如何提升水利預(yù)算精細(xì)化管理

王彬

（海河水利委員會(huì)引灤工程管理局，天津300393）

如何提升水利預(yù)算精細(xì)化管理

王彬

（海河水利委員會(huì)引灤工程管理局，天津300393）

近些年來，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的迫切要求，國家對(duì)關(guān)系到民生發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施投資力度不斷加大。其中，水利工程是國家的基礎(chǔ)項(xiàng)目，水利預(yù)算水平關(guān)系到水利工程建設(shè)質(zhì)量和效益的發(fā)揮，同時(shí)與人民的生活息息相關(guān)。為此，水利工程管理部門必須盡一切辦法來提升水利預(yù)算的精細(xì)化管理水平，以不斷促進(jìn)水管單位管理水平的提高。就如何提升水利預(yù)算精細(xì)化管理水平進(jìn)行了分析和探討，為全面提升水利預(yù)算管理的執(zhí)行力提供理論參考。

水利預(yù)算；精細(xì)化管理；項(xiàng)目管理

目前，我國實(shí)行的是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為了更好地適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和建立更加完善的公共財(cái)政框架體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和社會(huì)更加穩(wěn)定，我國從2000年起就開始了政府預(yù)算制度的改革，這種改革是全方位的，涉及了方方面面。其中，水利財(cái)務(wù)工作也進(jìn)行了一系列改革，并且按照國家財(cái)務(wù)部門的規(guī)劃和部署開展了相關(guān)的工作，提升了總體效率。

從目前水利預(yù)算發(fā)展?fàn)顩r來看，我們已經(jīng)建立起比較科學(xué)合理的管理框架，有效提升了預(yù)算工作的質(zhì)量，促進(jìn)了預(yù)算水平的發(fā)展，并且加強(qiáng)了基本支出預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)工作費(fèi)用測(cè)算，預(yù)算精細(xì)化管理水平有所提升。

1 以水利項(xiàng)目管理為基礎(chǔ)，完善項(xiàng)目管理機(jī)制

早在2002年，財(cái)政部就出臺(tái)了關(guān)于預(yù)算管理的一系列文件，如《中央部門基本支出預(yù)算管理辦法》和《中央部門項(xiàng)目支出預(yù)算管理試行辦法》（以下簡稱《辦法》），這為中央部門的基本支出預(yù)算提供了一系列的管理支撐點(diǎn)，從而讓預(yù)算管理變得更加規(guī)范。《辦法》規(guī)定部門預(yù)算支出必須要按照資金的用途和性質(zhì)進(jìn)行劃分，并且需要按照各自特定的方式來實(shí)施管理，最終提升管理的有效性。隨后，水利部積極響應(yīng)文件的號(hào)召，在過去專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革和優(yōu)化，并讓預(yù)算項(xiàng)目變得更加規(guī)范化。

要想提升水利預(yù)算的工作質(zhì)量，就必須強(qiáng)化項(xiàng)目管理。在這個(gè)過程中，工作人員需要進(jìn)行細(xì)致的分析，并發(fā)現(xiàn)水利預(yù)算項(xiàng)目管理中的不足之處，從而針對(duì)這些缺陷之處提出應(yīng)對(duì)措施[1]。然而，從目前的行業(yè)發(fā)展情況看，水利預(yù)算項(xiàng)目管理還存在著一些問題，如對(duì)于項(xiàng)目管理的認(rèn)識(shí)不夠清楚；管理制度不夠健全；前期工作深度不夠和內(nèi)容存在重復(fù)性；工作開展方法較為落后，沒有高效的反饋機(jī)制；各級(jí)財(cái)務(wù)部門交流不足，相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足。

