北京市延慶區(qū)水土保持科技示范園存在問題及對(duì)策探析

國銘

（北京市延慶區(qū)水土保持工作站，北京102100）

北京市延慶區(qū)水土保持科技示范園存在問題及對(duì)策探析

國銘

（北京市延慶區(qū)水土保持工作站，北京102100）

北京市延慶區(qū)水土保持科技示范園（以下簡稱延慶園區(qū)）已運(yùn)行15 a，隨著水土保持科學(xué)技術(shù)的發(fā)展及生態(tài)建設(shè)理念的進(jìn)步，延慶園區(qū)未來的發(fā)展問題日趨凸顯。為更好地完善和發(fā)展延慶園區(qū)，根據(jù)延慶園區(qū)實(shí)際存在的問題進(jìn)行深入分析，提出未來發(fā)展方向，對(duì)建設(shè)可行性進(jìn)行研究分析，提出了相應(yīng)建議。一是利用市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，規(guī)范化管理延慶園區(qū)，實(shí)現(xiàn)新型國際級(jí)水土保持科技示范園的建設(shè)目標(biāo)；二是依托周邊八達(dá)嶺等名勝古跡、冬季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)等大型活動(dòng)的契機(jī)，通過市場(chǎng)行為與水保公益事業(yè)相結(jié)合，探索未來延慶園區(qū)的建設(shè)、發(fā)展和運(yùn)行，為北京市以及全國水土保持科技示范園發(fā)展提供參考。

水土保持；科技示范園；可行性

近些年，我國政府對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)高度重視，各項(xiàng)資金投入強(qiáng)度不斷加大，建設(shè)面積不斷擴(kuò)展，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)質(zhì)量逐步提高，全民參與生態(tài)建設(shè)的熱情空前高漲，創(chuàng)造出了一大批技術(shù)標(biāo)志規(guī)范、科技含量高、效益良好的水土流失治理樣板。因此，水土保持科技示范園的建設(shè)在增強(qiáng)全民眾的水土流失憂患意識(shí)、提高水土保持科技水平、展示水土流失治理效果、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著積極作用。

延慶園區(qū)始建于2001年，經(jīng)過15 a的建設(shè)和發(fā)展，已經(jīng)初具規(guī)模，并取得了顯著成效。延慶園區(qū)由坡地水土流失觀測(cè)區(qū)、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失觀測(cè)區(qū)、原始地貌展示區(qū)等9大功能區(qū)構(gòu)成，集水土保持監(jiān)測(cè)、護(hù)坡展示、宣傳教育、科研合作等于一體，是國家級(jí)綜合性水土保持科技示范園。但在水土保持研究深度、功能建設(shè)及資金保障等方面，與當(dāng)今園區(qū)事業(yè)的發(fā)展有所差距，急需改善提高。

1 存在問題

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施

延慶園區(qū)經(jīng)過多年運(yùn)行，原有規(guī)劃設(shè)計(jì)已經(jīng)不能滿足當(dāng)前要求，設(shè)施設(shè)備存在陳舊、破損等問題，基礎(chǔ)規(guī)劃有缺失、不明確等現(xiàn)象，需進(jìn)行更換和創(chuàng)新建設(shè)，以實(shí)時(shí)滿足行業(yè)發(fā)展。

（1）道路場(chǎng)地。入園道路：村口至延慶園區(qū)入口有1 km的距離，其中200 m穿村經(jīng)過、800 m的路線北側(cè)為深6～9 m的土崖，南側(cè)為村民杏樹地。入園道路路寬僅3 m，穿村段由于村民擠占、村子建設(shè)，路面損壞嚴(yán)重，路寬最窄處僅2.4 m，部分客車無法進(jìn)入，2009—2014年6年間共有14輛大客車因路窄無法進(jìn)入，占總參觀客車數(shù)量的63.6%，參觀實(shí)習(xí)學(xué)生需徒步1 km才能到達(dá)入口；土崖段沒有錯(cuò)車設(shè)施，轎車之間錯(cuò)車需碾壓村民土地，客車之間無法進(jìn)行錯(cuò)車，而且北側(cè)無安全防護(hù)措施。延慶園區(qū)道路：由于面積較大，功能區(qū)連串道路由水泥路、砂石路、植草磚、土路相互連接，大部分區(qū)域必須步行前往。其中，侵蝕地貌展示區(qū)原有土路由于14 a未使用，目前已經(jīng)雜草叢生，路面坑洼不平；北部溝道控制站區(qū)域由1條1 m寬植草磚連接；延慶園區(qū)內(nèi)主干道路不能滿足車輛行駛，區(qū)域道路有待建設(shè)和完善。停車場(chǎng)地：延慶園區(qū)沒有專門的停車場(chǎng)地，每年遇到2～4次較大規(guī)模會(huì)議參觀時(shí)，車輛停泊難和占用參觀場(chǎng)地的現(xiàn)象突出，安排停靠、組織人員集中需花費(fèi)近1 h，嚴(yán)重影響行程安排和參觀秩序。

