借鑒發達國家創新舉措推動天津市“雙創”工作

張玉婷+史浩

摘 要：德、英、美等發達國家在創新驅動發展過程中，通過制定和調整國家戰略、科技立法、制定鼓勵政策、構建服務體系等措施取得了顯著成效。本文借鑒有關先進經驗和做法，從加強頂層設計、完善創新法治環境、激發中小企業創新活力、開發高層次創新型人才、創新職業教育發展等方面對天津市推動實施大眾創業、萬眾創新提出建議，利用當下多重發展機遇，把握好新一輪強勁的經濟增長點。

關鍵詞：發達國家；創新舉措；天津；“雙創”工作；建議

創新是引領發展的第一動力。放眼今日世界，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，互聯網+、分享經濟、智能制造等新產業、新業態蓬勃發展，中國更是把2016年二十國集團領導人杭州峰會主題確定為“構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟”。為深入貫徹落實黨中央、國務院出臺的一系列加快實施創新驅動發展戰略，推進大眾創業萬眾創新的意見和措施，2015年5月天津市政府正式印發《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的政策措施》。“十三五”期間，天津把創新創業工作擺在了重要位置，提出了“建設充滿活力、競爭力強的創新創業之都”。放眼國外，德國、英國、美國等發達國家在創新驅動發展的過程中，通過制定和調整戰略、科技立法、制定鼓勵政策、構建服務體系等措施取得了顯著成效，對本市推動實施大眾創業、萬眾創新有著很好的借鑒作用。

1 發達國家的創新舉措

1.1 國家創新戰略的調整

發達國家科技創新的重點目標之一是解決就業，而解決就業最好的辦法就是重振制造業。在中國制定《中國制造2025》之前，德國和美國分別推出了“工業4.0”和“工業互聯網”的概念，其核心即在于此。為了繼續保持制造業國際領先的地位，德國大力實施“工業4.0”戰略，將工廠智能化作為國家方針，其戰略內容涉及互聯網、物聯網、供應鏈、信息安全、智能工廠、云計算等諸多領域。美國先是啟動“先進制造伙伴計劃”，加快搶占21世紀先進制造業制高點，后又制定“先進制造業國家戰略計劃”，將促進先進制造業發展提高到國家戰略層面，并提出創建“國家制造業創新網絡（NNMI）”，以幫助消除本土研發活動和制造技術創新發展之間的割裂，重振美國制造業競爭力[1]。英國則發布工業2050戰略，規劃2050年制造業的發展狀況，并明確了政府需重點關注的系統性領域。

1.2 高層次創新型人才的開發

德國主推建設創業型大學：對學生進行入學傾向性測試，打通學生個性化發展渠道；教研訓有機融合，將最新科研成果和實踐訓練融入人才培養；突出交叉學科，注重跨學科人才的培養；產學研合作，培養創新型、實用型人才。近年來，德國更是將創業型大學建設與“工業4.0”戰略結合，推行“4.0學習工廠”模式的教學實驗室，將與企業生產相匹配的通訊、控制終端與模擬加工物流等環節的軟硬件加以模塊化集成，模擬“工業4.0”自動化生產線操作。英國通過設立高等教育創新基金，并與企業及社區創新基金相融合，資助高層次創新型人才培養和大學生的創新創業活動。同時，英國將判別高層次人才標準的權利下放給企業、高校與科研機構等用人單位，使其有充分的人才自主決策權。美國通過實施H-1B簽證計劃、推行“杰出人才綠卡”等措施吸引大批人才，并通過提供充足的科研經費留住人才，其跨國公司在國外專門設立研發機構，通過高薪聘請、股權、期股激勵等方式就地招攬人才。同時，美國通過多渠道、多元化的科研經費投資來源，為培養創新型人才提供了充裕的資金保障。

