完善司法人權(quán)保障制度是建設(shè)法治中國(guó)的應(yīng)有之義

謝琿

摘要：十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》就“完善人權(quán)司法保障制度”提出了改革要求，包括進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序，健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，逐步減少適用死刑罪名，廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，健全國(guó)家司法救助制度，完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制和違法違規(guī)懲戒制度等內(nèi)容。這是黨的文件首次就人權(quán)保障法治作出系統(tǒng)而又具體的規(guī)定，既體現(xiàn)了“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的憲法原則，又體現(xiàn)了通過司法救濟(jì)手段切實(shí)保障人權(quán)的改革努力。

關(guān)鍵詞：司法；人權(quán)保障；法治中國(guó)

中圖分類號(hào)：D924 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-864X（2016）11-0068-01

在國(guó)家人權(quán)保障制度體系中，人權(quán)司法保障制度具有獨(dú)特的重要地位和作用。如果說人權(quán)立法保障是通過將應(yīng)有人權(quán)的憲法化、法律化和法規(guī)化，使之進(jìn)入國(guó)家法律保障制度體系，成為依法保護(hù)的對(duì)象，因而它是實(shí)現(xiàn)人權(quán)的基本前提和重要基礎(chǔ)；如果說人權(quán)執(zhí)法保障是通過國(guó)家行政機(jī)關(guān)認(rèn)真履行職責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，將憲法法律法規(guī)規(guī)定在紙面上和條文中的各項(xiàng)人權(quán)具體付諸實(shí)現(xiàn)，使每一個(gè)公民都能夠享受到社會(huì)主義人權(quán)的實(shí)惠和溫暖，因而它是實(shí)現(xiàn)人權(quán)的重點(diǎn)和關(guān)鍵，那么，人權(quán)司法保障就是實(shí)現(xiàn)人權(quán)不可或缺的救濟(jì)手段和最后防線。

一、完善司法人權(quán)保障制度是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求

（一）人權(quán)是人作為人依其自然屬性和社會(huì)屬性應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。

人權(quán)是人維護(hù)生存和過體面生活的必要條件。德國(guó)法學(xué)家考夫曼說：“一個(gè)人絕不得被剝奪所有事物，以至于他不可能作為人格的一個(gè)生命與尊嚴(yán)生活。”隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的基本完善，法律所設(shè)定的公民權(quán)利義務(wù)也不斷完善。要使法律所確認(rèn)的權(quán)利得到有效保障，就必須要完善人權(quán)司法保障制度，使通過法律實(shí)現(xiàn)權(quán)利成為社會(huì)常態(tài)。

（二）司法先天就具有人文性，司法只有以人為目的，關(guān)注人的價(jià)值、人的命運(yùn)、人的幸福，才能使法治不偏離以人為本的根本原則。

保障人權(quán)是國(guó)家政治倫理的基本價(jià)值追求，也是政府的嚴(yán)格責(zé)任。國(guó)家治理體現(xiàn)的核心是國(guó)家權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行，而防止國(guó)家及其他社會(huì)權(quán)力溢出法律邊界，就必須完善人權(quán)司法保障制度，將尊重和保障人權(quán)體現(xiàn)在依法獨(dú)立行使審判權(quán)、程序公正、審判公開、防范冤假錯(cuò)案、防止司法權(quán)濫用等方面，以充分體現(xiàn)憲法法律精神、程序的正當(dāng)性和權(quán)利救濟(jì)實(shí)效，特別是要將無罪推定、疑罪從無的原則貫穿到刑事司法全過程。

二、破解人權(quán)司法保障中的現(xiàn)實(shí)難題

（一）構(gòu)建信訪司法終結(jié)制度。

在現(xiàn)實(shí)中，具體表現(xiàn)為利益訴求的表達(dá)出現(xiàn)了兩種極端方式，一是暴力式維權(quán)。“當(dāng)前，各種沖突大量出現(xiàn)，矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，協(xié)調(diào)利益、化解糾紛因而成為促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵。但在底層社會(huì)中，暴力維權(quán)已成為處理糾紛的一項(xiàng)重要特征”；“缺乏有效的糾紛解決機(jī)制是關(guān)鍵因素”。二是自虐式維權(quán)。所謂“跳樓秀”、“跳橋秀”、“跳塔吊秀”正是其中的典型形式之一。對(duì)此，《決定》強(qiáng)調(diào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)“把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度”。

