系統謀劃 統籌推進 狠下繡花功夫
——西安市2017脫貧攻堅發展紀實

撰文并攝影/邵國剛 資料

長安區的花海梯田成為許多游客記憶里的明珠

2017年，西安市脫貧攻堅工作以貫徹落實黨的十九大精神為指導，堅持系統謀劃，統籌推進，狠下繡花功夫，用心、用情、用力促脫貧，做到精準幫扶和鞏固提升同步推進，問題整改和年度任務“兩手抓、兩不誤、兩促進”。在全省第三季度市際交叉檢查中，名列全省第2名，5個省考區縣全部進入全省前15名。

年度省考目標任務全面超額完成

美麗鄉村建設讓藍田縣簸箕掌村的老年人過上了幸福的晚年生活

國家級片區縣周至縣樓觀鎮三家莊獼猴桃在專業合作社帶

“三變改革”示范村藍田縣董嶺村

建檔立卡貧困人口鞏固率達到100%。認真做好扶貧對象監測和動態管理。將低保戶、危房戶、殘疾人戶、重病戶等群體作為重點，確保應納盡納、應保盡保、應兜盡兜。探索實施“五帶十送”扶貧幫困機制。（“五帶”就是干部結對帶貧困戶，黨員帶貧困戶，致富能人帶貧困戶，專業合作社帶貧困戶，龍頭企業帶貧困戶。“十送”就是送愛心、結窮親，送物資、保生活，送清潔、養習慣，送健康、去疾患，送技能、強本領，送崗位、促就業，送生產、增收入，送政策、幫落實，送文化、樹理想，送信心、揚志氣），積極開展聯系、服務、助困工作，幫助解決貧困戶最關心、最直接、最現實的困難和問題。國慶期間，深入開展“十送”活動，共組織義診活動360余次，惠及群眾3.4萬余人；文化演出300余場，15萬余人次觀看演出；組織志愿者活動350余次，服務群眾1.1萬余人次。基礎設施全面加強。啟動實施基礎設施和基本公共服務建設“三達標三補齊”工程。在貧困村、貧困戶全面通水、通電的基礎上，專項安排43個大型動力電提升項目、貧困村機井通電項目、10千伏農網改造項目，滿足貧困地區產業發展用電需求。省定貧困村通村水泥（瀝青）路覆蓋率已達標。全年安排建設的25條通村公路全部完成年度形象進度。群眾滿意度不斷提升。針對非貧困戶，以鄉村振興戰略和“五美”建設為引領，提升農村基礎設施和公共服務水平，加大普惠政策落實。對建檔立卡脫貧戶建立黨員干部包抓訪察制度，村組干部、黨員每周上門一次，圍繞政策落實、困難問題解決等方面，開展“八訪八查”。認真落實“摘帽不摘政策”“脫貧不脫帽”，攻堅期內繼續享受扶貧政策，促進全面發展，防止返貧。在省社情民調中心組織的全市公眾滿意度電話調查中，群眾滿意度較去年提升8.98%，兩代表一委員滿意度較去年提升22.7%。

鄠邑區孫家硙村采用“民營企業+幫扶企業+貧困戶”模式，建立了“花草種植”和“凈菜檢測加工”倆個產業鏈

貧困人口識別和退出準確率達到95%以上。緊盯“精準識別率達到100%”的工作目標，按照“七步程序”的要求，綜合研判“九種情形”，對全市農村戶籍人口進行全面排查，精準確定貧困村，在冊貧困人口等數據。緊扣“三精準”、堅持“五結合”，認真開展扶貧對象動態調整工作，嚴格落實按照“兩評議兩公示一對比一公告”的程序，扎實開展對象核實、信息采集、系統標注等工作。

凝聚力量實施駐村幫扶。發揮政府與社會力量對口幫扶的資源和機制優勢，深入推進幫扶工作。強化駐村聯戶工作，整合全市幫扶力量，派出497支駐村工作隊和24020名幫扶干部開展駐村扶貧，為190個貧困村選派“第一書記”，實現了貧困村、貧困戶“一對一”幫扶全覆蓋。安排1120家企事業單位參與脫貧攻堅，按照“一村一冊、一戶一法”方略，用心用情用力幫扶。建立“兩區幫一縣”機制，對片區縣周至縣和革命老區縣藍田縣加大政策資金傾斜力度，安排一個開發區加一個經濟發達區縣全面幫扶一個貧困縣。2017年參與幫扶的未央區、高新區、經開區等城區政府和開發區均已投入幫扶資金1000萬元以上。建立三大幫扶體系，全面落實省上“3+X”幫扶體系，做到“一企幫一村”“一（醫）院幫一村”“一校幫一村”。全市已有55家商