1.3 以政府為主導的管理體制

一是完備的法律體系保障。德國在保護技術創新和自主知識產權開發方面有一套完備的法律體系，如推出《技術發明專利法》、《實用新型專利法》、《中小企業促進法》等，并通過《雇員發明法》、《反不正當競爭法》、《反壟斷法》等專門鼓勵技術創新。該套法律體系不僅僅保護本國企業，也保護所有自然人和法人，包括外國企業和個人在德國獲得的知識產權[2]。英國于2014年通過新的《知識產權法案》，對設計產業給予更簡單、有效和直接的保護，進一步完善了英國的知識產權保護體系，對大小、規模不同的各種類型的企業提供進一步的幫助。知識產權每年為英國經濟創造約160億英鎊價值的貢獻。美國制訂《技術創新法》，以促進新技術的推廣與應用和有效地利用國家的科技資源為原則，確立了推進技術創新的主要制度。發達國家上述法律體系的共性是鼓勵人民發明創造、大眾創新創業，嚴格維護發明創造人的合法權益，為促進知識產權保護、技術轉移和推廣等創新活動提供全面法律保障。二是綜合實施利用政府采購、稅收和補貼等多種公共政策工具。英國、荷蘭、法國、比利時等歐洲國家實施“專利盒”稅收新政策，允許企業將獲得專利的轉讓所得減除一定比例之后再計算納稅，企業的公司所得稅實際有效稅率大為降低[3]。德國推行中小企業專利行動政策，核心內容是資金補貼，該項目的資金全部來自聯邦政府專項撥款，用以返還企業在專利申請和產業化過程中產生的部分合理費用，其最大優點是準入門檻低，申請程序簡便。中小企業在專利申請過程中產生的合理費用最多可以補貼50%[4]。

1.4 重點扶持中小企業

歐盟許多國家都制訂了專門扶持中小企業技術創新的比較完備的法律，2000年歐洲議會通過《歐洲小企業憲章》，承諾保證小企業可以得到最好的研究成果和技術。歐盟還實施“競爭與創新框架計劃”，結合利用歐洲地區發展基金、歐洲社會基金、鄉村發展基金等支持中小企業創新和發展。德國政府制定了《中小企業研究與技術政策總方案》等有關文件，促進中小企業的技術創新和技術改造，并設立專項科技開發基金，擴大對中小企業科技開發的資助。實施《創新網絡計劃》，促進中小企業和科研機構合作[5]。美國對中小企業的金融扶持政策有四種：一是直接貸款，從199l年到2000年，美國小企業管理局大約幫助43.5萬個小企業獲得了946億美元貸款。二是擔保，通常由小企業管理局向商業銀行為小企業貸款擔保，最高擔保額為50萬美元，如果貸款逾期不還，由小企業管理局保證支付90%的本金償還債務。三是特別貸款，小企業管理局與地方開發公司和金融機構共同提供貸款。四是小企業管理局通過特許和資助私營小企業投資公司，向從一般渠道難以得到投資支持的從事高風險行業的小企業提供投資和長期貸款。荷蘭設立中小企業創新基金，實施創新型中小企業信貸計劃，為中小企業科技項目提供風險投資和信貸擔保服務。

2 發達國家創新舉措的特點和借鑒意義

發達國家正是在創新驅動發展的前提下，把科技創新作為國家發展戰略的核心，牢牢把握科技革命和產業革命的機遇，搶占未來發展的制高點，贏得發展的主動權。首先，發達國家十分重視創新政策的引導，不斷根據世界經濟發展趨勢和本國經濟發展實際條件，適時調整本國經濟發展戰略。其次，高層次創新型人才是建設創新型國家、推動經濟社會發展的第一資源，發達國家通過采取多種舉措和途徑，大力培養、引進和使用此類人才。第三，為加強對科技發展的宏觀管理和協調，更加有效地配置資源，提高創新效率，世界主要發達國家均突出了以政府為主導、社會各界高度參與的新型宏觀管理體制，一方面通過專門立法，保障、引導和促進科技創新進程，另一方面通過稅收、補貼和政府采購等措施激勵科技投入、技術創新和轉化。第四，近年來，中小企業在推動經濟增長、吸納就業、減少貧困以及推動技術創新等方面的作用，日漸凸顯其在全球各個經濟體中的重要地位。發達國家通過長期探索建立起系統完善的協調及扶持政策體系，為廣大中小企業繁榮營造了較好的公平競爭環境，為其持續健康發展注入動力。隨著我國經濟的強勁發展，特別是成為當今世界第二大經濟體，我國與發達國家在創新領域的差距也正在不斷縮小。充分融入國家創新戰略的大環境，借鑒發達國家創新領域的先進做法，并結合好天津獨特的優勢條件，將為圓滿完成本市“十三五”目標注入強勁的動力。

