依法治理 確保創建取得實效
——鐘祥市爭創全國平安農機示范縣（市）紀實

荊門市農機局 范仕勇

鐘祥市農機局 段維濤 段偉

依法治理 確保創建取得實效
——鐘祥市爭創全國平安農機示范縣（市）紀實

荊門市農機局 范仕勇

鐘祥市農機局 段維濤 段偉

近年來，鐘祥市農機安全監理工作在鐘祥市委市政府的正確領導下，在省市農機部門的大力支持和指導下，鐘祥市農機局以創建平安農機示范活動為契機，狠抓安全生產措施，強化安全監管手段，著力構建農機安全生產長效機制，重點圍繞“五個三”推進農機安全管理的法制化、規范化、科學化建設。全市農機“三率”明顯提高，農機安全生產總體形勢平穩。2016年，鐘祥市被省安監局、省農業廳評為全省平安農機示范縣（市），并作為全國平安農機示范縣（市）侯選單位向國家安全生產監督總局和國家農業部進行了申報。

1 堅持“三推”抓安全

開展“平安農機”創建工作，任務重，標準高，困難大，要完成創建目標任務，僅靠農機部門的自身力量是不夠的，必須爭取各方面力量的高度重視。一是領導推動。鐘祥市農機局第一時間向市委市政府主要領導專題匯報平安農機示范市創建工作，并得到了高度重視，成立了鐘祥市創建“平安農機”示范市領導小組，由分管副市長任組長，市農辦、農機、安監、財政、交警、交通等相關部門主要負責人為成員，全面負責創建工作的具體實施，定期召開專題會議，研究部署創建工作，協調解決有關問題和困難，有力地保證了創建工作的順利進行；二是責任推進。建立完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全責任體系，以市政府辦公室名義制定下發了創建工作實施方案，明確了各地各部門的工作職責，將農機安全列入全市安全生產綜合目標管理考核的重要內容。按照“誰管誰負責，誰簽字誰負責”的要求，每年市政府與安監部門、鄉鎮政府，市農機局與市農機安全監理站、農機合作社與機手，鄉鎮政府與村委會簽訂了《農機安全生產目標責任書》，層層簽訂責任狀，把農機安全生產納入年度目標考核內容，做到硬賬硬結；三是保障推行。經費保障是開展“平安農機”創建工作的最根本保障，從2014年開始，市財政兜底農機辦牌辦證實行了零收費。從2015年起每年撥付20萬元農機事故社會救助資金。2016年市財政撥付鐘祥市農機安全監理站工作經費240萬元。有力地保障了鐘祥市平安農機創建工作順利開展。

2 堅持“三宣”講安全

宣傳教育是做好“平安農機”創建的基礎。一是校園宣講。積極開展“平安農機”進校園活動，市教育部門將農機安全生產知識列入中小學教育內容之一，定期舉辦專題講座，提高了學生的安全意識和自我保護能力，2016年，鐘祥市農機局先后組織農機監理人員8人次進校園開展農機安全知識授課；二是媒體宣傳。充分利用鐘祥電視臺、鐘祥廣播電臺、村村廣播網絡、中國移動、中國聯通、農機補貼辦理窗口、農機通信息平臺等各種媒體及窗口宣傳農機安全生產方面的法律法規知識，并制作宣傳展牌，出動宣傳車在全市鄉鎮巡回展覽。全年媒體宣傳次數達80多次；三是陣地宣揚。充分發揮農機合作社經營組織的宣傳主陣地作用。凡是市級以上的農機合作社全部做到“五有”，即有農機宣傳展牌、有農機宣傳資料室、有農機固定宣傳標語、有農機會員活動室、有農機培訓室。依托農機合作社發放《農業機械監督管理條例》3 500份；編寫了永久性的大型宣傳標語20余條，辦宣傳櫥窗18處，社會參與度和機手安全意識得到了明顯增強。

3 堅持“三化”促安全

一是組織規范化。通過創建活動，促進了組織規范化建設。鐘祥市農機安全監理站被納入參照公務員管理單位。全市20個鄉鎮場，成立了農機服務中心，配備了一名專職的農機工作人員。497個行政村成立了農機安全生產委員會。有80%村建立了農機活動室，配備了農機安全協管員，組建了事故救援小組。初步形成了“政府主導、農機主抓、部門配合、社會參與”的農機安全管理長效機制；二是管理制度化。建立健全了《農機業務管理工作制度》《示范村管理制度》《事故應急處理制度》《農機安全教育制度》及《農業機械安全操作規程》等一系列安全制度，駕駛員檔案、機車檔案實行臺賬登記和電腦登記一體化，各種財會、機車、駕駛員、事故檔案材料齊備。實行了農機事故月報，隱患排查信息日報和季度分析等制度，農機事故處理工作得到省總站領導一致肯定，并在2016年全省農機安全監理工作總結大會上作了典型發言。目前該站檔案綜合管理已晉升省二級，并準備晉升省一級；三是銜接常態化。鐘祥市農機監理站與交警大隊建立了信息互報制度，每半年向交警大隊通報一次登記駕駛員發放情況，交警大隊及時向監理站通報農機違法和事故情況，堅持每月集中開展一次“警監聯勤”執法，集中整治農機違章行為。

4 堅持“三免”擴安全

一是免費送。送一封創建“平安農機”倡議信，送一部“平安農機”教育警示片，送一套“平安農機”安全宣傳掛圖，送一本“平安農機”知識手冊，送一堂“平安農機”知識課。先后免費送《農機安全宣傳手冊》18 000本；《平安告知書》2萬份；《農機手一封信》18萬份；安全宣傳掛圖24幅，教育警示片光碟35張；二是免費辦。對新辦理證件和安全技術檢驗一律實行零收費服務，免費為農機手發放相關表格5 000張；免費為1 500臺機車拓印相關號碼和懸掛號牌；免費為8 000臺農機進行噴漆放號和安全技術檢驗；三是免費學。協調農機學校老師為機手免費進行農機技術操作講座12次，免費為500名機手提供考試機具進行農機技術操作練習，并免費檢驗考試。

5 堅持“三嚴”保安全

一是嚴把辦證關口。嚴把登記注冊入戶關。對新上牌的農業機械嚴格按照農業部第42號43號和72號令，堅決杜絕非農業機械牌證的發放上牌、檢驗做到“五見”，即見機車、見合格證、見購車發票、見身份證、見有效保險單。駕駛員管理實行“三不辦”，即未參加培訓不辦，考試不合格不辦，手續不齊全不辦；二是嚴格培訓教育。利用安全技術培訓會、農機推廣現場會，鐘祥農機局主要領導帶頭開展農機安全知識講座，對農機手普及農機法律、法規知識，增強農機手遵章守法、依法辦證意識。培訓對象重點針對“三種人”：即享受國家購機補貼新機手、被列入黑名單者、有不良記錄者。做到“三不放過”，即培訓學時達不到不放過、培訓成績不合格不放過、不簽訂承諾書不放過；三是嚴格隱患治理。嚴格隱患排查治理，鐘祥市農機、安監、交警等聯合定期開展農機隱患等專項整治活動，重點查處農機違法載人、超速超載、酒后駕駛等嚴重違法行為。特別是春耕、雙搶和春運及重大節假日期間，組織農機監理人員主動深入到鄉村場院、田間地頭，檢查糾正違章作業。對有安全隱患的農業機械或未領取駕駛證，未參加年審和年審不合格的駕駛操作人員簽發《農機安全監理期限整改通知書》，整改下達通知書近5 000份，有效地降低了農機安全隱患。

2017-03-08)