2016年甘肅“三農”十大關鍵詞

策劃/執行 本刊編輯部

2016年甘肅“三農”十大關鍵詞

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2016年是“十三五”規劃的開局之年，也是打好脫貧攻堅戰、加快全面建設小康社會的關鍵之年。全省各地各部門以戰略思維謀全局，以創新精神破難題，以嚴實作風抓落實，不斷鞏固和發展“三農”工作好形勢，確保實現與全國一道全面建成小康社會的奮斗目標。在過去的一年，總有那么一些事情讓我們難以忘懷，精準脫貧、供給側、農村保險、農村公路涉及民生疾苦，事關社會穩定和諧，文博會、甘肅農聯、家庭農場則融合大農業、大發展理念……并不平凡的2016年，或喜或憂，總有一些表情定格屬于我們的記憶，本期，本刊編輯部將與您分享過去一年我省“三農”十大關鍵詞。

1：精準脫貧

“十二五”期間，甘肅省委省政府先后實施了雙聯行動、“1236”扶貧攻堅行動、揮出“1+17”脫貧攻堅組合拳，5年來，財力捉襟見肘的甘肅省，投入財政專項扶貧資金243.8億元，是“十一五”的3.05倍；全省貧困人口由2011年的842萬減少到2015年底的317萬，貧困發生率由40.5%下降到15%。這5年成為甘肅省歷史上減少貧困人口最多、農村面貌變化最大、貧困群眾增收最快的時期。

在我國全面建成小康社會進入決勝階段時，甘肅的脫貧攻堅戰業已打響。對此，甘肅省委書記王三運有著深刻的思考：“脫貧攻堅既是一個主戰場，也是一個大考場，我們不能怯場，更不能退縮，要不怕困難，不怕犧牲，不攻克碉堡就不下火線，帶領群眾攻堅拔寨、走向全面小康。”

為了規范全省脫貧攻堅掛圖工作，提高脫貧攻堅精準管理水平，為打贏全省脫貧攻堅戰提供施工圖、任務書、時間表，省脫貧攻堅領導小組于2016年初出臺《甘肅省脫貧攻堅“853”掛圖作業實施意見》(以下簡稱《意見》)。通過精準脫貧大數據管理平臺建設做到“8個準”，每個貧困村制定作戰“5張圖”，每個貧困戶落實“3本賬”——這一掛圖作業的精細化管理，倒逼全省精準扶貧精準脫貧工作的落實。

解讀：近幾年，甘肅通過開展聯村聯戶為民富民行動、“1236”扶貧攻堅行動、“1+17”精準扶貧行動，脫貧攻堅邁出了堅實步伐，有力促進和加快了甘肅邁向全面小康的步伐。但是，貧困人口多、貧困面積大、貧困程度深，是甘肅省情的典型特征。放眼未來,甘肅精準扶貧的路徑清晰,從2015年到2017年,集中攻堅,年均脫貧100萬人以上,啃下大頭和硬骨頭；從2018年到2020年,鞏固提高,貧困地區生產生活條件進一步改善,穩定實現“兩不愁、三保障”,消除絕對貧困,消除整體貧困,所有貧困縣鄉實現脫貧,基本完成農村小康主要監測指標,努力與全國一道全面建成小康社會。可以說，甘肅扶貧工作還有很長路要走，要“確保到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標”，眼下，扶貧工作已進入攻堅的關鍵時期，時間緊，任務重，難度大。無疑，用好扶貧政策對甘肅扶貧工作起著至關重要作用，從一定程度上來說，學透政策、消化政策才能更好地運用政策、兌現政策，這也是打好精準扶貧精準脫貧攻堅戰、大決戰的基礎和保證。