因此，為了解決這些問題，必須加強(qiáng)相關(guān)的探索工作，并確定明確的工作思路，就是把項(xiàng)目庫的滾動(dòng)管理作為水利預(yù)算工作的核心，從而打牢項(xiàng)目管理的工作基礎(chǔ)；把項(xiàng)目全生命周期管理作為工作的重中之重，從而形成完整的管理工作體制機(jī)制；充分利用當(dāng)代的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，改善項(xiàng)目管理的方法和手段[2]。這種總體思路是具有相當(dāng)?shù)目茖W(xué)性和合理性的。另外，還需要明確項(xiàng)目目標(biāo)，規(guī)范項(xiàng)目內(nèi)容，并做好相關(guān)的項(xiàng)目計(jì)劃，同時(shí)要按照計(jì)劃嚴(yán)格實(shí)施，最終降低項(xiàng)目成本，控制好項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，保證好項(xiàng)目的安全性和穩(wěn)定性，提升項(xiàng)目管理的質(zhì)量和效率。

2 以項(xiàng)目庫滾動(dòng)管理為核心，打牢管理基礎(chǔ)

2.1 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，打牢基礎(chǔ)

從2002年起，水利部就按照國家相關(guān)的要求建立了水利部和二級(jí)單位兩級(jí)項(xiàng)目庫。與此同時(shí)，各個(gè)單位申報(bào)項(xiàng)目時(shí)也按照統(tǒng)一的格式來進(jìn)行，并且把相關(guān)內(nèi)容收錄到項(xiàng)目庫中，從而為支出預(yù)算提供參考，也有助于以后各項(xiàng)工作的開展。

2.2 深化改革，規(guī)范管理

沒有規(guī)矩不成方圓，只有深化改革、建立起規(guī)范化的管理體系，才能夠有利于各項(xiàng)工作的順利開展[3]。近些年來，隨著改革的不斷深入，水利部對(duì)于部門預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)也不斷加強(qiáng)，相關(guān)的配套政策也逐漸地落實(shí)到位，如水利部印發(fā)了《水利部中央級(jí)部門預(yù)算管理辦法》等一系列規(guī)章制度，從而為各級(jí)部門的工作提供了參考依據(jù)。除此之外，水利部同時(shí)建立了專家評(píng)審制度，并加以嚴(yán)格實(shí)施。其中，項(xiàng)目庫管理是至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，可以稱之為所有管理內(nèi)容的中樞[1]，起到影響全局的作用，經(jīng)過多年的運(yùn)行和不斷的完善，水利部的項(xiàng)目庫管理已經(jīng)變得非常規(guī)范。

2.3 立足長遠(yuǎn)，全面推進(jìn)

從目前我國水利項(xiàng)目庫的滾動(dòng)管理來看，已經(jīng)進(jìn)入開放和滾動(dòng)的信息化階段，這是一個(gè)關(guān)鍵性階段。在這一階段的工作中，必須倡導(dǎo)“規(guī)劃先行，專家評(píng)議，注重實(shí)效”，實(shí)踐證明這種模式具有相當(dāng)?shù)目茖W(xué)性和合理性；同時(shí)，水利部針對(duì)部門預(yù)算管理的需要及時(shí)開發(fā)配套的信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)各項(xiàng)工作管理之間的關(guān)聯(lián)性，這對(duì)于預(yù)算項(xiàng)目全生命周期的信息化管理也會(huì)發(fā)揮重要助力作用。

3 以項(xiàng)目生命周期管理為重點(diǎn)，形成完整的管理機(jī)制

3.1 以理論為指導(dǎo)，以政策為導(dǎo)向

理論和政策指引方向，只有制定好相關(guān)的政策，才能夠保證水利預(yù)算精細(xì)化管理工作的順利開展。結(jié)合近些年來水利項(xiàng)目管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，我們深刻地認(rèn)識(shí)到，預(yù)算項(xiàng)目管理是一項(xiàng)頗為復(fù)雜的工作，要想做好這項(xiàng)工作，必須投入足夠的時(shí)間和精力。預(yù)算項(xiàng)目管理也是對(duì)項(xiàng)目全過程和全生命周期的管理，這就要求我們的管理必須具備科學(xué)性。與此同時(shí)，預(yù)算項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收是水利建設(shè)工程管理過程的重要組成部分，每一環(huán)節(jié)都直接影響水利工程建設(shè)的質(zhì)量和效益，所以在預(yù)算管理工作中，不但需要管錢，更需要管事，只有做到雙管齊下，才能夠徹底保證工程項(xiàng)目建設(shè)的順利完成。

