我國流域管理機構防汛搶險隊伍建設的思考

楊振鵬

（海河水利委員會防汛機動搶險隊，天津 300170）

我國流域管理機構防汛搶險隊伍建設的思考

楊振鵬

（海河水利委員會防汛機動搶險隊，天津 300170）

通過對水利部各流域管理機構防汛搶險隊伍的調研，了解掌握了各防汛搶險隊的機構設置、人員組成、運行情況等。通過對各防汛搶險隊情況的分析、比較，并結合海委防汛機動搶險隊在工作中遇到的實際問題，探討了流域管理機構防汛搶險隊的運行模式以及其在本流域防汛搶險工作中所應當承擔的任務，提出流域管理機構防汛搶險隊如何參與防汛工作以及如何運行發展的建議。

防汛搶險；隊伍建設；流域機構

2013年4月，國家防總向各流域防汛抗旱指揮部印發了《水利部流域管理機構搶險隊建設指導意見》（國汛〔2013〕8號），這為各流域管理機構建設一支什么樣的防汛搶險隊（以下簡稱搶險隊）、搶險隊應該具備什么樣的能力和配備什么種類的機械設備提出了重要的指導意見和主要的建設依據。

水利部各流域管理機構的情況各不相同，直接管理的工程千差萬別，因此各流域管理機構搶險隊建設情況隨之表現出很大不同。近幾年，海委搶險隊赴長委、黃委及河南河務局、淮委沂沭泗水利管理局進行學習調研。筆者根據調研成果，結合海委搶險隊實際情況，對流域管理機構搶險隊進一步建設提出幾點建議。

1 流域管理機構搶險隊現狀及存在問題

1.1 現狀

目前，在我國七大流域管理機構中只有長委、海委建立了搶險隊。其中，長委防汛機動搶險隊為長委綜合管理中心下屬的正處級事業單位，海委防汛機動搶險隊為海委直屬7個正處級事業單位之一。截至2016年底，海委防汛機動搶險隊實際事業編制在崗人數31人，退休人員10人。另外，海委漳衛南運河管理局建立了搶險隊，搶險隊為正處級事業單位，其下各二級管理局均有兼職搶險隊。

黃委、淮委、松遼委、珠委和太湖流域管理局至今尚未有獨立的搶險隊，但是其下屬管理機構有的設有搶險隊。如，黃委下屬的河南河務局、山東河務局在沿黃的地（市）級河務局、縣級河務局建立了直管搶險隊，這些搶險隊人員均為河務局的管理人員兼職；淮委沂沭泗水利管理局設有搶險隊，為正處級事業單位；太湖流域管理局搶險隊掛靠在局后勤中心，所有人員均為兼職。

1.2 存在問題

通過調研，筆者發現各流域管理機構搶險隊存在的問題是共性的，只是在程度上有所差別，主要集中表現在以下兩個方面：①職能方面。各流域管理機構搶險隊現有的職能主要是參加搶險任務、管理搶險物資和完成防汛搶險其它方面的工作。但是，從整體上來說，所有流域管理機構搶險隊都存在著職能太少、工作任務不飽滿的問題，日常工作的不足導致在隊伍發展、人員鍛煉等方面出現很多問題。②運行經費方面。各流域管理機構搶險隊在設立之初，都屬于差額撥款事業單位，實行“平戰結合”的運行模式。但是，通過多年運行，此種模式一直很難達到預期的目的，各流域管理機構搶險隊在經費上存在著一定的缺口。

2 流域管理機構搶險隊對比分析

2.1 建設層級

對流域管理機構搶險隊的建設，長委、海委設在流域管理機構層面，淮委、黃委設在流域管理機構下屬管理局層面，在哪一層級上設立較好？筆者分別從兩個層面分析其優劣。

（1）流域管理機構層面。首先分析其職能。由于近年來長江流域多次發生大洪水，長委防汛機動搶險隊受國家防總調遣，先后參加了四川汶川地震造成的堰塞湖搶險及長江堤防簰洲灣段、銅陵段搶險，履行了自己的職能，完成了防汛搶險任務。海委防汛機動搶險隊自成立至今沒有接受到一次搶險任務，這主要原因是海河流域近20 a未發生流域性洪水、沒有大的險情。但海委防汛機動搶險隊對委系統基層防汛管理與技術人員進行了防汛搶險技術培訓、參與審查過海河流域防汛搶險預案、組織開展了海委系統防汛物資管理工作等，較好地履行了自己的職責，發揮了一定作用。其次分析其運行經費。作為獨立核算的搶險隊，如何保證全體職工能夠享受按照國家及地方政府政策規定的收入水平，是一個單位獨立生存的必備條件。從調研中了解到，長委防汛機動搶險隊如果沒有其上級單位（長委綜管中心）在資金上的統一平衡與補助，較難生存。海委防汛機動搶險隊也是如此，如果沒有從華北水利水電開發總公司得到較大資金補助，那么也很難生存。

