淺談我國行政自由裁量權的現況及建議

曾子奇

摘要：目前，我國尚處于社會主義初級階段，各方面的制度都還需要完善，特別是作為憲法中明確提出的建設中國社會主義法制國家的偉大目標還處于逐步實現和完善的階段，當下我國也正處于社會轉型的關鍵時期，然而，我國的法律體系存在很多漏洞，各方各面并不完善。本文就從法律中行政自由裁量權分析探討其對于我們普通老百姓的保護及現實工作中的切實意義。

關鍵詞：法律；行政自由裁量權；實際意義

中圖分類號：D912 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）11-0062-01

在行政領域，涉及的問題比較廣泛和復雜，這就讓行政法律法規在社會關系的調整方面處于一種“千頭萬緒”的狀態。由于生活在社會之中，人們的一言一行，一舉一動都無時不刻的與外界發生著關聯，就像蝴蝶效益一樣，一個個人行為就很可能觸碰到法律法規，而行政領域更是其中之重點，是與廣大百姓切身利益相關最多，也最容易觸碰的領域，如果行政機關的自由裁量權沒有一個合理的標準和健全的結構體系，那么處于弱勢地位的普通百姓的合法權益便很容易收到來自公權力的侵犯。

首先，我們要搞清楚什么是行政自由裁量權，筆者認為，行政自由裁量權是指行政機關在法律法規的原則和范圍內，根據法律法規和行政的目的和精神，自我尋求最佳結合點，確定事實和法律，并據此作出或不作出具體行政行為的權力，具體表現為行政行為的范圍，方式，類型，規模，權限等選擇權。第二，要弄懂行政自由裁量權的特點，行政自由裁量的特點，行政自由裁量權是一種相對自由的選擇權。在法律法規的授權范圍內，行政機關擁有了自由決定管理某項事物的權利，但這種自由必須受到合理性和合法性的約束。因此，我們可以得出結論，行政自由裁量權中的自由并不是絕對的，它的行使必須受到法律法規的限制和約束。行政自由裁量權具有特殊性。行政自由裁量權只能在特定的情況下使用，是針對個案進行的，不能推而廣之，不具有普遍約束力。行政自由裁量權還具有法定性。行政自由裁量權來源于法律法規的直接規定，法律法規授予行政機關以自由裁量的方式，可以是明示的方式，也可以是默示的方式，它的存在必須是以法律法規的規定為前提。

我國行政自由裁量權法律控制制度目前存在的問題有以下問題：法律規范過于籠統目前，我國立法條件相對不成熟，法律法規只是在形式上賦予了行政機關自由裁量權，讓行政機關可以解決一些簡單的行政問題。其次，缺乏有效限制的程序規范，控制和規范自由裁量權主要依靠的是行政程序法。然而，我國的行政程序法一直不完整，盡管可以在法律法規中看到部分有關程序的法律法規，但是，這些程序法規僅僅是零零散散的，并沒有強勁的法律約束力。再次，司法監督的范圍有限。目前，根據我國《行政訴訟法》的規定，公民、法人或其他組織只有在認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益時，才有權依法向人民法院提起訴訟，而人民法院只是對具體行政行為進行審查，而不考慮抽象行政行為。事實上，由于抽象行政行為濫用對象的不確定性和涉及范圍的廣泛性，造成的損害在一定程度上比具體行政行為更為嚴重。

一、我國行政自由裁量權行政控制問題的原因分析

（一）行政權利缺乏監管。

由前段時間新聞上報道出的賈敬龍案的案件導火索就是村主任利用行政權進行強拆，而賈敬龍多次控訴無果。這充分反應了行政權利缺乏監管這一當下問題。

（二）行政自由裁量權程序混亂。

程序是法律的生命，是連接國家和公民個人之間的紐帶。缺乏程序要件的法律制度，是難以協調運行的。在行政自由裁量權的行使過程中，程序問題是共同的。因此，程序應該成為我國法治社會發展的真正重點。

（三）行政執法者的素質偏低。

執法人員是自由裁量權行使的主體，但是執法人員是不同的個體，同樣的事情，由于他們的個人素質差異可能導致處理的結果會有所不同。

二、筆者對完善行政自由裁量權的法律控制的建議

（一）完善立法控制。

首先要制定統一的《行政程序法》。新中國成立6年來尤其是改革開放3年來，中國的法制建設取得了重大的發展，行政程序也逐漸地系統化、規范化。但是，現有的行政立法程序沒有得到有效的貫徹執行，就單一的行政程序立法來說，對特別程序顯得尤為重視，而比較輕視統一程序。另外，由于行政行為的多樣性決定了每一個行政行為的特殊性，因此，對于各種行政行為制定相應的特別程序是十分必要的，但是行政行為也存在著一定程度的共性，這使得制定整個行政區域的行政程序法顯得更有必要。

（二）強化行政自我監控。

法律是公正的，為了實現法律的這一特征，要求行政人員在行使自由裁量權的時候做到公平公正，不能以行使自由裁量權的名義進行徇私或偏袒的行為。行使自由裁量權，一方面要注重行政人員能動性和創造性的完整發揮，克服法律本身的局限性，以最大誠信和公平的行政執法行為來維護法律的權威，維護公民的合法權益；另一方面，要對個人私欲的進行限制。這就要求每位行政機關執法人員在行政執法時，應當不為他們那些不受限制的個人欲望所左右，做到嚴格執法、公正執法和文明執法，以自己的實際行動來維護法律的權威。

（三）加強司法審控。

為了增強行政自由裁量權的司法控制，從而最大限度地確保濫用行政自由裁量權的行為受到嚴格的司法審查，首先，要建立行政和司法審查的判例法制度。在英美法系國家中，判例始終發揮著將法律法規具體化，填補法律漏洞和創制法律法規的作用。因此，判例法制度對行政自由裁量權的司法監控具有十分重要的借鑒意義。

目前我國行政自由裁量權的法律規范還比較籠統，法律程序也并不規范，司法監督的范圍以及審核標準也不明確。但是，這正是我們作為法律人的責任，更是作為法律界里的司法人員的我們的責任，對于目前我國的行政自由裁量權法律規范方面，我們有責任，有義務去思考，去實踐，去完善，應該在借鑒其他發達國家的行政自由裁量權方面的優秀理念的同時，結合我們自身國情，并在此基礎上去加以總結，努力去探尋屬于我們自己道路，去創造屬于我們自己的行政自由裁量權的法律規范，我們應該完善立法的控制，強化行政的自我監控，加強司法控制，全面貫徹黨的指導精神，早日實現國家法制目標，圓法制中國這一偉大的中國夢。