3 對天津市推進大眾創新創業工作的幾點建議

在全球范圍內，科學技術越來越成為推動經濟社會發展的主要力量，創新驅動是大勢所趨。當大眾創業、萬眾創新成為中國發展的新動力，中國的經濟表現也將會隨之邁上新臺階。牢牢把握這一趨勢，是推動天津經濟充滿活力、快速發展的一股重要力量。

3.1 加強頂層設計，注重環境營造

要實施創新驅動發展戰略，就必須深化體制機制改革，打通科技創新與經濟社會發展之間的通道。從國外經驗看，創新驅動發展在市場經濟的環境下以市場為導向，市場和政府邊界清晰，政府的主要作用是支持基礎研究和前瞻技術，為企業尤其是中小企業創新營造良好的環境，而不過多干預企業的具體事務和運營。因此，在推動大眾創新創業過程中，政府應與時俱進，更加科學、高效的扮演好關鍵角色。一是完善公共政策體系，各部門在設計制度、出臺政策、跟進落實、公共服務等環節協調配合，縱向有總有分、權責明確，橫向各司其職、互通互補，保障各項政策措施平穩落地。二是打造眾創空間等創新創業公共服務平臺過程中，大膽吸收借鑒國外先進經驗，合理配置和調動社會資源。三是注重媒體宣傳和大眾互動相結合，傳統主流媒體和新媒體相結合，營造良好的輿論氛圍。

3.2 完善創新法治環境，建立健全法律制度體系

目前，我國鼓勵技術創新法律較少，政策多以規范性文件形式發布，雖然時效性較強，但強制力弱，且貫徹落實不夠。因此，應更加注重運用法律手段規范和調整創新驅動，制定專項法規使鼓勵創新創業的稅收優惠政策、政府補貼以及其他扶持政策、激勵措施和公共服務等固定化，清除有礙創新創業發展的制度約束。同時，應著重圍繞知識產權保護、鼓勵科技成果轉化和產業化、激勵企業技術創新等，建立健全科技創新法律制度體系，嚴厲打擊侵權行為，調動和保護發明創新者的積極性。

3.3 激發各類企業特別是中小企業的創新活力

要實施創新驅動發展戰略，首先必須大力提高企業的自主創新能力。“十三五”期間，天津全社會研發經費支出占全市生產總值比重將達到3.5%，比“十二五”期間提高一個百分點，科研院所將迎來創新、創業的新機遇。在這一目標下，一是應引導企業建立健全研發機構，鼓勵掌握主要資源的大型企業在核心技術、基礎技術以及高新技術創新等方面發揮主導作用，政府更多的提供政策支持，少直接“投資”，通過政策激勵促其加大研發投入和創新支出比重。二是鼓勵行業內的領軍企業既發揮好研發“領頭羊”的作用，又通過自身轉型升級帶動中小企業跟進，設立中小企業創新專項基金，形成集群發展效應。三是建設網絡化共享平臺，將研究新成果、新技術以及各種信息通過網絡傳遞給中小企業，幫助中小企業實現經營、技術信息共享，扶持中小企業機構的跨區協作。四是，對內鼓勵科研機構和人員以技術轉讓、知識產權入股等方式支持企業發展，實現融資融智并重；對外統籌方方面面的資源，搭建平臺，鼓勵企業走出去，積極參與國際標準的研究制定，在高起點上參與國際競爭。

3.4 培育創新集群，推動產業向價值鏈高端轉型升級

創新不是孤立事件，世界范圍的大規模群體創新成為現實，全球將在多層面推動更多突破性創新。從發達國家經驗來看，其產業集群成為科技計劃直接支持的對象，而我國雖已經步入產業集群發展階段，但我國產業發展正處在轉型升級的關鍵時期，還存在著不優、不強、不大等問題，部分高新區和經濟開發區仍是企業的地理集聚，以創新鏈建設推動產業發展還有很長的路要走。因此，天津需要從戰略高度制定連續性、系統性的集群計劃，聚集創新發展的高端資源，在建設天津國家自主創新示范區過程中，加快京津冀的人才、企業、成果和技術等創新主體和創新要素的聚合，對重點區域的產業集群在技術創新方面完善配套政策，加強集群自身機構建設，建立基于利益共享機制的聯盟或網絡，推動產業向價值鏈高端發展，同時做好產業延伸工作，培育新的經濟增長點。