（2）宣傳設(shè)施。展覽館：我國水土保持工作發(fā)展經(jīng)歷了近90 a，凝聚了幾代人的汗水和智慧。延慶園區(qū)作為我國第一批命名的國家級(jí)水土保持科技示范園，其建設(shè)和運(yùn)行過程中同樣留下了許多先進(jìn)做法和寶貴經(jīng)驗(yàn)，彰顯著水保人的精神。目前，國內(nèi)還沒有專門記錄我國水土保持歷史和發(fā)展規(guī)劃的展覽館，延慶區(qū)甚至沒有自己的水土保持展覽館，不能完整有效地記錄國家和區(qū)域水保工作的歷史和發(fā)展，不利于對(duì)年輕一代的宣傳教育。宣傳欄：通過調(diào)查，目前延慶園區(qū)有大型水土保持知識(shí)宣傳展板7塊、植物標(biāo)牌200余塊、設(shè)備介紹板2塊，但隨著知識(shí)的發(fā)展、植物的增減、設(shè)備的更新，延慶園區(qū)內(nèi)的宣傳展板、植物標(biāo)牌和設(shè)備介紹已落后于當(dāng)前形勢(shì)，需要定時(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)更換，以滿足當(dāng)前需要。同時(shí)，需在各功能區(qū)內(nèi)設(shè)置本區(qū)的詳細(xì)宣傳欄和分支宣傳欄。實(shí)時(shí)宣傳：隨著網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展和普及，手機(jī)終端對(duì)網(wǎng)絡(luò)的響應(yīng)日趨明顯，延慶區(qū)水土保持工作的實(shí)時(shí)進(jìn)展情況并未在網(wǎng)絡(luò)上顯示，更沒有自己的宣傳網(wǎng)站，使得區(qū)域水土保持的發(fā)展得不到有效宣傳，更不能接納更多建議。

（3）區(qū)域防護(hù)。邊坡防護(hù)：延慶園區(qū)內(nèi)道路路邊、谷坊壩壩體、早期平整侵蝕溝遺留坡面、苗圃育苗區(qū)南北土崖及其它小區(qū)域的坡面防護(hù)措施破損嚴(yán)重，裸露坡面依然存在，由此造成二次水土流失，同時(shí)影響科技園建設(shè)的目的和意義。安全防護(hù)：近些年延慶園區(qū)每年接待中小學(xué)生達(dá)1 000人次，而參觀線路中有部分道路為寬度僅70 cm的山路，路邊沒有防護(hù)措施，存在安全隱患。外圍防護(hù)：延慶園區(qū)邊界使用鍍鋅網(wǎng)進(jìn)行圍擋，但是由于部分村民的違法違規(guī)行為，每年會(huì)造成一些設(shè)施、植物的破壞和丟失，為了避免此類情況長期發(fā)生，應(yīng)該對(duì)圍擋周圍種植野酸棗樹、沙棘等植物，保護(hù)園內(nèi)設(shè)施。

1.2 科技水平

（1）新技術(shù)。目前，以“3S”技術(shù)為代表的新型科學(xué)技術(shù)和探測(cè)方法在區(qū)域植被生長演變過程、利用植被指數(shù)（NDVI）對(duì)荒漠化趨勢(shì)評(píng)估、水土流失監(jiān)測(cè)和水土流失危害評(píng)估等研究中得到廣泛應(yīng)用。但延慶園區(qū)沒有利用類似先進(jìn)技術(shù)，提升園區(qū)科普效果。