政策再好，最終還需落地生根。學好用好精準扶貧政策，對甘肅精準扶貧工作起促進作用，為早日打贏扶貧攻堅戰這場硬仗“保駕護航”。因此，各級政府各級部門特別是直接面對貧困群眾的鄉村兩級干部，要切實加強各項精準扶貧政策的學習理解，做政策明白人，增強運用政策和轉化政策的能力，使廣大貧困戶準確全面了解政策、充分享受政策，最大限度推動扶貧政策落地見效。除此之外，各地要進一步強化協同配合，指導、幫助、監督落實好精準扶貧政策措施、使用好扶貧資金、實施好扶貧項目，促進貧困群眾早日脫貧致富。也只有這樣，才能創新培育富民產業，提高勞動生產率和效益，最終幫助農戶實現自我發展、徹底脫貧。

關鍵詞2：文博會

2016年9月20日首屆甘肅敦煌文博會開幕，絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會是目前中國政府舉辦的唯一以“一帶一路”文化交流為主題的高端論壇和文化展示平臺，是我國“一帶一路”大戰略的重要組成部分，集中展示各國豐富多彩的文明與文化，推進國際文化交流互鑒與合作共贏。

2016年10月，省食品安全委員會辦公室對首屆絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會食品安全保障工作中表現突出的30個先進集體和50名先進個人予以表彰。省農牧廳農產品質量安全監管處、省農產品質量安全監督管理局榮獲先進集體表彰，省農牧廳農產品質量安全監管處馬福祥、省農產品質量安全監督管理局陳和平、韓冰榮獲先進個人表彰。

表彰決定指出，在省委、省政府堅強領導下，在社會各界大力支持下，經過全省上下共同努力，首屆絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會食品安全保障任務圓滿完成，實現了文博會食品安全零漏洞、零差錯、零投訴、零事故的目標，得到了省委、省政府和文博會執委會的高度評價和充分肯定。

解讀：為了確保敦煌文博會期間食品安全，省食安辦決定從2016年4月至9月，集中時間、集中力量整治我省食品以及食用農產品生產、銷售、餐飲服務各個環節和領域存在的突出問題，并召開全省食品安全“百日大整治”動員部署視頻會，拉開這一行動序幕。

省食安辦要求，各地要定人、定責、定崗，將各類風險隱患消除在萌芽階段。同時，建立“紅黑榜”制度，堅決關停一批失信違法企業，禁止嚴重違法企業的負責人再從事食品行業。省食安辦將采取公開通報方式，強力推進行動開展，并將各地行動開展情況納入年度市(州)食品安全工作考核評價指標中。

2016年9月9日上午，省農牧廳在敦煌市舉行了迎戰文博會食用農產品質量安全監管檢測人員駐點工作啟動會，會上，圍繞敦煌文博會召開期間保障農產品質量安全監管做了總體安排部署，啟動了《文博會食用農產品質量安全監管檢測駐點工作方案》，成立了文博會食用農產品質量安全監管駐點工作領導小組，下設了農產品生產基地監管組、監督檢查組、應急保障組、信息報送及宣傳報道組，建立了立體化責任分工體系，做到人人肩上有擔子、批批產品有檢測。同時，以《敦煌市農產品質量安全三級網絡圖》為框架實行網格化管理，堅持屬地管理原則，落實地方政府負總責、生產主體是第一責任人、分工負責的工作機制，全面加強農產品產地準出和質量監管。省農牧廳食用農產品質量安全監管駐點工作的工作人員雖然身在敦煌，他們身影卻沒有出現在繁華的盛會里，而是在供文博會農產品基地的田間地頭和檢測實驗室里默默奉獻。文博會期間，全市未發現任何農產品質量安全事件，這便是他們獻給文博會最好的禮物。

關鍵詞3：供給側

為進一步優化農業結構，提升農業質量效益和競爭力，加快農業現代化進程，拓展農民增收致富新渠道，確保打贏精準扶貧、精準脫貧攻堅戰，2016年8月，省政府下發了《關于推進農業供給側結構性改革的指導意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》指出，要突出供給側“調結構、提品質、降成本、補短板、促融合、可持續”六項重點任務，著力優化農業資源要素配置，著力改善外部生產環境，著力轉變農業發展方式，到2020年，全省主要農產品綜合供給能力、質量效益、市場競爭力明顯提升，“三品一標”農產品占比達60%，綠色有機農產品占比達20%，農產品初加工率達到55%，農業綜合機械化水平達到60%，農業科技進步貢獻率達到57%，產品結構、產業結構、生產力布局明顯優化，農業可持續發展能力明顯增強，資源和消費相匹配的現代農業產業體系、生產體系、經營體系初步建立，農產品高效安全供給水平大幅提升。

