神華集團煤制油化工項目業主安全管理新模式

王家柳(中國神華煤制油化工有限公司北京工程分公司， 北京 100011)

神華集團煤制油化工項目業主安全管理新模式

王家柳(中國神華煤制油化工有限公司北京工程分公司， 北京 100011)

通過許許多多的事故和經驗證明，加強建設業主項目安全管理在中國勢在必行。神華集團煤制油化工業主項目安全管理采用“兩依據、一模式、十特點、十二措施”新模式，以“承包商發生事故就是企業內事故”為的新理念，值得學習和借鑒，本文通過論證和分析，進一步闡述了未來煤制油化工業主項目安全管理的發展趨勢。

業主項目;安全管理;新模式

隨著社會的發展和進步，在建設項目中的業主安全管理地位有日趨提高、逐漸完善之勢。近年來，神華集團為倡導低碳經濟安全發展，不斷進行探索和實踐，實現了中國煤炭安全高效開發與清潔轉化關鍵技術的重大突破和自主創新能力的跨越式提升，率先啟動建設了鄂爾多斯煤制油和包頭煤化工及寧煤煤化工項目，開啟了中國煤制油化工項目業主安全管理實踐的先河，在總結中國石油和化工領域業主安全管理經驗的基礎上，引進先進的國外安全管理理念進行消化吸收，形成了具有神華集團煤制油化工項目特色的安全風險預控管理體系和項目業主安全管理新模式，隨后又開展了陜西甲醇下游加工、新疆煤基新材料、寧煤煤制油項目的工程建設業主安全管理實踐，體現了以人為本、安全發展、社會盡責的積極要求，以“承包商發生事故就是企業內事故”的安全理念實施項目運作，展現出央企風范和品質形象，現對神華集團煤制油化工業主項目安全管理新模式進行總結和分析，以期提升中國煤制油化工建設業主項目安全管理的水平。

1 管理依據

(1)法律依據。神華集團煤制油化工項目業主安全管理依據《中華人民共和國安全生產法》和《建設項目安全生產管理條例》等法律法規和標準規范，實施建設項目業主安全管理工作，建立業主項目安全、職業衛生、環境、消防安全生產責任制和業主項目安全管理制度，改善建設項目安全生產條件，推進項目現場安全標準化建設，提升業主項目安全管理水平，保證業主項目安全。

(2)體系依據。神華集團煤制油化工項目依據GB/T 28001與GB/T 24001體系要求和AQ/T 1093體系規范及神華集團《煤化工企業安全風險預控管理體系標準》，建立業主項目安全風險預控管理體系，規范業主項目安全管理行為，促進業主項目安全生產主體責任落實，夯實業主項目安全管理基礎，構建業主項目安全管理長效機制，提升業主項目安全管理績效，實現業主項目安全管理目標。

2 管理新模式

(1)統一領導、分級負責，誰發包、誰監管，誰用工、誰負責。所有項目均在集團的統一領導下開展業主項目安全管理工作，承建的子分公司負責安全監察，項目部負責安全監督，業主項目組、監理單位和EPC(PMC)承包商負責安全監管，施工承包商負責安全管理。一級受一級監管，一級為一級負責，層層落實安全責任，級級整改安全隱患。

(2)把好“五個關口”。業主項目堅持嚴把“準入關、責任關、穩定關、監督關、驗收關”。在招投標過程中，嚴把監理單位、承包商、供應商、服務商的準入關，把不合格的投標單位置于項目之外；在簽訂合同時，落實監理單位、承包商、供應商、服務商安全管理的責任關；在項目實施過程中，實施監理單位、承包商、供應商、服務商安全管理的監督關，監控承包商員工的穩定關，組織承包商安全管理的驗收關。通過把好“五個關口”，很好地規范了業主項目的安全管理工作。

(3)做到“五個統一”。業主項目堅持做到“統一推行安全生產管理體系、統一推行安全質量標準化建設、統一推行施工隊班組建設、統一推行安全教育培訓、統一推行監管考核”。既在業主項目部、業主項目組、監理單位、承包商中統一執行業主項目安全風險預控管理體系要求，統一實施業主項目安全質量樣板標準化建設，統一以施工隊為單位開展班組安全文化建設，統一由業主項目組織開展入場安全教育培訓活動，統一參加業主項目安全監管績效考核。通過做到“五個統一”，很好地實現了安全一票否決。

(4)采用PDCA系統思想。業主項目部、項目組安全管理采用策劃-實施-檢查-改進循環運行模式管理，同時要求監理單位、EPC(PMC承包商)、施工承包商也要實施PDCA運行模式管理，開工、作業、檢查等無一例外。通過采用PDCA系統運行模式，很好地解決了問題過程管控和消除。

