精準扶貧工作中職業技能培訓問題的研究

摘要：全面小康是全體中國人民的小康，不能出現有人掉隊。黨的十八屆五中全會提出了全面建成小康社會新的目標要求：農業現代化取得明顯進展，人民生活水平和質量普遍提高，我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。2020年全面建成小康社會成為全國人民的共同目標。精準扶貧工作將會是全國人民近幾年的重點工作，在精準扶貧工作措施中六個一批之一就是產業發展和就業扶持一批。長期以來我國職業技能培訓是制約地方經濟發展的一個瓶頸環節，對于地處貧困山區的M鎮更是短板中的短板。與當前以及今后經濟社會發展的需求遠不能適應。本文從人力資源開發角度出發，力圖通過對M鎮職業技能培訓的研究，找到貧困山區職業技能培訓的好思路和適宜辦法。

關鍵詞：精準扶貧工作；職業技能；培訓

中圖分類號：F320 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）11-0210-01

一、M鎮基本情況介紹

M鎮歸屬C縣，C縣地處四川東北部，米倉山南麓，是國家扶貧開發工作重點縣、秦巴山區連片特困地區縣、川陜蘇區革命老區縣、全省首批擴權強縣試點縣和百萬人口大縣。全縣幅員2229平方公里，轄43個鄉鎮（17個鎮、26個鄉）、1個街道辦事處，549個村（居）委會（村521個、居委會28個），總人口107.1萬人，有農業人口86.16萬人，耕地62.68萬畝，森林覆蓋率52%。2015年，C縣實現地區生產總值121.3億元，增長8.3%；全社會固定資產投資235.5億元，增長21.3%；社會消費品零售總額56.6億元，增長13.3%；地方一般公共預算收入7.13億元，增長20%；城鎮居民人均可支配收入23710元、農村居民人均可支配收入9039元，分別增長9.1%、10.6%。M鎮轄11個村（居），85個農業社，4888戶，20951人。幅員面積47.2平方公里，該鎮因“皇花天子”聞名、“皇山雀舌”出名、種養業知名。該鎮68.1公里鎮村道路全部硬化，省道平營路、出境道西回路、縣道西佛路全線貫通。水利設施完善，配套設施齊全。場鎮建設迅猛發展，水、電、氣、光纖、排污等基礎設施齊備，服務功能不斷增強，綠化、亮化、美化工程正在進行，農村新居工程、聚居點建設強力推進。全鎮鞏固發展了以優質水稻、玉米、油菜、小麥、薯類、生豬、家禽為主的傳統產業，重點提升了有機茶、優質梨、獼猴桃、專用高粱、土雞、山羊等為主的特色產業，農民增收步伐明顯加快。全鎮有一所市級重點職中——M職業中學。中小學教學成效顯著，位居同類學校前茅。文化、衛生、科技、老齡等社會事業全面協調發展。

二、M鎮精準扶貧工作的基本情況

在2015年的精準扶貧工作統計中，M鎮共計登記納入符合精準扶貧對象3956人，1095戶，其中16歲以上具有勞動能力的人有2007人，這些人是精準扶貧工作中職業技能培訓工作的對象。M鎮發展的產業主要是種植業和養殖業，其中發展了茶葉、花椒、麻竹、中草藥、草莓產業；養殖淡水魚、生豬、山羊、兔子、土雞。職業技能主要集中在這些產業，例如茶樹的日常管護，水土的保持、葉片的采摘、粗茶的儲存、成品的封裝等。

現有的培訓體系架構，指導單位：C縣農業局；實施單位：C縣農業廣播電視學校，M鎮農業服務站，協助單位：M鎮職業中學。在職業中學內設立了培訓基地，解決了課堂教學場地的問題，利用周末集中針對的專項培訓。師資來源：由縣農廣校邀請各業專家，每年定期的免費開展課堂教學培訓，不定期進入田間地頭開展現場操作示范；教材：由縣農廣校統一編制，免費發放到每位培訓學員；課程設計：根據M鎮發展的產業分類設計，階段性跟進。

現有成果：M鎮自精準扶貧工作開展以來，發展了茶葉種植4500畝、花椒3000畝、麻竹1900畝、中草藥600畝、草莓200畝；養殖淡水魚30萬尾、生豬2000頭、山羊1600只、兔子800只、土雞3200只。2015年開展職業技能培訓21次，培訓人員1200人次；M鎮從事種養產業的人員職業技能水平有了較大提高，從業信心大大增強，收入水平也隨之有所提升，已有36戶102人實現首期脫貧計劃目標。

三、困難與不足

（一）培訓對象方面。

1.文化基礎較差， M鎮精準扶貧工作中職業技能培訓對象2007人中，接受過高中及以上教育的人數比重不到10% ，人均受教育年限不足7年，半文盲比例接近40%。

2.參與度和認識不夠，M鎮精準扶貧工作中總共接受過職業技能培訓的人數不到應受訓人數的50%，大多數人不熱心職業技能培訓，沒有認識到科學技術對于發展生產改善生活的重要意義，在我的走訪了解中得知能來參與培訓的人很多都是由于基層干部反復做工作， 礙于情面來的，其效果大打折扣。群眾熱情度和積極性問題應當列為職業技能培訓首要解決的問題。

3.總體年齡偏大，M鎮精準扶貧工作接受職業技能培訓的人中，45歲以上人數占總體比例的60%，接受新技術很慢，思維方式較為陳舊。

（二）課程設計和教學方法方面。

課程設計不夠貼近實際，受訓人員接受度不高，教學方法單一枯燥。這些因素使得技能培訓的實際效果大打折扣，進而挫傷受訓人員的積極性，培訓的持續性也受到不利影響。

（三）培訓的持續性和連貫性方面。

培訓時間較短，運動刮風型，持續性太差，易受其他因素干擾。各類培訓之間相對孤立，連貫性很差。

四、改進建議

（一）科學設計，從大局出發，針對M鎮全鎮的扶貧做出1到3年的職業技能培訓規劃，并且征求專家、市場需求方和農民三方面的綜合意見和建議，特別是參訓農民的參與意識一定要著力培養，以求保證他們的積極性。

（二）精細實施，課堂教學和實地示范相結合，專家下鄉走訪和農民遠程咨詢相結合。對一項工作要有足夠的配套措施，對于保證職業技能培訓的效果和持續性十分重要。

（三）靈活應對，種養業的終端是市場，市場是產業項目發展狀況的最終評判者，M鎮在發展種養業之初，做過產業調查和市場分析，但在今后的發展過程中難免遇到產業項目調整。因此，職業技能培訓也需要隨時跟進，緊跟產業項目調整的步伐，給力發展。

（四）制度完善，M鎮要將職業技能培訓的工作納入政府績效考核，并且要以實際效果為最重要的考核指標，責任到人，目標到人。

作者簡介：劉克滔（1987-），男，漢，四川巴中人，法學碩士，公共政策與廣告管理專業，四川省社會科學院，地方政府治理。