以新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展實踐

五大發(fā)展新理念是解決發(fā)展問題的“金鑰匙”。省委書記杜家毫強調(diào)，要以新發(fā)展理念為“指揮棒”，大力創(chuàng)新工作方式方法，從陳舊的思維定式和工作慣性中走出來，真正讓新發(fā)展理念落地生根、變成普遍實踐，努力在全面建成小康社會決勝階段贏得主動、獲得更好發(fā)展。省委、省政府結(jié)合湖南實際，圍繞“十三五”時期的發(fā)展目標，著力在實現(xiàn)“五新”上下工夫。

堅持創(chuàng)新發(fā)展。培育經(jīng)濟發(fā)展新動力。創(chuàng)新發(fā)展注重解決發(fā)展動力問題，是實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的強大引擎。湖南實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，引導創(chuàng)新資源向創(chuàng)新活動集聚，促進發(fā)展動力加快轉(zhuǎn)換。一是大力推進科技創(chuàng)新。推進長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，實施高端裝備、先進儲能材料等一批關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)項目，建設(shè)工程機械、軌道交通等國家級創(chuàng)新中心。二是全面構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。積極對接“中國制造2025”，加快制造強省建設(shè)，推進服務業(yè)現(xiàn)代化，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，構(gòu)筑多點支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。三是深化科技體制改革。實行企業(yè)技術(shù)需求和科技成果轉(zhuǎn)化清單制度，落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免政策，建設(shè)一批眾創(chuàng)空間和農(nóng)村“星創(chuàng)天地”。推進省級財政科技計劃和資金管理改革，深化科技成果處置權(quán)、收益權(quán)改革。四是激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)新活力。設(shè)立“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項資金”，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)126個，基本覆蓋所有縣市區(qū)。設(shè)立總額10億元的省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，爭取11個國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金。通過推進科技創(chuàng)新，湖南涌現(xiàn)出超級雜交稻、8英寸IGBT芯片生產(chǎn)線、高鐵電傳動系統(tǒng)、“天河二號”超級計算機等一批世界領(lǐng)先的科技成果。

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建平衡發(fā)展新格局。協(xié)調(diào)發(fā)展注重解決發(fā)展不平衡問題，是湖南持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。湖南堅持統(tǒng)籌經(jīng)濟社會各方面，增強發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性。一是加快推進長株潭一體化，構(gòu)建“一核三極四帶多點”區(qū)域新格局。依托長株潭兩型試驗區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)和湘江新區(qū)，加快推進長株潭一體化，建設(shè)全國先進制造業(yè)中心和現(xiàn)代服務業(yè)區(qū)域中心，打造長江中游城市群核心增長極；依托城陵磯港和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，全面融入長江經(jīng)濟帶，建設(shè)長江中游區(qū)域性航運物流中心，打造岳陽新增長極；依托湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，全面對接珠三角開放發(fā)展，打造郴州新增長極；依托交通樞紐優(yōu)勢，把懷化打造成輻射大西南、對接成渝城市群的新增長極；大力建設(shè)京廣高鐵經(jīng)濟帶、環(huán)洞庭經(jīng)濟帶、湘中走廊經(jīng)濟帶、張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟帶。二是加快推進新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在改革完善城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上，引導調(diào)控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局，增強城市宜居性，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，引導農(nóng)民進城居住，同等共享優(yōu)質(zhì)公共服務。推動工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，加快形成工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動、相互支撐的發(fā)展格局。推進以城帶鄉(xiāng)，通過工商資本下鄉(xiāng)、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)，以及推進教育、衛(wèi)生、社會保障、戶籍等基本公共服務均等化，促進各類資源向農(nóng)村流動，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。三是加快文化強省建設(shè)，促進兩個文明協(xié)調(diào)發(fā)展。實施保障基本文化服務、打造文化精品、加強文化遺產(chǎn)傳承保護、加強文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、構(gòu)筑現(xiàn)代文化市場體系、培育壯大文化市場主體等6大舉措，加快推進文化強省建設(shè)，增強湖南文化的輻射力和凝聚力。2015年全省文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值達1714.12億元，占GDP比重5.9‰進入全國第一方陣。

堅持綠色發(fā)展，建設(shè)兩型生態(tài)新家園。綠色發(fā)展注重解決人與自然和諧問題，是加快兩型社會建設(shè)的重要體現(xiàn)。湖南以在全國率先走出一條兩型社會建設(shè)的路子為目標，大力加快兩型社會建設(shè)。一是加強生態(tài)保護和環(huán)境治理。長株潭兩型社會試驗區(qū)第二階段改革建設(shè)任務全面完成。綠色湖南建設(shè)加快，湘江保護與治理省政府“一號重點工程”第一個“三年行動計劃”完成，清水塘等五大區(qū)域整治效果明顯。節(jié)能減排階段目標全面實現(xiàn)，主要江河Ⅲ類以上水質(zhì)達到96.9%，縣以上城鎮(zhèn)污水、垃圾無害化處理率分別達92.2%、99.2%。近兩年關(guān)閉小煤礦588座，森林覆蓋率穩(wěn)定在57%以上，濕地保護率達70%以上。二是構(gòu)建系統(tǒng)的生態(tài)文明制度。落實主體功能區(qū)制度，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，建設(shè)“一湖三山四水”生態(tài)屏障。實施最嚴格的水資源管理和節(jié)約用地制度，探索建立和完善生態(tài)紅線保護、生態(tài)補償、責任追究、環(huán)境保護督查和環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法等制度，嚴守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護和耕地紅線，構(gòu)建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局。重點推廣新能源發(fā)電、城市礦產(chǎn)再利用、重金屬污染治理等十大清潔低碳技術(shù)，推動低碳循環(huán)發(fā)展。推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記和自然資源生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記，制定公益林分類分區(qū)域生態(tài)補償辦法。三是深入開展兩型示范創(chuàng)建活動。基本完成湘江新區(qū)綜合生態(tài)補償、株洲綜合執(zhí)法體制、湘潭綠色GDP評價等改革試點，實施昭山等生態(tài)綠心地區(qū)示范片發(fā)展工程。積極推進石門縣、江華縣全國重點生態(tài)主體功能區(qū)試點示范，著力抓好武陵山片區(qū)、湘江源頭區(qū)域、衡陽、寧鄉(xiāng)等4個國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。