早在2016年2月份，省農牧廳廳長康國璽在發言中指出，甘肅農業供給側改革要聚焦增加農村居民收入這個核心，把握穩糧增效這個原則，緊扣結構調整這條主線，突出富民產業培育這個重點，著力轉變農業發展方式，著力做大做強特色優勢產業，努力做好農業供給側改革。一是要提高全省農產品質量，發展綠色、高效、優質、環保的農產品，慶陽蘋果、甘南牦牛肉、蘭州高原夏菜等特色農產品，市場價格在2015年后季及今年初都非常高，說明只要生產出優質的農產品，是不愁賣不出好價錢的。二是要把甘肅特色優質農產品宣傳出去。地處西北的甘肅，生態環境潔凈，幾乎沒有化工污染、重金屬污染等，甘肅發展無公害、綠色、有機農產品有著得天獨厚的優勢，要加大對外宣傳推介力度。三是要注重建立甘肅農產品的外銷平臺，大力發展“互聯網+”，讓地處深山老林里的一些特色農產品走出去，走向全省、全國，走出國門。四是要保證農產品的品牌，著力強化全過程監管，建立健全可追溯的農產品質量安全監管體系，保護好優質農產品的精品牌子。

解讀：全國政協委員、通威集團董事局主席劉漢元說：“我們現在做農產品太過分散，種多少水稻，種多少玉米，養多少魚，養多少豬，都沒有具體的規劃，經常會看到一會兒多了一會兒少了，最常看到的就是豬肉的價格。所以，這中間可能存在著什么問題。”這種散亂的農業生產模式和市場的需求斷層，更準確地說是供給和需求之間的相對平衡缺乏“透明數據”，所以只能“瞎干”。

生產需求的不匹配自然就容易出現價格的不平穩，也難以讓老百姓掌握，最后造成那種產品高種那種，最后又會出現種的過多，價格提不上去，而需要的東西少之又少，這樣的不平衡直接影響的是老百姓的“腰包”鼓不鼓。

假如能有一個數據平臺，利用數據平臺分析進行更合理的調控和管理，那么這種“胡亂生產”的現象自然也能得到緩解，在利用互聯網+的優勢，讓這些數據從信息走向農村，成為農業生產的“指南針”，不正能通過自身供給改革，改變不多就少的尷尬局面嗎？

“智慧農業”可以說是對“三農問題”的對癥下藥，建立大數據平臺能夠更好地分析農業資源的現狀，利用互聯網+的信息優勢，又能從供給、生產端入手，實現要素的最優配置，讓質量和數量都能通過“智慧農業”的刀提升，讓供給側理念成為“破解三農問題”的良方。

關鍵詞4：農業保險

截至2016年6月份，我省農險開辦以來累計處理農戶賠案24.11萬件，支付賠款13.34億元，受益農戶150多萬戶次，為我省現代農業的發展“保駕護航”。農業保險越來越被農民群眾接納的同時，我省農業保險政策性險種不斷擴容，保險覆蓋面持續擴大。目前共開辦玉米等10個中央補貼險種，中藥材、蘋果、設施蔬菜3個省級財政補貼險種，有關地區根據產業發展和農戶需求因地制宜開展葡萄、大櫻桃等特色保險試點。

與此同時，我省從農戶反映的實際出發，擴大涉農小額貸款保證保險，支持種養大戶緩解融資難題。在隴西縣開展畜草產業小額貸款保證保險，讓種養大戶和小微企業通過保單增信，在無抵押、無擔保的情況下快速獲得貸款。業務開辦以來，共向482戶農戶發放貸款超1億元，滿足了全縣10%以上的養殖戶的資金需求。該項業務實際融資成本遠低于小貸公司和民間借貸，且無需擔保抵押，運行安全可靠，是中國保監會在全國推廣的典型模式。