（2）監(jiān)測(cè)設(shè)備。由于現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)方式在向半自動(dòng)化和自動(dòng)化發(fā)展，數(shù)據(jù)信息延遲傳送向在線實(shí)時(shí)傳送推進(jìn)，總結(jié)分析從節(jié)點(diǎn)錄入向?qū)崟r(shí)生成發(fā)展，多領(lǐng)域多學(xué)科的技術(shù)發(fā)展帶動(dòng)了水土流失監(jiān)測(cè)設(shè)備的更新和發(fā)展。2014年4—5月，延慶園區(qū)部分監(jiān)測(cè)小區(qū)進(jìn)行了翻斗自記式水土流失實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和取樣系統(tǒng)設(shè)備的安裝工作，但是該設(shè)備在運(yùn)行期間不夠穩(wěn)定、運(yùn)用存在一些問題，尤其是自動(dòng)取樣設(shè)備無法進(jìn)行有效取樣，造成對(duì)應(yīng)小區(qū)觀測(cè)數(shù)據(jù)的遺失和不準(zhǔn)確。

（3）演示設(shè)備。水土流失的產(chǎn)生和發(fā)展是多因素多形式的，目前延慶園區(qū)沒有配備水土流失演示設(shè)備或模擬設(shè)備，向中小學(xué)生或者非水保行業(yè)的社會(huì)人員講解侵蝕方式及土壤流失形式時(shí)受教者無法直觀地理解水土流失概念，不能形成有效教育，示范效果不明顯。園區(qū)現(xiàn)存1處小流域模型，已經(jīng)不能達(dá)到宣傳教育的目的，而且長期置于室外，破損嚴(yán)重。

1.3 整體規(guī)劃

目前，延慶園區(qū)共劃分為水土保持林展示區(qū)、侵蝕地貌展示區(qū)、節(jié)水灌溉技術(shù)示范區(qū)、坡地水土流失觀測(cè)區(qū)、辦公區(qū)、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失觀測(cè)區(qū)、苗圃育苗區(qū)9大功能區(qū)域，此分區(qū)方式以科研類別進(jìn)行劃分，一直沿用至今。隨著水土保持發(fā)展和全民倡導(dǎo)健康生態(tài)時(shí)代的到來，水土保持措施已經(jīng)不能獨(dú)立于其它生態(tài)保護(hù)措施，原有規(guī)劃已經(jīng)不能滿足水土保持行業(yè)與生態(tài)領(lǐng)域建設(shè)相融合的時(shí)代需求，原分區(qū)方式方法需要進(jìn)行調(diào)整。為了打造新型的國家級(jí)水土保持科技示范園，需要將科研、人文、生態(tài)、展示、推廣進(jìn)行大尺度大范圍融合，將功能區(qū)拆分重組，使整個(gè)延慶園區(qū)產(chǎn)生長遠(yuǎn)的效益。

1.4 運(yùn)行管理

目前，延慶園區(qū)在運(yùn)行和管理方面存在著一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）后期資金來源主要依靠財(cái)政及部門自籌，沒有穩(wěn)定增長式的資金來源，只能維持園區(qū)的最基本運(yùn)行。延慶園區(qū)每年維持基本運(yùn)行所需預(yù)算費(fèi)用近100萬元，北京市水土保持工作總站提供監(jiān)測(cè)費(fèi)用占20%，自營收入占10%，其余70%需部門自籌，區(qū)級(jí)財(cái)政未提供財(cái)政支持，每年通過努力只能自籌25%，剩余部分只能通過降低或停止基礎(chǔ)設(shè)施維修、設(shè)備更換、園區(qū)綠化等方式方法壓縮開支，造成延慶園區(qū)無法進(jìn)一步發(fā)展，甚至存在倒退的現(xiàn)象。

（2）延慶園區(qū)目前由延慶區(qū)水土保持工作站和試驗(yàn)站共同管理，長期雇用4名當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行看守和開展日常活動(dòng)。主要管理人員不僅負(fù)責(zé)園區(qū)的日常運(yùn)行和發(fā)展，而且還肩負(fù)著本單位其它工作任務(wù)。由于當(dāng)?shù)卮迕裎幕刭|(zhì)較低，自律能力差，并不能起到良好保護(hù)，而且管理人員不長期駐守園區(qū)，不能及時(shí)準(zhǔn)確地獲得第一手資料，造成園區(qū)運(yùn)行過程中出現(xiàn)工作效率低下、物品設(shè)施丟失、工人懶散、工程質(zhì)量低等情況，對(duì)延慶園區(qū)的發(fā)展和運(yùn)行產(chǎn)生了負(fù)面作用。