由此可見，在流域管理機構層面建設直管的專職搶險隊有著指揮便利、靈活機動的優勢，但需要賦予其更多的防汛相關職能，特別是管理與技術方面的日常職能，而不是單一地等待防汛搶險行動任務。

（2）流域管理機構下屬管理局層面。以淮委沂沭泗水利管理局搶險隊為例，首先分析其職能。由于近年來未發生流域性洪水，沂沭泗水利管理局搶險隊沒有參與過抗洪搶險任務；組織開展了局屬各單位的防汛搶險培訓和防汛搶險演練；協助進行局屬工程前期工作等。其次分析其運行經費。沂沭泗水利管理局搶險隊由于人員較少（15人編制，實際12人），加上承擔著局工程項目前期工作等，工作任務飽滿，運行經費比較充足。由此可見，在流域管理機構下屬管理局層面建設直管專職搶險隊，職能拓展相對容易，可以開展更多具體的工作。但是，也需要賦予其更多的運行資源，使其在履行專業搶險隊職責的同時能夠保證隊伍的穩定。

2.2 運行模式

目前，流域管理機構直管搶險隊的運行模式有以下3種：專職防汛搶險工作，如長委搶險隊、漳衛南運河管理局搶險隊；以防汛搶險工作為主，兼職其它工作，如淮委沂沭泗水利管理局搶險隊、海委搶險隊；以其它工作為主，兼職防汛搶險工作，如黃委在地（市）級河務局及縣級河務局設置的兼職防汛搶險隊、松遼委在直管工程上成立的兼職防汛搶險隊。

綜合分析以上情況，可以看出現階段第三種模式的運行情況較好。首先，該種搶險隊除防汛搶險職能外，一般都有一定的日常管理職能和管理工程；其次，日常管理工作任務較為飽滿，除了能夠鍛煉隊伍外對所轄水利工程也較為熟悉，能更好地完成防汛搶險任務；再次，經費保證度也相對較高。

3 幾點思考

3.1 對“平戰結合”的思考

1999年各流域管理機構專兼職搶險隊成立時，均按照國家防總要求，提出“平戰結合”的建設思路，即搶險隊汛期備汛、非汛期利用搶險設備進行工程施工，取得經營收入，來保證搶險隊的運轉。從目前情況來看，“平戰結合”的建設思路已不再適合。因為承擔工程施工需要單位資質，而單位資質的申請又涉及機構規模、人員多少、社會保障等諸多問題。海委搶險隊從1999年成立之初就想單獨申請資質，至今尚未成功。沒有單位資質時，搶險隊就只能承擔“二包”甚至“三包”的單項施工任務，在土方機械已經高度市場化的今天，其產值利潤率極低。

隨著社會主義市場經濟體制的建立，目前工程建設單位及工程總包單位要求分包單位也要有專項資質，這就給非汛期利用搶險設備承擔工程施工的搶險隊帶來了更大難題。

3.2 對搶險隊與工程維修養護結合的思考

如上所述，目前黃委實行工程維修養護與搶險隊相結合，各級河務局在對所轄工程進行維修養護時，充分利用現有的防汛搶險設備，搶險隊運轉較好。而其它流域管理機構搶險隊還沒有實行工程維修養護與搶險隊相結合。在水利工程管理體制改革中，各水管單位均成立了專業性質的維修養護公司，承擔其所轄工程的維修養護職責。因此，這一結合模式不適宜專職的搶險隊。

3.3 對搶險隊與直屬建設管理單位關系的思考

在流域管理機構內部編制中，只有淮委有專職的建設管理局承擔治淮工程的建設管理工作；其它流域管理機構多數情況下是在工程初步設計批準后，臨時抽調各類人員組成建設管理單位承擔工程建設管理職責，而這些人員在工程建設后期又陸續回到原單位工作，給工程收尾帶來了不利影響。因此，可以考慮將直屬建設管理單位的臨時機構掛靠在專職的搶險隊上。這樣一來，一方面可以充分利用防汛搶險設備，使得搶險設備有充分的用武之地；另一方面搶險隊可以有相對日常的工作任務，改變目前“等、靠、要”的局面。

4 結語

綜上所述，流域管理機構搶險隊首先要有高效的搶險能力，在硬件和軟件上都能夠滿足投入搶險任務的需要；其次，要有一定的日常防汛搶險工作，使得隊伍能夠在實際工作中不斷提升能力，同時可以使隊伍保持防汛搶險的緊迫感；最后，要具備一定的運行能力與資本，使得隊伍無后顧之憂，保持隊伍穩定和發展。只有這樣，才能夠促進流域管理機構搶險隊的健康發展。

TV876

A

1004-7328（2017）05-0035-02

10.3969/j.issn.1004-7328.2017.05.012

2017—06—10

楊振鵬（1983—），男，工程師，主要從事防汛搶險工作。