為此，應(yīng)當(dāng)做到：第一，強(qiáng)化信訪的司法引導(dǎo)。第二，依法及時(shí)終止信訪。第三，維護(hù)法律終極權(quán)威。第四，完善法律責(zé)任機(jī)制。第五，健全司法救助制度。確保信訪在法律的限度內(nèi)進(jìn)行，不容許有超越法律的信訪，對(duì)信訪中的違法犯罪行為應(yīng)該依法給予有力打擊。惟其如此，才能使信訪維權(quán)服從于司法維權(quán)并實(shí)現(xiàn)與司法維權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）完善民生公益司法機(jī)制。

公正、高效和權(quán)威是司法改革的三個(gè)價(jià)值取向，如果說公正是核心、權(quán)威是保障，那么，高效率和有效力則是公正與權(quán)威的支點(diǎn)和依托。為了節(jié)約司法資源、提升司法效能，對(duì)有關(guān)人權(quán)保護(hù)方面的群體訴求，既可以選擇化整為零的逐案單個(gè)解決模式，也不必完全回避訴訟法上的集團(tuán)訴訟方式。例如，有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任糾紛等非暴力案件，在不影響整體社會(huì)安全的情形下，就可啟動(dòng)此一程序予以審理，以便形成對(duì)侵權(quán)方的強(qiáng)大攻勢(shì)，切實(shí)維護(hù)大眾基本權(quán)利。

（三）統(tǒng)一司法職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

目前，司法人員的職業(yè)化程度與水平不一，對(duì)不同程序鏈條中司法人員的要求參差不齊，嚴(yán)重制約司法公信力的整體提升。

一方面，有必要改革現(xiàn)有的司法考試與公務(wù)員考試雙軌制。司法人員的職業(yè)化水平偏低是嚴(yán)重制約我國(guó)司法質(zhì)量的主體因素。對(duì)法官、檢察官和律師職業(yè)，通過設(shè)立全國(guó)統(tǒng)一司法考試制度，較好地提升了共同體的職業(yè)化水平。另一方面，為了切實(shí)維護(hù)刑事司法中的人權(quán)，有效遏制刑訊逼供、體罰虐待等侵犯人權(quán)的現(xiàn)象，除了繼續(xù)完善制度構(gòu)建與優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)外，還應(yīng)當(dāng)依照職業(yè)共同體的普遍標(biāo)準(zhǔn)一視同仁地要求與約束所有司法人員，保證所有行使司法權(quán)力的人員均具有相當(dāng)?shù)淖罨韭殬I(yè)倫理、知識(shí)結(jié)構(gòu)、法律素養(yǎng)、司法能力。

（四）改善人權(quán)司法組織制度。

為了統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)與組織、管理好司法改革與司法活動(dòng)，特別是與標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、一體化、公正化的司法裁判相一致，有必要在現(xiàn)有的司法機(jī)關(guān)之上設(shè)立一個(gè)司法委員會(huì)，或者在現(xiàn)有的中央政法委內(nèi)設(shè)一個(gè)全國(guó)司法管理職能機(jī)制，可稱之為全國(guó)司法管理委員會(huì)，行使政策制定與督促執(zhí)行、人財(cái)物管理職權(quán)，在組織上切實(shí)維護(hù)法治的統(tǒng)一并進(jìn)而通過指導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督的渠道確保司法對(duì)人權(quán)的有效保障。同時(shí)，不斷優(yōu)化現(xiàn)有的三大訴訟組織形式，強(qiáng)化人權(quán)的司法組織保障，實(shí)現(xiàn)程序性權(quán)利與組織性權(quán)利的統(tǒng)一。在行政司法組織上，鑒于訴訟兩造地位的極端不平衡性，為了有效羈束行政性公權(quán)，可以考慮建立相對(duì)獨(dú)立的行政審判組織體系，使行政訴訟案件審判從現(xiàn)有的法院體系中分離出來，直屬于最高法院；或者與省級(jí)以下司法機(jī)關(guān)人財(cái)物垂直管理改革方案相適應(yīng)，將省級(jí)以下附屬于各級(jí)法院內(nèi)部的行政審判庭單列出來，組建獨(dú)立的各級(jí)行政法院。

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