3 管理特點

(1)公開性。業主項目安全風險預控管理體系要求和安全生產管理制度在招投標階段就作為標書的一部分，向監理單位、承包商、供應商、服務商進行公開提供，公告業主項目安全管理模式、思想和理念，有利于招標和信息溝通。

(2)公正性。業主項目均不折不扣地執行安全風險預控管理體系文件要求和考核，對進入業主項目的任何監理單位、承包商、供應商、服務商都一視同仁、公正執法，很好地避免了說一套、做一套的問題，有利于監督考評。

(3)領導性。業主項目強調各級領導尤其承包商一把手的安全管理重視作用。業主項目要求參建單位提供安全管理組織機構、制度、人員、技術、資金等保障，重視安全風險預控管理，創造并保持良好的安全文化氛圍和內部環境，發揮領導作用，有利于安全管理推行。

(4)全員性。業主項目強調不論是業主項目部和項目組，還是監理單位和承包商，在工作中都要進行風險辨識，制定管控措施，全員參與將安全風險控制在許可的范圍之內，有利于安全措施落實。

(5)風險性。業主項目及時掌握危險源與環境因素的風險狀態，制定和執行管控措施，判定安全風險是否可以接受，做到有針對性、及時性、充分性和有效性的風險預警，有利于更高利用資源，實施風險事前預控。

(6)投入性 業主項目落實安全投入是實施安全風險預控管理的重要保障。保證安全投入是安全生產的第一需要，業主項目還執行了專款專用制度，不允許承包商挪作他用，有利于安全管理穩定。

(7)過程性 業主項目對安全風險預控管理所涉及的資源和活動，都當作過程來控制，有利于提高過程效率。

(8)系統性.業主項目把項目部、項目組、監理單位、承包商、供應商、服務商相互關聯和相互作用的過程，當作系統來看待，有利于提高安全管理時效性和有效性。

(9)持續性.業主項目及時實施運行過程中發現的隱患問題進行匯總分析，找出需要提升的方方面面，在業主項目運行和修訂制度中加以體現，有利于后續項目提升安全管理。

(10)創新性.業主項目善于在建設過程中發現突出安全問題，尤其新出現的安全問題，進行分析，找出造成新出現安全問題的直接原因，針對直接原因制定安全措施或編制管理制度，并提升出創新的安全管理理念，促進項目安全發展，有利于后續安全管理提升。

4 管理措施

(1)公開招標，明示安規，編制安費清單。業主項目發包明確投標要求，投標方要取得QHSE管理體系認證和安全生產許可證，在其資質范圍內承攬工程，編制施工組織方案和關鍵崗位標準作業流程，列出安全生產費用項目清單，提供近3年內無安全生產事故的證明，對弄虛作假的，一經發現予以廢標處理。

(2)封閉區域，設置門禁，嚴把人員出入。業主項目在工程開工時，先對建設區域進行圍墻封閉，聘請有經驗的保安公司進行門禁管理和現場巡邏，發現無證人員和車輛立即清除出場。廠區道路實行限速管制，設置測速裝置，及時處罰超速車輛，避免場內交通事故發生。

(3)教育培訓，考試發卡，杜絕無證作業。業主項目對入場作業所有人員進行入場安全教育培訓和考試，成績合格的方可辦理項目入場證，才能入場作業。未經教育培訓，不發證，嚴禁進場作業。發現1人違章，找合同單位處罰。

(4)審查方案，落實措施，準許開工建設。業主審查監理規劃和實施細則、承包商施工組織方案和交底，對不符合實際工程情況或安全措施不到位的方案，嚴禁審核通過并開工建設。對危險性較大的分部分項工程，需要專家論證的，必須論證。未申報專家論證文件，不予開工建設。

(5)機具設備，檢查貼標，確保使用安全。業主項目對承包商入場機具設備實行核驗登記管理，并組織承包商安全人員每季度對機具設備檢查1次，檢查合格的機具設備粘貼色標，方可準許作業人員使用。未經檢查合格，嚴禁現場作業使用。

(6)安全人員，比例配置，保證監督到位。業主項目合同中，明確要求監理單位按照1/200、EPC承包商按照1/100、施工承包商按照1/50的施工總人數配置安全管理人員，其他低于100人承包商配置1人。項目還對進場安全管理人員進行面試和考核，審核其安全管理知識和安全技能情況，對不合格的予以更換處理。

(7)特殊工種，持證上崗，確保作業安全。業主項目對進入現場的所有特殊工種都要進行安全技能考核，對無證或考核不合格的，嚴禁辦理門禁入場證。一經發現無證作業者，對作業者個人和作業單位一并處罰，絕不手軟。

(8)確認措施，辦理許可，防止事故發生。業主項目對動土作業、動火作業、腳手架作業、高處作業、吊裝作業、臨時用電作業、受限空間作業、射線作業等實行作業許可證管理。業主項目安全工程師親自到現場進行安全措施確認，合格后簽署作業許可。一經發現無許可、無措施、無監護、有變更的，立即停止作業，整改完成后需重新辦理作業許可，方可作業。