長安區五臺街道石砭峪移民搬遷社區既保護了山區生態和水源安全，又改善了山區群眾生存條件和發展環境

國網周至縣供電公司對泰嶺環山路10千伏701線路實施升級改造施工

藍田縣白鹿原民俗村通景路新貌

會、2200加以上各類企業和市場主體進村開展幫扶。加強鄉風民風建設，創新村組治理形式和載體，用好“一約四會”，發揮村民自治、鄉賢管理作用，建設美麗鄉風。通過開展“鄉賢論理、榜上亮德”“星級文明戶”“我脫貧我光榮”等評選活動，用身邊典型教育引導貧困群眾向上向善。強化黨建引領作用，樹立“黨建+”思維，成立臨時黨支部和脫貧攻堅隊，對第一書記、駐村工作隊、鎮街包村干部和村兩委會成員等“四支力量”進行有效整合，190個貧困村建起了臨時黨支部。按照“一好雙強”（政治素質好，帶富能力強，協調能力強）標準，對建檔立卡貧困村“兩委”班子進行補缺和調整。2017年9月底，全省首個村級聯合黨委—丹陽聯村黨委在國家級貧困縣周至縣成立，以“黨建+扶貧”為抓手，形成集中連片脫貧致富的格局。

資金保障強力推進。加強資金監督管理，出臺《西安市財政專項扶貧資金管理辦法》等20余個制度文件。聯合開展專項扶貧資金檢查6次，整改3大類10個問題。全力保障資金投入，中省市縣四級財政專項扶貧投入5.83億元，市級投入2.93億元，較上年增長43%。市財政安排用于農村救助和幫扶方面的大口徑資金11.8億元，較上年增長29%。5個省考區縣共投入1.72億元，較上年增幅均超過20%。加快財政支出進度，實行支出周報制，一年以上結余結轉資金全部消化。全市財政扶貧專項資金支出進度達98%。加大涉農資金整合，試點縣周至縣整合各級各類專項資金65項，總額3.84億元，占應整合資金的96%。合力推進金融扶貧，5個省考區縣共發放扶貧小額信貸8438戶，放貸金額2.19億元，獲貸率達到100%。

