多措并舉助力農產品市場平穩運行

魏龍飛

1月17日，農業部舉行重點農產品市場信息2017年首場發布會，農業部市場與經濟信息司司長唐珂在會上就相關問題作了介紹并答記者問。圍繞當前農產品市場形勢和大家關注的問題，本刊記者在發布會后采訪了農業部市場與經濟信息司相關負責人，進一步了解農產品市場運行情況。

記者：霧霾天氣對蔬菜生產和流通會產生什么影響？

負責人：蔬菜價格主要還是受供求基本面影響，常年呈現明顯的季節性波動規律。但臺風、雨雪冰凍等嚴重災害性天氣會對部分地區蔬菜的短期生產和流通帶來較大影響，進而導致菜價短期出現波動。霧霾天氣是近兩年出現的影響蔬菜產銷的災害性因素。2016年12月16-22日，我國出現大范圍持續重度空氣污染，主要集中在中東部地區，多地PM2.5指數“爆表”，灰霾面積一度達到188萬平方公里，接近國土面積的五分之一。今年伊始，華北地區又出現了大范圍持續霧霾天氣。一般而言，短期霧霾天氣對蔬菜生產影響不大，但是持續霧霾天氣對蔬菜生產和流通階段性影響較大。一方面抑制了蔬菜生長、延緩了蔬菜上市，據農業部蔬菜全產業鏈分析師調查估計，2016年底的持續霧霾天氣導致部分主產區蔬菜（主要是果類菜和葉類菜）減產5%-10%。另一方面，嚴重霧霾導致不少地區高速封路，蔬菜長途運輸車在公路上滯留嚴重，降低了蔬菜運輸效率、抬升了蔬菜銷地價格。據北京新發地批發市場反映，平時蔬菜到貨量每天2萬噸左右，但2016年底霧霾嚴重時只有1.5-1.6萬噸，減少20%左右，2016年12月20日新發地蔬菜價格上漲4.6%，特別是南方進京的蔬菜運輸受影響較大。我們將會同氣象等部門，及早做好防范措施，保障市場供應，防止不利天氣與節日效應疊加導致蔬菜市場波動。

記者：如何防止大蒜等小宗農產品價格暴漲暴跌？

負責人：2016年大蒜價格大幅上漲，引起社會較多關注，我們也進行了密切跟蹤。據監測，這輪大蒜價格上漲始于2015年5月，背景是2012-2014年連續三年低位運行。2016年主產區新蒜上市后延續上年漲勢，12月份漲至每公斤14.4元，環比漲6.7%，同比漲94.3%。這輪大蒜價格大幅上漲的原因是前些年大蒜價格連續多年低位運行，農民生產積極性受到影響，加之2016年春季山東金鄉等部分主產縣市遭受凍害，減產明顯。同時，大蒜具有耐存儲、產地集中的特性，容易引發市場游資炒作。據專家判斷，2017年4月底前蒜價將繼續高位波動，5月份新蒜大量上市后，大蒜價格可能出現下跌走勢，廣大蒜農需提早防范風險。對于大蒜、生姜、綠豆等小宗農產品來說，市場價格對供需變化的敏感程度高，波動的幅度比其他品種稍大些，各方應理性看待。但價格動輒出現暴漲暴跌現象，既不利于市民，也不利于農民，是大家都不愿意看到的局面，需要通過不斷加強產需信息發布引導、逐步提高生產經營組織化程度、增強農業防災減災能力等綜合措施，穩定生產和市場。

記者：請問今年生豬市場會是什么走勢？

負責人：有媒體報道，部分地區近期豬肉價格上漲較快，據農業部監測，今年1月以來豬肉價格小幅上漲，1月第一周豬肉價格環比上漲1.1%，同比高3.8%；第二周環比1.1%，同比2.1%。春節期間，豬肉供應有保障，價格仍將高位振蕩，但大幅上漲可能性不大。