堅持開放發(fā)展，打造內(nèi)陸開放新高地。開放發(fā)展注重解決內(nèi)外聯(lián)動問題，是湖南走向繁榮發(fā)展的必由之路。湖南堅持以融入長江經(jīng)濟帶為路徑，培育開發(fā)開放發(fā)展新動力，推進湖南開放型經(jīng)濟發(fā)展。一是不斷強化基礎(chǔ)保障。實施湘江長沙綜合樞紐和湘江二級航道一期工程等重大項目，加快石長復線、蒙華、懷邵衡、黔張常等鐵路線建設(shè)，新開工建設(shè)長益擴容等高速公路項目，啟動環(huán)洞庭湖公路建設(shè)，實現(xiàn)所有具備條件的建制村通水泥瀝青公路。加快長沙機場飛行區(qū)東擴工程和張家界、常德、懷化機場改擴建工程建設(shè)，新開工建設(shè)邵陽武岡機場。推進新建岳陽、湘西、郴州、婁底機場和遷建永州機場前期工作。二是大力推進項目建設(shè)。出臺推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的實施意見，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開放平臺、生態(tài)環(huán)保等4個重點方向，確定并全力推動112個重大項目的實施。湘江新區(qū)建設(shè)加快，2015年共鋪排重大項目147個，工程建設(shè)總投資1315億元，同比增長22.2%。三是加快推動區(qū)域合作。2015年4月，湖南與江西省簽署協(xié)議，探索在湖南長株潭地區(qū)和江西贛西地區(qū)共建開放合作試驗區(qū)，打造跨省區(qū)域合作示范區(qū)、開放型經(jīng)濟體制機制創(chuàng)新區(qū)，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展重要增長極。隨后，與湖北省簽署《長江中游城市群戰(zhàn)略合作協(xié)議》，商定共同打造中國經(jīng)濟發(fā)展“第四極”。同年6月，湘滬兩省市簽署框架協(xié)議，全面加強雙方在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、市場開拓、航空海運、海關(guān)出口等方面的合作。四是高效服務企業(yè)主體。出臺18項支持湖南外貿(mào)穩(wěn)增長、10項加強進口措施。強化貿(mào)易服務便利化，構(gòu)建湖南加工貿(mào)易綜合服務平臺，實現(xiàn)了加工貿(mào)易業(yè)務網(wǎng)上審批、在線服務。力促跨境貿(mào)易電子商務等外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展，綜合運用關(guān)稅、保稅、監(jiān)管等手段，支持開展“E郵寶”、個人物品快件業(yè)務等。積極優(yōu)化政策環(huán)境，促成國家將湖南重點產(chǎn)業(yè)硬質(zhì)合金出口退稅率從9%提升至13%，50余家企業(yè)直接受益。

堅持共享發(fā)展，創(chuàng)造幸福美好新生活。共享發(fā)展注重解決社會公平正義問題，是讓三湘人民過上更加幸福美好生活的現(xiàn)實要求。一是實施精準扶貧工程。以武陵山、羅霄山連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，以脫貧奔小康為首要任務，深入實施精準識貧、精準扶貧、精準脫貧，統(tǒng)籌抓好發(fā)展生產(chǎn)、公共服務、全面教育三件大事，著力完成每年脫貧100萬人的目標任務，打贏扶貧攻堅戰(zhàn)。二是推進教育公平發(fā)展。在全省中小學取消重點校、重點班，著力破解大班額和擇校等難題。推進學校之間教育資源的配置公平，推行名?！耙粠Ф唷钡姆绞剑辛ν苿咏逃獍l(fā)展。推進地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間教育的發(fā)展公平，將全省所有縣（市、區(qū)）納入“全面改薄”范圍，分類分層給予支持。推進城鄉(xiāng)之間義務教育學校校長和教師交流輪崗，促進全省辦學水平和教育質(zhì)量的整體提升。三是完善社會保障體系。整合城鄉(xiāng)醫(yī)保制度，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準提高到420元/人。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，按政策提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金。提高城鄉(xiāng)低保指導標準，逐步實現(xiàn)農(nóng)村低保標準與貧困標準融合；提高農(nóng)村“五?！睉?、優(yōu)撫對象補助水平，為低保家庭殘疾人發(fā)放生活補貼。實行城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度并軌，積極探索省級醫(yī)療統(tǒng)籌，推進異地就醫(yī)即時結(jié)算和服務。在全省建立養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療多領(lǐng)域的“一卡通”便民平臺。

發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導和依歸。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為湖南的未來發(fā)展鋪就了光明之路。有了新發(fā)展理念的“指揮棒”，湖南必將在全面建成小康社會決勝階段贏得主動、獲得更好發(fā)展。