省政府出臺的“1+17”精準扶貧政策文件，將保險機制納入推進精準扶貧框架。我省相應提高部分險種保額，形成差異化保障產品。玉米、馬鈴薯和奶牛3個險種的保額分別提高43%、100%和66%，不同產區玉米保額達到每畝500元和1000元，不同風險區域馬鈴薯保額達到每畝500元和700元，奶牛保險保額達到每頭5000元，基本達到直接物化成本，接地氣的差異化產品，受到農戶的普遍歡迎。

解讀：不難發現，甘肅省探索農業保險“精準滴灌”新模式，這一金融服務“三農”、支持扶貧的務實之舉，用改革的辦法幫助貧困人口撐起了防范化解農業生產風險的“保護傘”，提高了貧困人口抵御風險災害能力，使保險充分發揮出扶危濟困、雪中送炭的作用。

在農業生產方面，保險機制可構筑農業生產風險屏障，有效保護農村貧困地區生產力，助力解決群眾因災致貧、因災返貧問題。因此，要想提高貧困地區農業保險的保障力度，必須從上而下推動，調動并融合各方資源和力量。一方面，政府部門應繼續擴大政策性農險覆蓋范圍，鼓勵貧困農戶參保；另一方面，相關部門必須聯合起來，引導商業性保險公司進入農村，到貧困地區開展農險業務，使其共同承擔扶貧重任。

2016年2月份，中國保監會黨委書記、主席項俊波在蘭州表示，一個地區的自然環境、經濟社會特點和所處發展階段，決定了其保險需求的特點。在甘肅發展保險，必須立足本地實際，把帶有共性的、普遍性的政策措施與甘肅特點有效結合起來。他建議，在促進“三農”發展方面，甘肅可健全市場化經濟償機制，提高農業保險保障面，大力推廣主要大宗農產品保險，繼續推進地方特色農業保險試點。緩解農業生產融資難，開展涉農貸款保證保險和農業保險保單質押融資，促進甘肅農業龍頭企業和種養殖大戶融資。促進農業發展現代化，農業保險在支持現代農業發展上可以發揮積極作用。

關鍵詞5：農村公路

2016年4月7日，全省道路運輸試點工作交流會在臨夏市召開，圍繞更貼近民生實事、運輸服務信息化、產業結構轉型升級等方面，對2016年全省道路運輸行業試點工作進行了安排部署，確定年內全省新增480個建制村通客車，到年底力爭實現全省90%以上的建制村通客車，為群眾出行提供更加便利的交通條件。

根據交通運輸部和省交通運輸廳的安排，2016年我省道路運輸行業試點更貼近民生實事，著力提升農村客運通達能力，加快農村客運班線公交化改造，早日實現村村通班車的目標。推進農村電商物流發展，每個市州選擇1至2個鄉鎮開展試點，探索“電商+運輸場站+農村客（貨）運輸”融合發展新模式，拓展農村物流配送輻射范圍。推進城鄉交通一體化發展，今年選擇環縣、禮縣、通渭和臨洮4個縣率先開展試點。加快駕駛培訓機構制度改革，到2016年底各地推行計時培訓、按學時收費、先培訓后付費模式的駕駛培訓機構覆蓋率不低于50%。

截至2016年11月底，全省農村公路完成投資94.9億元，占年計劃任務(103.3億元)的91.87%，已建成農村公路21255公里，其中建制村通暢工程15335公里。

解讀：據省公路管理局統計，“十二五”期間我省新建改建農村公路5.89萬公里，實現了所有鄉鎮和82%的建制村通瀝青(水泥)路，建制村通暢率比“十一五”末翻了一番，99.8%的鄉鎮、88.9%的行政村通了班車，嘉峪關、金昌、蘭州3市和成縣等44個縣區的所有建制村通上了瀝青(水泥)路，農村公路建設取得階段性成果。確定從2015年開始，啟動三年農村公路建設大會戰，三年內將建設建制村通暢工程2.57萬公里，確保在2017年全面完成交通扶貧攻堅任務，實現全省100%建制村通瀝青(水泥)路的目標。