2015年以來，受生豬行業產能自發調整以及南方水網區禁限養等環境政策影響，生豬存欄明顯減少，生豬價格高位運行。從2015年4月到2016年底，生豬市場已經回暖20個月，但生豬飼養量并未像以往那樣增加，反而繼續收縮，特別是能繁母豬存欄持續下降，這種現象值得警惕。據農業部數據，2016年規模以上生豬屠宰企業屠宰量同比下降2.39%；11月份生豬存欄量環比減0.6%，同比減3.2%，其中，能繁母豬存欄環比減0.5%，同比減3.7%。特別是不少地方出現了盲目禁養限養的傾向，影響生豬產能。從另一個方面來看，我國生豬養殖水平近些年也有很大提高，單頭母豬提供活仔數和生豬出欄體重增加，一定程度上緩解了供應緊張局面。但如果母豬存欄繼續下降，2017年豬價有可能繼續高位運行，不排除大幅上漲的可能。

記者：去年有部分地區蘋果等水果出現滯銷賣難，請問今年市場形勢如何？

負責人：2016年部分地區蘋果等水果出現滯銷賣難，引起社會較多關注，我們也進行了密切跟蹤。其實，從2014年開始，國內水果價格就一年不如一年，農業部重點監測的七種大宗水果平均批發價2015年比2014年低10.34%，2016年比2015年低10.49%。近年大宗水果價格下降，主要是由種植面積擴大、產量增加、庫存積壓和進口沖擊等綜合因素導致的。我國具有發展蘋果生產得天獨厚的地理優勢，目前已形成渤海灣（魯、遼、冀）和黃土高原（陜、甘、晉）兩大優勢產區，產品檔次高、質量好，但一些非優勢主產區水果面積近年來盲目擴大，低質量水果可能難以被市場接納。提醒廣大果農，密切關注天氣和市場形勢變化，合理安排生產規模，注重產品提檔升級，走以質取勝的路子。主產區地方農業部門，應盡快加強水果市場體系建設，打造區域品牌，加強產銷對接。

記者：豬肉等畜產品進口增長對國內產業產生什么沖擊和影響？

負責人：近年來我國食糖、棉花、大豆、油菜籽、玉米臨時收儲政策陸續取消，國內農產品價格更多由市場形成，與國際市場漲跌的同步性日益增強，進口農產品對國內相關產業的沖擊日益明顯。2016年玉米國內外價差縮小，玉米及替代品進口大幅縮減，但豬肉等畜禽產品進口增幅較大，不僅間接擠占了國內玉米的消費空間、加劇了玉米供需階段性寬松局面，而且不利于國內養殖業健康發展。據專家初步估算，2016年，豬肉、禽肉、牛羊肉和乳制品進口，約擠占國內近400億斤飼料玉米需求；其中，乳制品進口折合生鮮乳占國內產量20%以上，豬雜碎進口相當于擠掉近3萬個年出欄500頭左右的規模化養豬場。我們將繼續密切關注農產品進口形勢，適時采取有效措施，提高國內農業市場競爭力，確保產業健康發展。

記者：當前大豆進口依然保持高位，請問是否有應對之策？

負責人：從國內看，隨著東北地區種植結構調整的深入推進，2017年我國大豆面積還將繼續恢復性增長，在國內需求相對穩定的情況下，國產大豆價格確實存在一定下行壓力。從國際看，近年美國、巴西、阿根廷等主產國大豆種植較穩定，國際大豆市場總體呈現供大于需的格局。但與此同時，國際大豆價格也會受到氣候、國際經濟形勢、生物燃料政策、通貨膨脹、匯率等不確定因素的影響，2017年不排除會出現較大波動的情況。但總體看，在國內養殖業對豆粕需求和國內食用植物油需求的拉動下，短期內我國大豆進口仍將保持較高水平，以食用為主的國產大豆價格也將高于以油用為主的進口大豆。中國大豆產業振興任重而道遠，農業部專門印發了指導意見，今后一個時期，我們將深入推進東北地區“米豆”輪作，通過加快科技創新、經營體制創新、加大政策扶持力度，實現大豆增產增效、節本增效、提質增效。