（3）延慶園區(qū)完全靠政府行為發(fā)展運(yùn)行，民間資本不能得到有效吸引和利用。部分區(qū)域植被稀疏、坡度較緩，長期未進(jìn)行人工干預(yù)，而且處于玉皇山南坡，此類區(qū)域作為水土保持林進(jìn)行展示的作用已經(jīng)消退，而且不能作為其它用途使用，需要加以改造和利用。

2 發(fā)展方向

2.1 新型化

我國水土保持科技示范園經(jīng)過十幾年的建設(shè)和發(fā)展，從數(shù)量和質(zhì)量上有所提高，但是在功能建設(shè)和拓展方向還存在傳統(tǒng)、狹窄的特點(diǎn)，這也是造成科技示范園得不到大幅提升的瓶頸。新型化的水土保持科技示范園應(yīng)結(jié)合整個(gè)社會(huì)和行業(yè)的發(fā)展，突破傳統(tǒng)建設(shè)和規(guī)劃方式方法，引入其它行業(yè)的科技，帶動(dòng)全國水土保持科技示范園更高層次的建設(shè)和發(fā)展。

2.2 窗口化

由于我國幅員遼闊、地形地貌復(fù)雜、土壤類型多樣化、降雨不均勻等諸多因素影響，每個(gè)地區(qū)的水土保持發(fā)展各具特色。目前，國家已建和在建的科技園都是圍繞著本地區(qū)水土保持領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)的，如果想了解不同地區(qū)的水土流失及水土保持情況，需要對(duì)諸多典型地區(qū)的水土保持科技示范園進(jìn)行考察研究，不僅要花費(fèi)大量時(shí)間精力，而且沒有直接對(duì)比性。所以，筆者認(rèn)為，未來新型化的水土保持科技示范園應(yīng)該在具有本地區(qū)特色的同時(shí)，也要將其它地區(qū)的典型情況進(jìn)行展示和介紹，作為水土保持行業(yè)對(duì)外宣傳和展示的窗口，滿足不同群體的要求。

2.3 持續(xù)化

水土保持科技示范園的初期建設(shè)基本由政府財(cái)政出資完成，但是后期的管護(hù)和運(yùn)行單純通過所在地區(qū)的自營自籌，經(jīng)費(fèi)很難得到有效保障，行政管理效率相對(duì)較低，也是影響園區(qū)發(fā)展的一個(gè)重要因素。2015年3月17日，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營的實(shí)施意見》，給水土保持科技示范園資金籌措和管理帶來了新方向。延慶園區(qū)可以利用區(qū)域土地閑置優(yōu)勢(shì)和延慶區(qū)未來發(fā)展，為社會(huì)資本提供所需的區(qū)域，通過與經(jīng)營性強(qiáng)的項(xiàng)目進(jìn)行合并建設(shè)，吸引社會(huì)資本參與，對(duì)區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施，提升示范效果。

3 可行性分析

3.1 政策上可行

隨著我國水土保持相關(guān)領(lǐng)域的快速發(fā)展，科技示范園在水土保持工作中的重要性越來越凸顯，以水土保持監(jiān)測(cè)、科研合作、宣傳教育等綜合的科技示范園區(qū)也取得了豐富的成果，人們對(duì)新型水土保持科技示范園的追求越發(fā)強(qiáng)烈。2004年，水利部印發(fā)了《關(guān)于開展水土保持科技示范園區(qū)建設(shè)的通知》，正式啟動(dòng)了水土保持科技示范園區(qū)的創(chuàng)建活動(dòng)。《全國水土保持科技發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》提出未來十幾年，國內(nèi)將建設(shè)一批集科學(xué)研究、土壤侵蝕監(jiān)測(cè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)普及、試驗(yàn)示范于一體的高水平水土保持科技示范園的目標(biāo)，將“加強(qiáng)水土保持科技成果的轉(zhuǎn)化，建設(shè)水土保持科技示范園區(qū)與科技示范推廣體系，提高科技貢獻(xiàn)率”列為主要任務(wù)之一。