交通建設，質量先行。“貧困地區老百姓世世代代生活在條件艱苦的山區，出行不方便。現在遇上黨的好政策，路修好了，如果我們的工程施工和質量管理跟不上，存在質量安全隱患，我們無法向老百姓交代。”省交通運輸廳有關負責人如是說。

關鍵詞6：甘肅農聯

為了進一步落實甘肅省委、省政府對農業富民產業培育的相關部署和要求，大力發展特色農牧業、農產品加工業和農村現代服務業等富民產業，有序推進現代農業建設，加快農業發展方式轉變，2016年7月26日，甘肅省農業產業聯合會在蘭州揭牌成立。

甘肅省農業產業聯合會是由甘肅省農牧廳主管，甘肅省民政廳批準成立的甘肅省農業產業化龍頭企業(合作社)聯合會，是由全省縣級以上農業產業化龍頭企業及相關行業領域內具有一定的影響力的企事業單位和個人自愿結成的行業性非營利社會組織。甘肅省農業產業聯合會的成立將對促進農村一二三產業融合發展，深化農產品供給側結構改革，切實促進農民增收，繁榮農村經濟，建設現代農業產生積極而深遠的影響。

除了甘肅省農業產業聯合會，之前成立的甘肅省農民專業合作社聯合社針對目前合作社普遍存在規模小、管理不夠規范、服務能力弱等問題，大力推進農民與農民之間、合作社與合作社之間的聯合與協作，努力提高教育培訓、信息傳遞、行業規范、產品銷售等，助農增收。聯合社由種植、畜牧、漁業、農機等全省各行業優秀農民專業合作社代表組建，將發揮引領示范作用，承擔產品展示、市場開拓、宣傳推介、產品認證、信息管理等職能，創出品牌，增強發展凝聚力。

解讀：省農牧廳黨組書記、廳長康國璽在甘肅省農業產業聯合會在成立大會上強調，甘肅省農業產業聯合會的成立將對促進農村一二三產業融合發展，深化農產品供給側結構改革，切實促進農民增收，繁榮農村經濟，建設現代農業產生積極而深遠的影響。同時希望聯合會發揮好行業協會的橋梁和紐帶作用，完善組織鏈、搭建服務鏈，為做大做強甘肅農業產業化龍頭企業和富民興隴大業做出應有貢獻。

省農牧廳黨組副書記、副廳長劉志民在甘肅省農業產業聯合會第一次會員大會上指出，成立全省農業產業聯合會，是加快我省農業市場化進程的必然選擇，是提高我省農民組織化程度的有效形式，是增強我省農業社會化服務功能的重要手段。農業產業協會的成立，有著深刻的社會經濟背景和緊迫的現實要求，是農村經濟發展到今天的自然結果和必然產物。要充分認識成立農業產業協會的重大意義，把成立農業產業聯合會作為我省農業管理體制方面的一項重大創新，從滿足廣大農民的迫切愿望、積極參與市場競爭的現實需要出發，為促進農業增效、農民增收做出應有的貢獻。

關鍵詞7：高原夏菜

由于全國蔬菜供給增加，以及氣候影響導致多地蔬菜上市時間重疊。受此影響，2016年6月份我省高原夏菜經歷了較大市場波動。對此，我省相關部門和企業加大了促銷力度。據省農牧廳農產品營銷管理辦公室日前對榆中、紅古、靖遠等縣（區）高原夏菜產銷情況調研了解，近期我省高原夏菜價格平穩回升，外銷數量增加明顯。