(9)減少危害，保護環境，實現健康環保。業主項目要求承包商在危險部位設置明顯的安全警示標志，必要時采取隔離上鎖等措施，建立消防責任制度，防止或者降低粉塵、廢氣、固體廢棄物、噪聲和照明對作業人員造成的健康傷害。

(10)監督檢查，各負其責，落實隱患整改。業主項目實行日巡檢、周檢和月檢制度，發現問題，下發隱患問題整改通知單，限期整改封閉。發現重大安全隱患和安全措施不落實的，立即停止施工進行整改，經業主項目安全工程師驗收合格后，方可復工。對違反十大禁令人員，實行清除出場處理。

(11)事故報告，責任追究，做到絕不手軟。業主項目當承包商發生事故時，要報告事故發生情況和人員傷亡，對瞞報、漏報、不報的承包商，一經發現列入承包商黑名單，列入黑名單承包商5年內不得參加神華煤制油化工范圍內的項目招標。

(12)績效考核，獎罰嚴明，做好安全評價。業主項目每月對安全考核前幾名的監理單位、承包商進行安全獎勵。項目建設完成后，還對監理單位、承包商進行星級評價，對評價為星級單位的，在下一個項目投標時，予以加分處理，鼓勵好的承包商干好活、促安全。

5 未來發展趨勢

(1)加大安全技能培訓，樹立安全作業意識。業主項目未來對承包商將會加大安全教育培訓投入，向培育員工安全技能方向發展，儲存一定數量的管理和高技能作業安全人才的專業單位，召之即來，來之能戰，戰之保安。

(2)加強安全費用投入，保證作業環境安全。業主項目未來將會把安全生產費用列入項目投資概算，專款專用，由業主安全工程師現場確認后，簽署支付憑證，由業主直接支付給承包商，改變現在工程投入與安全資金不分的合同模式。

(3)推進安全風險管理，深化安全文化建設。業主項目會更加重視風險，做到不逃避、不躲避，加大安全風險評估，實行安全風險分級，建立風險預警，合理預見風險危害程度和影響，建立安全風險責任制，實行作業標準化，提高員工安全素質，做好排查治理，形成安全風險意識，養成安全風險文化，讓員工都做風險預控的安全人。

(4)主動開展班組活動，強化安全文化基礎。業主項目將承包商施工隊視同為一個作業班組，開周會、講心得、抓準備、定方案、做交底、設監護、促回顧，真正實現班組安全活動正常化、流程化、人心化，打實打牢安全文化基礎。

(5)落實安全責任到人，考核安全業績能力 業主項目每年簽署崗位安全生產責任書，落實崗位安全生產職責。針對關鍵崗位督促施工承包商制定標準作業流程，加強現場安全巡檢和問題整改，建立承包商安全考核機制，每月一檢查，每月一考核，做到獎先懲劣。

(6)規范安全工作流程，消除人的不安全行為 業主項目為減少和堵塞管理和作業漏洞，控制風險，推行安全流程化和程序化工作標準，織就一張嚴密而結實的安全網，消除人的不安全行為和物的不安全狀態。

(7)選用安全智能設備，減少設備故障事故 業主項目支持承包商選用安全智能設備在項目上推廣應用，通過安全連鎖、提示、選控等功能，更好地防止設備故障造成的人身傷害和設備損傷。

(8)果斷處置應急事件，規范應急響應救援 業主項目編制綜合和專項應急預案，明確事前、事發、事中、事后各個過程的應急管理、指揮、救援計劃等，培訓業主項目應急處置人員，熟知各類事故應急處置方法和原則，果斷處置應急事件并規避二次事故發生，最大限度地避免損害和影響范圍擴大，減少人員傷亡和財產損失。

6 結語

神華集團煤制油化工項目在業主項目安全管理方面做了許多大膽的嘗試和有意義的工作，積累了不少經驗，本文認為這些經驗，必將會對中國煤制油化工項目安全發展產生巨大地影響和推進，大有向國際先進安全管理公司方向逐步邁進的趨勢，相信中國煤制油化工企業將會成為世界安全管理的領頭羊。

[1]李東.煤化工企業安全風險預控管理體系標準[M]徐州：中國礦業大學出版社，2015.10:8-9.

[2]董立霞,劉志明著.安全風險管理[M].北京：中國言實出版社，2014.04，ISBN 978-7-5171-00782-2,168-178.

[1]崔政斌，張美元，趙海波.世界500強企業安全管理理念[M].北京：化學工業出版社，2015.1，ISBN 978-7-122-226063-9:3-6.

王家柳(1967-)，男，在職研究生，高級工程師，安全管理，中國神華煤制油化工有限公司北京工程分公司。