3.5 大力開發高層次創新型人才

功以才成，業由才廣。高層次創新型人才是創新型城市建設和發展的不竭動力源泉，此類人才的開發需要政府、高校和科研機構、企業三方密切配合，形成合力。一是政府要加強創新型人才培養的引導、激勵和保障。完善政策扶持體系，加大創新型人才的資本投資，利用“京津冀協同發展”等戰略機遇推進跨區域產學研結合，制定系統和操作性強的實施方案。強化開發保障體系，改善財政支出結構，適當提高創新型人才開發投入的比例。完善人才激勵機制，激發人才的創新動力和潛能，全面充分展現創新型人才的創新成就、個人價值和榮譽，充分體現社會價值。二是企業要大力倡導技術革新，與國際知名跨國企業、大學和科研機構廣泛開展合作，提高自主創新能力。聯合學術機構，推動產學研深度融合，以高水平的實踐基地吸引高精尖人才，鼓勵員工國內外繼續深造。三是高校要改革創新型人才培養模式。構建打破學科壁壘和專業限制的課程體系，將創新理念融入教學管理、課程設置和考核評價體系之中，培養文理兼修的全面型人才，與企業合作搭建跨多種學科的創新實踐基地平臺。以天津市“131人才工程”為基礎，以服務本市經濟社會發展和建設創新型城市為目標，打造一批高層次自主創新能力強的領軍人才。鼓勵外國科研骨干、學術帶頭人、專家和留學生在津創新創業，支持跨國籍、跨學科的國際團隊在天津科研立項。

3.6 創新職業教育發展

依照“中國制造2025”對人才培養的新要求，天津應繼續總結創新中德職業技術學院的辦學模式，充分發揮其示范帶動效應，使職業教育成為大眾創新創業的生力軍。一是加強高等職業教育倡導力度，就成立學歷和畢業證等效的職業大學進行調研，鼓勵高中畢業生進入職業大學。二是面向天津自貿試驗區、國家自主創新示范區內企業設計“訂單式”服務，推動企業和職業院校合作辦學。一方面，高職院校針對企業需求量身打造專業課程，或直接邀請其參與課程設置討論，優化專業設置；另一方面，企業提前訂制選擇“未來員工”并提供福利，真正做到學校到企業的“無縫銜接”。三是通過國際友城交流等渠道重點推動職業教育合作，強化并創新天津與德國、英國、美國等職業教育發達國家的合作機制，加大師資培訓交流力度。

3.7 弘揚創新文化，提高人文資本積累

創新能力的持續提高有賴于創新文化的形成和健康快速發展。首先，應倡導“大膽創新，寬容失敗”的創新文化，加快培育大眾特別是青年創新創業的濃厚社會氛圍，減輕青年初次創業壓力，提高“失敗”容忍度，褒獎創業典范。其次，積極引導和培育崇尚科學技術的主流價值觀，形成尊重科技、尊重創造的良好社會風尚，建立靈活、多樣、便捷的青年創新創業支持基金和“孵化器”。第三，高校是國家創新系統的知識庫與創新源，要深化教育體制改革，創新高校人才培養模式。一是改革課程體系和教學方法，開展創新創業論壇，增加通識教育、新生研討課等形式，鼓勵學生質疑權威，積極調動學生獨立思考。二是保護教師隊伍的創新熱情，合理定崗，實行靈活的考核評價方式和職業發展平臺，積極引導和激勵教師的創造性。三是實施包括治理結構、學術體制、決策機制、專業評價、民主管理、社會合作等方面的高校整體改革，弘揚創新文化，建立中國特色的現代大學制度。最后，應提升大眾的科學人文素質，加強對循環經濟、新能源產業等的理解和支持，培養公眾自覺的環保意識，形成人人尊重創新的社會氛圍等。

風云變幻，時不我待。天津應充分利用科技創新加速發展潮流帶來的重大機遇，緊密結合“一帶一路”建設、京津冀協同發展戰略、自貿試驗區建設等重大發展機遇，高效決策，超前布局，加大對此類科技創新較為活躍領域及產業的深入調研、政策鼓勵和研發扶持，積極、穩妥、平衡、有序的推動產業升級換代，發展國際產能合作，重點提升科技創新水平和規模，找準并把握利用好新一輪強勁的經濟增長點。

基金項目：天津市“131”創新型人才培養工程（第三層次）

參考文獻

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