據了解，2016年6月下旬以來，我省高原夏菜外銷數量大幅增加，核心集散區榆中高原夏菜外銷數量每日8000噸左右，高峰期達到9000噸以上，近期外銷數量較去年同期增加10%左右；紅古、永登、安定等區域集散地外銷平穩，永昌、甘州等河西集散地勢頭迅猛。與去年同期相比，菜花、甘藍、青筍、番瓜等降幅較大。

雖然總體價格仍較上年降幅較大，但在供給大幅增加和經濟下行壓力較大的情況下，實現外銷增加實屬不易。省農牧廳農產品營銷管理辦公室建議，后期產區和經銷企業要進一步加大促銷力度；各主要產地需要繼續做好促銷和市場拓展工作，支持企業走出去開拓東盟、中亞市場，拓展國內主要銷區二、三級市場；支持新技術、新品種的引進和推廣，引導農戶規范種植和錯期種植；加強信息的對接和服務，尤其是企業掌握的信息向農戶及時傳播。

解讀：甘肅氣候類型多樣晝夜溫差大，日照足，是優質無公害蔬菜的理想產地。經過30多年的發展，形成了較為合理的五大優勢區域格局，已成為我國“西菜東調”五大商品蔬菜基地之一，被農業部列為西北內陸出口蔬菜重點生產區域、西北溫帶干旱及青藏高寒區設施蔬菜重點區域，蔬菜產業成為帶動農民致富、農業和農村經濟健康持續發展的戰略性主導產業。值得一提的是，我省的“高原夏菜”既豐富了市民“菜籃子”，又鼓起了農民的“錢袋子”。我省優質農產品標準體系建設日趨完善，在全國大中城市蔬菜質量安全例行監測中合格率位居全國前列，部分產品走出國門，遠銷東南亞，成了外界了解甘肅的一張名片。

經過多年的發展，我省依據各地比較優勢，形成了河西走廊灌區、中部及沿黃灌區、涇河流域、渭河流域和“兩江一水”流域五大優勢產區。以河西五市及蘭州、白銀為主的日光溫室重點產區，以隴東隴南為主的春提早秋延后塑料大(小)拱棚重點產區，形成了全省“西部溫室東部塑料拱棚”的設施蔬菜優勢區域布局。明顯改善了冬春淡季蔬菜供應緊缺的問題，提高了周年均衡供應能力，豐富了城鄉居民的“菜籃子”。以蘭州市為代表的高原夏菜優質生產區，輻射帶動定西市、張掖市等多地發展高原夏菜優質高效生產，形成了以蘭州為中心的“西菜東調”蔬菜生產基地，為當地農民找到了新的經濟增長點。以隴南為主的冬播蔬菜主產區，補充了全省冬季蔬菜供應的空檔，緩解了冬季葉菜類、根菜類蔬菜的供需矛盾。

關鍵詞8：抗旱作物

甘肅農業大學教授柴守璽主持研發的旱地秸稈帶狀覆蓋馬鈴薯栽培新技術，使馬鈴薯鮮薯畝產提高到1927.1公斤，比無覆蓋露地栽培和黑色地膜覆蓋馬鈴薯鮮薯栽培每畝分別增產868.1公斤、483.9公斤，增產率達82.0%、33.5%。

2016年底，蘭州大學、甘肅省農業科學院及甘肅省、縣級農技推廣部門專家組成聯合測產組，對旱地秸稈帶狀覆蓋馬鈴薯栽培新技術進行了現場實產測定。

測產組組長、甘肅省農業科學院研究員王一航認為，這項技術具有顯著的保墑、降溫和增產效果，在大旱之年增產效果更明顯。“近三年，通過專家對這項技術的10次實產測定以及農技推廣部門在多地的廣泛示范種植，證明這項技術較無覆蓋種植可大幅度增產，抗旱增產效果穩定，產量與地膜覆蓋種植相近甚至更高。”