記者：近期食用油價格上漲較快，請問主要原因是什么，2017年會是什么走勢？

負責人：2016年食用植物油價格普遍大幅上漲，引發社會各界高度關注。農業部對食用植物油的市場監測顯示， 2012年下半年至2015年三季度期間，主要食用植物油價格持續下跌，2015年第四季度開始震蕩回調，2016年食用植物油價格開始全面恢復性上漲。2016年1-12月，我國四級豆油、四級菜籽油、一級花生油和棕櫚油到港價累計分別上漲22.2%、24.4%、10.7%和47.3%。這輪價格上漲的主要原因是，受氣候影響，馬來西亞棕櫚油及美國、阿根廷等國大豆價格出現大幅上漲，導致我國進口食用植物油和油籽價格出現上漲。特別是棕櫚油對其他油脂具有較強的替代作用，此輪價格上漲中棕櫚油價格漲幅最大，也是國內食用植物油價格上漲的主要源頭和重要推動因素。另外，原油價格企穩回升、匯率變動也影響食用植物油價格變化。據專家判斷，2017年我國食用植物油消費繼續穩中略增，食用植物油價格總體保持高位震蕩，部分品種面臨階段性調整。春節期間，受消費旺盛支撐，食用植物油價格繼續保持高位。4月份以后，種植結構調整背景下，花生面積有望繼續增加，花生油價格預計將有所下調；隨著國內菜油庫存不斷減少，國內外菜籽減產預期持續，預計菜油價格將維持高位運行。我們將繼續密切關注食用植物油市場價格變化，加強油籽和油脂生產、進口監測，促進市場平穩運行。

記者：2017年中國乳制品市場如何判斷？

負責人：奶業是社會高度關注的產業。2016年，中國奶業市場經歷了原料奶價格低迷和進口繼續增長雙重挑戰，是發展艱難的一年；同時，隨著糧改飼穩步推進、D20奶業大會成功舉辦、奶粉注冊制正式實施，也是產業轉型升級的重要一年。展望2017年，據我部奶業分析預警團隊判斷，國內原料奶價格將有望保持穩中略漲態勢。從季節性變化來看，2017上半年奶業供需將逐漸進入生產旺季消費淡季，價格有可能出現小幅波動，下半年隨著生產消費淡旺季的轉換，將對價格穩定提供支撐；從進口來看，預計2017年乳制品進口將維持2016年的水平，液態奶、黃油、奶酪，進口有望繼續增長。還有一個進口影響因素值得關注，那就是人民幣對美元的匯率變化，如果2017年美元繼續升值，國際乳制品價格可能會出現反彈，在一定程度上會抑制乳制品進口，此外還應重點關注進口來源地新西蘭和澳大利亞的生產和貿易狀況。

記者：去年食糖價格出現了大幅反彈，請問今年食糖供給偏緊的態勢是否會持續？

負責人：受國內食糖減產和國際上漲拉動，從2016年年初開始，我國食糖價格出現了較大幅度上漲，去年12月國內食糖批發均價漲至每噸6858元，累計漲幅超過30%。食糖價格上漲，是主產區蔗農和榨糖企業連續多年虧損后的恢復性上漲，是市場機制發揮作用的結果，有利于蔗農收入增加和食糖面積恢復。我們預計，2016/17榨季（2016年10月至2017年9月），我國食糖產量將出現明顯增長，供給偏緊的格局將有所緩和，而且糖價上漲會導致淀粉糖等替代品消費增加，食糖自身的消費將有所下降，因此后期食糖價格雖然仍有可能繼續波動上行，但上漲空間不會過大。