治貧先治愚，家貧子讀書。下一代的教育工作，是每一個扶貧人肩頭沉甸甸的責任

“八個一批”扎實推進。市級各行業部門，圍繞群眾脫貧需求下沉資源、合力攻堅、統籌推進“八個一批”幫扶措施全面落實，各項工作扎實推進。1.產業扶貧實現全覆蓋。堅持“因地制宜、分類指導、精準施策”的原則，確定了鄉村旅游、苗木花卉、中蜂等8大扶貧主導產業。目前全市已落實產業扶貧項目1031個，各類新型經營主體和現代農業園區增加到276個，累計帶動貧困人口9739戶20514人，涌現出周一村獼猴桃合作社、胡家莊村葡萄合作社及福地牧業等一批產業扶貧典型。2.健康扶貧落實有力。完善“四重保障”制度，貧困人口實際醫療費用報銷比例達到90%以上，通過“一站式”結算2626人次。實施“三個一批”分類救治，將38種慢性病患者門診報銷封頂線提高20%。積極推進疾病預防控制“八大行動”。落實各項救助3956人次，補（救）助資金1230余萬元。提升基層醫療服務條件，對18個鄉鎮衛生院和110所鎮村一體化示范村衛生室進行改造提升，貧困村標準化衛生室全部達標。市屬市管醫院幫扶陜南、陜北等全省縣級醫療機構14所，幫扶全市縣級醫院13所，鄉鎮衛生院（衛生服務中心）112所。3.安全住房建設穩步推進。認真落實“照單搬遷”和“雙簽字”要求，啟動易地扶貧搬遷安置項目19個，開工率達100%，“三項協議”簽約實現100%，其中2016年度任務45戶165人已全部達到入住條件。嚴格落實工程建設管理“五制要求”，確保質量安全，對超面積問題進行督辦，切實守好“自籌、面積”等政策紅線。全市農村危房改造開工5000戶，竣工4460戶，開工率達到年度目標任務的117.7%。在中、省補助標準的基礎上普遍提高補助標準。4.就業扶貧成效顯著。以“就業一人，脫貧一戶”為目標，啟動實施轉移就業拓展、自主創業扶持、職業培訓技能、社保能力提升、人才智力支撐和公共服務優化等6大工程。貧困勞動力轉移就業16795人，占年度目標的110.93%。開展創業服務1300人，組織技能培訓5100人，為5312人提供勞動維權和法律援助。征集就業扶貧公益專崗1090個,推廣實施“扶貧工廠”“扶貧車間”幫扶模式。積極推薦“投資少、風險低、見效快”的項目，在9個涉農區縣命名信用鄉村25個，發放貸款652萬元。5.教育扶貧實現零輟學。嚴格落實“七長”責任制等制度，全面保障貧困戶學生接受義務教育，全市建檔立卡戶義務教育段學生輟學率為零。下達學前、義務、高中、中職、高校等資助資金2.49億元，受助學生19.6萬人，確保在校貧困學生應享盡享。積極落實義務教育階段貧困家庭學生營養改善計劃，撥付資金8911萬元，惠及學生38.9萬人。加大資金傾斜力度，投入4.24億元，全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件，啟動建設268所學校，完成181所。6.兜底脫貧實現全保障。按照“應保盡保”原則，將符合低保標準的建檔立卡貧困人口全部納入農村低保，并提高低保標準至4800元，發放保障金2.4億元。擴大保障范圍，將2017年新認定的在冊貧困戶全部納入醫療救助的重點范圍與低保戶同等對待，全面實現農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接。建立健全“救急難”主動發現機制，對陷入生活困境的困難群眾做到早發現、早干預、早救助。

高陵區組織中學生赴敬老院開展志愿服務活動

碑林區選派駐村第一書記王黨鋒在貧困戶家詢問養殖情況。目前，全市共派出駐村第一書記621名，“黨建+脫貧攻堅”工作在基層落地生根

馬召十村供水工程水站

道德評議會

“五個角色”職能作用充分發揮

統籌謀劃建機制。認真貫徹落實市委十三屆三次全會精神，圍繞 “12345”目標，緊盯脫貧攻堅7大短板，組織市級八辦兩組力量，研究制定《西安市補短板工作方案》；圍繞貫徹省上一系列制度的精神要求，先后研究制定出臺《西安市脫貧攻堅責任制實施細則》《西安市駐村聯戶工作管理細則》《西安市脫貧攻堅工作督查考核實施細則》《西安市關于進一步深入動員社會力量參與脫貧攻堅工作的實施方案》等制度，“四梁八柱”政策體系逐步建立完善。

緊盯整改夯基礎。針對中央反饋、省上通報和西安市自查出的各類問題進行集中整改，建立問題臺賬，實行辦結銷號制度。通過組織召開整改工作動員會、深入一線進行督查，督促整改工作落實。對全市農村戶籍人口進行全面排查，精準確定貧困村，在冊貧困人口等數據。認真開展扶貧對象動態調整。出臺《檔案資料規范導引》，召開全市現場會、培訓會，規范指導區縣、鎮街、村、戶四級檔案資料整理。目前，反饋問題已全部整改到位。

精準扶貧文化惠民演出進社區

幸福的日子舞起來

特色做法創亮點。學好六盤水經驗，創新探索4種改革路徑模式，做到聯產聯業、聯股聯心。董嶺村“三變”改革成為亮點，全市205個村“三變”改革試點工作順利推進。樹立“黨建+”思維，在周至縣竹峪鎮成立了全省首個村級聯合黨委，形成了集中連片脫貧致富工作格局；繪制“1+5+X”“民情地圖”14826張，建立649505戶民情檔案，引導基層黨員干部沉下身子、吃透民情，打通了干部聯系服務群眾“最后一米”。