測產組還認為，這項技術還能有效減少地膜對土地的污染，同時，秸稈覆蓋后旋耕粉碎還田，有利于培肥地力、種養結合。

柴守璽說，在種植過程中，通過“雙壟溝玉米秸稈就地覆蓋”的新模式，在前茬全膜雙壟溝玉米收獲時，將玉米整稈就地鑲嵌于兩行高留茬之間的小壟上，形成帶狀覆蓋，然后在大壟上種植馬鈴薯。整個過程中，不需異地搬運秸稈，這樣不僅取材方便省工，抗旱增產效果突出，而且可大幅度減少對地膜的依賴。

2016年入夏以來，定西市高溫高熱外加連續40多天無明顯降水，但一種名為“歐李”的小灌木生長依然茂盛，枝條掛滿紅彤彤的“大櫻桃”，顯示出了極強的耐旱本領，該灌木在定西引種成功。

解讀：在局地重旱的情況下，甘肅近10多年來大面積推廣的全膜雙壟溝播及一膜兩年用等旱作農業技術顯示出了強大的抗旱增產能力，采用全膜雙壟溝播技術的耕地土壤相對濕度較其它栽培模式的土壤普遍高5%～8%。

在大面積推廣農業新技術，實現糧食增產的同時，貧困的旱作地區也找出了脫貧致富的產業化路子。過去苦甲天下的定西市已經發展成為中國最大的馬鈴薯產業集聚區、脫毒種薯生產基地。定西市農業干部說，馬鈴薯以前是他們的“脫貧薯”，如今已經成為廣大農民的“致富薯”。2016年定西馬鈴薯僅外銷量就有200萬噸，產值達18億元，農民人均增加收入600元。

作為我國旱作農業發展的前行者，甘肅省已經基本形成一套較為完備的指導旱作農業發展的生產方式和技術路線，深入探究、分析、梳理甘肅發展旱作農業的經驗和啟示，對于我國未來的旱作農業發展和糧食安全保障具有重要的意義。

關鍵詞9：土地確權

2015年，我省被列為全國農村土地確權整省推進省后，省委省政府確定，我省土地確權工作從2015年起全面推開，到2017年底前全面完成，其中，2015年完成35個縣，2016年完成其余縣，2017年總結驗收。

我省強化頂層設計，科學統籌謀劃，省里成立了由省政府分管副省長任組長，農牧、國土、公安、林業、法制、檔案、測繪、婦聯等部門為成員的省級農村土地確權工作領導小組，市縣兩級也成立了相關領導機構。并明確土地確權工作實行縣級為主、分級負責。省級承擔組織領導責任，市州承擔組織協調責任，縣鄉兩級承擔組織實施責任。

截至2016年10月底，全省農村土地確權工作98.4%的鄉鎮、98.3%的村已全面展開；91.8%的村已基本完成了資料收集、宣傳動員和權屬調查等階段性工作；67.6%的村完成了審核公示工作；24.4%的村完成了承包合同簽訂工作。

解讀：土地流轉要始終堅持農村基本經營制度，堅持農村土地集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，以家庭承包經營為基礎，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等多種經營方式共同發展。

土地流轉要充分發揮農民首創精神，鼓勵創新，支持基層先行先試，積極探索多種形式的土地流轉模式，推進土地流轉。

土地流轉要按照有關法律、法規和政策，既要鼓勵引導，也要規范有序，土地經營權流轉不得違背承包農戶意愿、不得損害農民權益、不得改變土地的農業用途、不得破壞農業綜合生產能力和農業生態環境。土地是否流轉及流轉的方式由農戶自主決定;流轉期限應由流轉雙方在法律規定的范圍內協商確定;流轉價格由流轉雙方協商確定，流轉收益歸承包農戶所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。

土地流轉要與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，與農業科技進步和生產手段改進相適應，根據當地經濟發展水平、土地類型、產業基礎及新型農業經營主體發展情況，宜快則快、宜慢則慢、宜糧則糧、宜經濟作物則經濟作物，不搞齊步走、不搞統一模式。條件較好的地方，可加大引導扶持力度，適當加快推進;條件較差的地方，既要因勢利導、積極作為，又要慎重穩妥、循序漸進。