除了理論指導(dǎo)之外，還需要關(guān)注政策，要嚴(yán)格落實(shí)“政策先行”這一思想。在水利部印發(fā)的《水利部重大項(xiàng)目驗(yàn)收指南》《水利部中央級(jí)預(yù)算項(xiàng)目評(píng)審指南》2個(gè)規(guī)范中建立了專家評(píng)審制度、實(shí)施方案申報(bào)制度、總結(jié)驗(yàn)收制度等，并規(guī)定了實(shí)施的方法和途徑，目的就是要加強(qiáng)水利預(yù)算資金的控制和管理。對(duì)于“立項(xiàng)庫”中的項(xiàng)目，必須進(jìn)行嚴(yán)格的分析和審查，并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行實(shí)施，完成計(jì)劃中的目標(biāo)，在年終時(shí)還需要進(jìn)行相關(guān)評(píng)審，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，保證工作更加精益求精。

3.2 以創(chuàng)新為先導(dǎo)，以不斷探索為手段

項(xiàng)目管理是一項(xiàng)具有藝術(shù)性的工作，不僅僅需要嚴(yán)格的程序，更需要科學(xué)性的內(nèi)容管理。為此，必須不斷創(chuàng)新工作思路，拓展工作方法，做到改革和創(chuàng)新并舉。在預(yù)算執(zhí)行的過程中，可以成立項(xiàng)目管理處，并圍繞預(yù)算管理開展相關(guān)工作，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目流程的規(guī)范化和項(xiàng)目內(nèi)容的具體化。從2008年開始，水利部就開始探索項(xiàng)目實(shí)施方案和專家審查的新形式，與對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的實(shí)施方案進(jìn)行了較為全面的審查，保證了方案的可靠性和穩(wěn)定性。同時(shí)，水利部門也加強(qiáng)了對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的總結(jié)和反饋工作，開展了相關(guān)的考評(píng)課題研究，并擴(kuò)大了預(yù)算項(xiàng)目的考評(píng)深度，增加了許多考評(píng)項(xiàng)目，從而使考評(píng)變得更加具有科學(xué)性、權(quán)威性和合理性。

隨著部門預(yù)算改革的實(shí)施，水利基本支出與項(xiàng)目支出預(yù)算就分離開來，并且形成了7個(gè)方面的項(xiàng)目，分別是防汛、歲修、水文測(cè)報(bào)、水土保持、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水資源保護(hù)、水政執(zhí)法。這7個(gè)方面的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成了一個(gè)不可分割的整體，并且涵蓋了水利單位日常管理工作的方方面面。這種管理模式促進(jìn)了水利行業(yè)的發(fā)展，提高了管理水平，發(fā)揮了應(yīng)有的社會(huì)效益。

總而言之，水利預(yù)算工作對(duì)于國家的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定是至關(guān)重要的，水利預(yù)算精細(xì)化管理是精在事前，細(xì)在過程，嚴(yán)格管理，精益求精，只有轉(zhuǎn)變管理理念，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)的管理。

[1]張紅兵.加強(qiáng)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提高水利預(yù)算管理科學(xué)化精細(xì)化水平[J].預(yù)算管理與會(huì)計(jì)，2010（9）：27-29.

[2]郝繼軍，裴紅萍.提高水利預(yù)算項(xiàng)目精細(xì)化管理水平的一些做法[J].中國水利，2009（22）：61-62.

[3]彭劍鋒.逆境中打造中小企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力[J].中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2008（12）：12-13.

TV-9；F407.9

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：1004-7328（2017）01-0064-02

10.3969/j.issn.1004-7328.2017.01.020

2016—11—06

王彬（1967—），女，會(huì)計(jì)師，主要從事水利工程財(cái)稅管理工作。