強化宣傳造氛圍。注重利用網絡、微信等新媒體，多方位、立體式開展脫貧攻堅工作宣傳，各類媒體刊發報道4000余篇次。制作“口袋書”“一口清”等宣傳資料，刊發《西安市脫貧攻堅工作動態》，開通了《西安市脫貧攻堅專報》微信公眾號，在西安日報、西安電視臺設立專欄開展政策宣傳，推廣先進經驗和典型。首次組織參加楊凌農高會脫貧攻堅展覽，國家扶貧辦副主任洪天云、省扶貧辦主任王衛華等領導及全市3.5萬名幫扶干部、貧困戶、非貧困戶專程到西安館參觀交流，全市關注、關心、支持脫貧攻堅工作的氛圍日益濃厚。

督察考核抓落實。將脫貧攻堅列入年度目標責任考核體系，建立“周報告、月例會、季點評”制度。每月開展一次市級督導檢查，常態化暗訪檢查。發揮社會和媒體監督作用，利用西安電視臺《每日聚焦》欄目、《西安日報》脫貧攻堅專欄，集中曝光扶貧工作存在的問題。制定《西安市脫貧攻堅工作執紀問責辦法》，強化執紀問責。配合市紀委開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，全市追責問責924人。

領導班子和干部隊伍建設全面加強

“兩學一做”深入民心

藍田縣把危房改造和鄉村旅游民宿經濟結合起來，昔日的土坯房改造后既美觀又具有地方民俗特點，讓有意愿發展農家樂的群眾增收致富

按照戶均2萬元標準，市縣投入上千萬元，依托閻良區眾天蜂業有限公司，圓了貧困戶家門口的致富夢

鄠邑區胡家莊村采用“三變改革”，入股農民既是農業集體成員和公司股東，享受土地流轉金收益和股金分紅，又是葡萄莊園的“莊園工”

中國的普羅旺斯——藍田縣鮑旗寨鄉村美景

高陵區的休閑農業蒸蒸日上

全面履行黨組抓黨建第一責任，落實領導班子主體責任和領導干部“一崗雙責”。按照黨風廉政建設要求，安排好辦班子成員的責任分工，把黨建工作責任細化到每一個班子成員肩上，建立了主要領導親自抓、班子其他成員分工抓的黨建工作責任體系；組織開展好民主生活會。按照市委組織部、市紀委關于召開“肅清魏民洲等流毒影響”專題民主生活會的統一部署，結合“兩學一做”學習教育常態化制度化，辦黨組召開了專題民主生活會，對照8個方面的問題查擺出3個問題，制定了4項整改措施；堅持把黨建工作納入領導班子和干部工作目標管理體系之中，把黨建工作情況考核和民主評議以及扶貧業務工作緊密相結合，做到同安排、同部署。

加強政治理論學習。班子成員以身作則，擠出時間認真自學了《黨的十九大報告》《習近平的七年知青歲月》《創業史》等書籍資料，并撰寫了個人心得體會，為全辦機關黨員干部在加強學習方面起了很好的表率作用；堅持黨組中心組學習制度。先后10余次組織辦黨組集中學習黨的十九大精神以及習近平總書記關于脫貧攻堅系列重要講話精神。并召開黨組中心組擴大會，邀請市委宣講團專家為全辦黨員干部作了一次十九大精神專題輔導報告會；堅持每周工作例會學習制度。利用每周一上午召開的全干會，把最新黨的路線方針政策，中央省市領導關于脫貧攻堅講話精神及精準扶貧、精準脫貧等方面的政策傳輸給每個黨員干部。

要求相關處室結合實際，根據脫貧攻堅工作的具體要求，切實健全完善各項規章制度，將規章制度印刷成冊發到每名黨員干部手中，并做到制度上墻。建立健全了《公文流轉管理辦法》、《財務管理辦法》、《內務督查工作規定》和《重大事項請示報告審批制度》等制度，及時將《中國共產黨廉潔自律準則》《中央八項規定》和各處室工作職責等張貼在辦公室墻上，要求本單位每一位黨員干部都要認真學習，把各項制度融合在工作中，落實在行動上。以制度建設促進脫貧攻堅工作有序開展。

2018年，西安市脫貧攻堅工作將繼續聚焦扶貧短板，不斷提升脫貧攻堅的實效和水平，圍繞實現“12345”目標，用好扶貧“十招”，打造“五個美麗”樣板，確保年底周至縣脫貧摘帽，142個貧困村達標退出，在冊貧困戶全面實現穩定脫貧。

一針一線，愛心滿滿，西咸新區棉被發放準備就緒