土地經營規模要與流轉經營主體的生產經營管理能力相適應，并充分考慮自然條件、生產費用成本、農業機械化水平等因素，不能貪大求多，盲目追求規模。既要注重提升土地經營規模，又要防止土地過度集中，兼顧效率與公平，不斷提高土地資源利用率、土地產出率和勞動生產率。

關鍵詞10：家庭農場

2016年11月25日，按照國家關于加快培育新型林業經營主體的部署要求，我省林業主管部門在全國率先出臺《甘肅省家庭林場認定登記管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，以加強家庭林場服務管理，促進家庭林場健康規范發展。

《辦法》明確了家庭林場的定義，是以家庭為基本經營單位，以家庭成員或具有親屬關系的人員為主開展生產經營，利用承包或流轉的林地土地從事林下種植、林下養殖、經濟林果等涉林經營活動，具有一定集約化、規模化、商品化水平并經林業行政主管部門認定的林業生產經營主體。

《辦法》還對申請家庭林場認定登記應具備的條件、程序等做出了具體的規定，并要求各級林業行政主管部門要對認定登記的家庭林場給予政策、項目、資金、技術等方面扶持，做到培育成熟一家，認定登記一家，簡化程序方便群眾，提供高效便捷的認定登記服務。同時，要幫助指導家庭林場建立管理制度、財務賬目及生產經營檔案等，引導家庭林場注冊商標、產品質量認證，開展產品標準化生產，為家庭林場提供法律服務、政策咨詢、技術培訓和市場信息等服務。

隨著農村林業改革的不斷深入，家庭林場作為近年發展起來的林業新型經營主體，在活躍農村經濟、促進林業發展中發揮著重要的骨干帶動作用。為此，省林業部門今年將繼續大力支持家庭林場發展，努力把家庭林場培育成各類林業項目的承擔主體、農村林業發展的經營主體和帶領農戶脫貧致富的示范帶動主體。經初步統計，目前全省家庭林場已達434家。

2016年12月5日，為貫徹落實省政府辦公廳《關于培育發展家庭農場的指導意見》中關于“各地要從實際出發，明確家庭農場認定標準，對經營者資格、勞動力結構、收入構成、經營規模、管理水平等提出相應要求”精神和農業部《關于抓緊健全家庭農場認定制度的通知》（農經綜函〔2016〕226號）關于“在2016年底前做到涉農縣（市、區）全面覆蓋”的要求，省農牧廳抓緊出臺家庭農場認定制度的通知，要求相關各單位抓緊指導未出臺家庭農場認定管理辦法的縣（市、區）于12月20日前出臺，并以市州為單位上報所轄涉農縣（市、區）出臺的家庭農場認定管理辦法的正式文件，同時，報送電子文檔，由省農牧廳備案并上報農業部。

解讀：家庭農場是指以家庭成員為主要勞動力，從事專業化、集約化、商品化生產的農業經營模式，成員的收入主要來自于家庭農場。2013年“家庭農場”的概念是首次在中央一號文件中出現，稱鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉。

據了解，對家庭農場，我省從種植業和養殖業兩方面進行了界定和認定。設施農業面積達到30畝以上，就可以認定為家庭農場。除了設施農業外，露地瓜菜、糧棉油、中藥材、特色種植等類型的家庭農場，面積至少在100畝以上。對于養殖業，又分為家禽和水產養殖兩類，家禽養殖至少有50只以上的規模。

近年來，甘肅省林業部門將家庭林場認定登記和培育作為深化農村林業改革發展的重要舉措來抓，在安排退耕還林、三北工程、防沙治沙等林業重點工程項目時，根據《甘肅省家庭林場認定登記管理辦法》，對經認定登記的家庭林場予以傾斜扶持，有力地促進了全省家庭林場的快速高效發展。

作為一種林業新型經營主體，家庭林場隨著農村林業改革的深化而不斷涌現并快速發展，正逐步成為現代農村林業發展的新型經營主體和骨干力量，在促進農村林業規模、集約、高效經營和加快農村經濟發展中發揮著重要作用。