統一領導，繼續推進全面從嚴治黨，共同營造風清氣正的政治生態，確保黨團結帶領人民不斷開創中國特色社會主義事業新局面。領導干部必須講政治，領導干部必須具有強烈的政治意識，高級干部必須成為馬克思主義政治家。領導干部必須顧全大局。領導干部要學會在全局中定位、在整體中謀劃、在系統中安排、在大局下行動。不能謀全局的人謀不了一域，這樣的人不能擔任領導干部，尤其不能擔任一把手。現階段需要特別強化核心意識和看齊意識，要堅決維護習近平同志在黨中央和全黨的核心地位，要堅定地在思想上政治上組織上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。黨的各級組織、全體黨員特別是高級干部要向黨中央看齊，向習總書記看齊，向黨的理論和黨的路線方針政策看齊，向黨中央的決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。“四個意識”是統一整體，不能割裂。全面增強“四種意識”，是為了確保全黨方向和立場的堅定正確，確保局部和整體的協調一致，確保團結和集中統一，確保隊伍的整齊有力。

第五個聚焦點：體現五個著力。學習貫徹十八屆六中全會精神，認真落實兩項黨內重要法規，深入推進全面從嚴治黨，其成效如何考量？筆者提出，應集中體現在五個著力上： 一是著力增強廣大黨員特別是黨員領導干部尤其是高級干部堅持四種路線的自覺性，即政治路線、思想路線、組織路線和群眾路線；二是著力增強黨內政治生活的四個性，即政治性、時代性、原則性和戰斗性；三是著力增強全黨同志的四種能力，即自我凈化能力、自我完善能力、自我革新能力和自我提高能力；四是著力提高黨的領導水平和執政水平、增強拒腐防變和抵御風險能力；五是著力維護黨中央權威、保證黨的團結統一、保持黨的先進性和純潔性。

第六個聚焦點：嚴明六項紀律。沒有規矩不成方圓。國家要有國法，政黨要有黨規，軍隊要有軍紀，家庭要有家教。沒有紀律一盤散沙的軍隊是不能打仗的，沒有紀律各行其是的政黨是不能成為領導核心的。1928年4月3日，毛澤東向工農革命軍和地方赤衛隊正式宣布三大紀律六項注意。三大紀律是：行動聽指揮，不拿工人農民一點東西，打土豪要歸公。六項注意是：上門板，捆鋪草，說話和氣，買賣公平，借東西要還，損壞東西要賠。1948年11月11日，毛澤東致電各中央局、野戰軍前委時又提出“軍隊向前進，生產長一寸，加強紀律性，革命無不勝”。紀律嚴明是全黨統一意志、統一行動、步調一致前進的重要保證，是黨內政治生活的重要內容。六中全會對嚴明黨的紀律明確了六項內容、提出了六項要求。六項內容是：政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律。六項要求是：一是要用鐵的紀律從嚴治黨；二是紀律面前一律平等，遵守紀律沒有特權，執行紀律沒有例外；三是要把紀律挺在前面，紀嚴于法；四是黨的各級組織和全體黨員必須對黨忠誠老實，如實向黨反映報告情況；領導機關和領導干部不準以任何理由和名義縱容、唆使、暗示或強迫下級說假話；五是黨內不準搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿諛奉承；六是對領導人的宣傳要實事求是，禁止吹捧。

嚴明政治紀律的具體要求是：不得散布違背黨的理論和路線方針政策的言論，不得發表違背中央決定的言論，不得制造、散播政治謠言、小道消息及丑化黨和國家形象的言論。六項紀律中政治紀律是最最重要的。習近平總書記在十八屆四中全會第二次全體會議曾尖銳地指出，無視黨的政治紀律和政治規矩的“七個有之”：一是搞任人唯親、排斥異己的有之，二是搞團團伙伙、拉幫結派的有之，三是搞匿名誣告、制造謠言的有之，四是搞收買人心、拉動選票的有之；五是搞封官許愿、彈冠相慶的有之；六是搞自行其是、陽奉陰違的有之；七是搞尾大不掉、妄議中央的也有之。針對當前嚴峻復雜的黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢，習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上對黨員干部提出了“五個必須”的要求：必須維護黨中央權威，在任何時候任何情況下都要在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致；必須維護黨的團結，堅持五湖四海，團結一切忠實于黨的同志；必須遵循組織程序，重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，不允許超越權限辦事；必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動，不得違背組織決定；必須管好親屬和身邊工作人員，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。嚴明組織紀律的具體要求是：不得違反組織程序，擅作主張、我行我素，重大事項不請示不匯報，目無組織、瞞報個人有關事項，不得搞當面一套背后一套，不得搞家長制、一言堂、獨斷專行。組織紀律還包括選人用人的公道正派，任人唯賢，選賢任能，認真貫徹黨的干部路線、方針、政策。嚴明組織紀律，還包括貫徹落實民主集中制四項原則：個人服從組織，少數服從多數，下級服從上級，全黨服從中央。嚴明廉潔紀律的具體要求是：不得違規配備公車、超標準接待、公款旅游和超標準使用辦公用房，不得用公款相互吃請、送禮、娛樂，不得利用婚喪喜慶事宜大操大辦借機斂財，不得搞形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。不得利用職權職務便利和影響干預、插手財務活動、工程項目、招生考試、干部人事等工作，不得公款私存、挪用公款、私設“小金庫”，不得為配偶、子女謀取非法利益。嚴守群眾紀律的總體要求是：必須樹立群眾創造歷史的唯物史觀，必須堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，必須保持黨同人民群眾的血肉聯系，必須著力實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，黨的各級組織和全體黨員任何時候都不得以任何借口或任何手段損害人民群眾的正當權益。一句話，要為民謀利，不要與民爭利。嚴明工作紀律的具體要求是：不得上班時間未履行請假手續擅自離崗，不得工作時間參與打牌、炒股、玩游戲、上網聊天、網上購物等與工作無關的活動，不得參與賭博、工作日飲酒，不得利用手中權力吃拿卡要、以權謀私，不得行政不作為、慢作為、亂作為。嚴明生活紀律的具體要求是：不得出入私人會所，不得組織或參與用公款支付的消費娛樂或健身活動，不得用公款支付應由個人承擔的費用。

（作者系中國人才研究會副會長，研究員，廣西人力資源和社會保障客座研究員）