3.2 技術(shù)上可行

在水土保持科技、商業(yè)運(yùn)作模式、園林景觀設(shè)計(jì)以及科技園建設(shè)方面，前人已經(jīng)進(jìn)行了多年的探索，國內(nèi)外相關(guān)理論也發(fā)展較快，同時(shí)也總結(jié)出了一批很有價(jià)值的研究成果。在此基礎(chǔ)上，把各領(lǐng)域成果結(jié)合起來，以保證理論前提的正確性，同時(shí)在功能區(qū)劃分、運(yùn)行模式和建設(shè)方法上有所創(chuàng)新。

3.3 實(shí)施上可行

延慶園區(qū)經(jīng)過14 a的建設(shè)與發(fā)展，綜合生態(tài)治理度達(dá)到100%，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備完備，大小道路基本形成，與科研、設(shè)計(jì)院所有較為緊密的合作，作為全國第一批命名的國家水土保持科技示范園，每年接待大量參觀人員，在全國水土保持行業(yè)已經(jīng)有一定影響力和認(rèn)同感。新型水土保持科技示范園的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)，可以與政府生態(tài)治理工程和民間資本引入相結(jié)合，不僅降低政府財(cái)政支出和管理成本，還可以保障園區(qū)健康、穩(wěn)定發(fā)展。目前，景觀園林、生態(tài)治理等方面的施工建設(shè)單位都具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，在質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、管理控制上能夠保證項(xiàng)目的建設(shè)。

4 結(jié)論及建議

4.1 結(jié)論

本研究通過對(duì)延慶園區(qū)建設(shè)發(fā)展的分析和總結(jié)，依照現(xiàn)有園區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并得出如下主要結(jié)論：

（1）十幾年前的規(guī)劃設(shè)計(jì)已經(jīng)不能滿足當(dāng)前延慶園區(qū)要求，而且設(shè)施設(shè)備存在陳舊、破損等問題，基礎(chǔ)規(guī)劃缺失、不明確等現(xiàn)象，需進(jìn)行更換和創(chuàng)新建設(shè)，以滿足行業(yè)發(fā)展。

（2）結(jié)合時(shí)代需求，認(rèn)為“新型化、窗口化、持續(xù)化”是延慶園區(qū)將來建設(shè)的目標(biāo)，能夠成為對(duì)外展示我國水土保持建設(shè)成效的窗口，推動(dòng)水土保持事業(yè)發(fā)展。

（3）我國生態(tài)建設(shè)的快速發(fā)展，“十三五”規(guī)劃中對(duì)生態(tài)建設(shè)提出了明確要求，而且生態(tài)領(lǐng)域各項(xiàng)技術(shù)的不斷創(chuàng)新和發(fā)展完善，對(duì)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展帶來了重大機(jī)遇，所以延慶園區(qū)的發(fā)展和建設(shè)在政策上、技術(shù)上、實(shí)施上都是可行的。

4.2 建議

利用延慶園區(qū)在北京的獨(dú)特地理位置和便利的交通條件，以及2019年世界園藝博覽會(huì)和2022年冬季奧運(yùn)會(huì)所在地的契機(jī)，將政府生態(tài)治理工程和民間資本引入相結(jié)合，向世界進(jìn)一步展示中國水土保持技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀，起到“走出去，引進(jìn)來”的門戶作用，對(duì)北京市以及全國生態(tài)建設(shè)具有十分重要的意義。

[1]國銘，路炳軍，王文凱，等.北京市中小學(xué)水土保持教育現(xiàn)狀與建議—以延慶縣為例[J].中國水土保持，2015（1）：65-66.

[2]孟娜，車生泉，王玲，等.農(nóng)業(yè)科技示范園的特征定位及功能分區(qū)研究—以山東高青綠色農(nóng)業(yè)科技示范園為例[J].中國農(nóng)學(xué)通報(bào)，2014（1）：271-277.

S157.2

：C

：1004-7328（2017）01-0027-04

10.3969/j.issn.1004-7328.2017.01.008

2016—10—12

國銘（1984—），男，碩士，工程師，主要從事水土保持綜合治理與科研管理工作。