我國城市地下停車場發(fā)展現(xiàn)狀及修建技術(shù)研究

譚忠盛，王夢恕，王永紅，陳雪瑩

（北京交通大學(xué)土木建筑工程學(xué)院，北京 100044）

一、前言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平日漸提高，私人小汽車數(shù)量日益增加，人們在享受小汽車帶來便利的同時(shí)，還必須面對小汽車給百姓生活帶來的交通擁堵、停車難、環(huán)境污染等社會(huì)問題。目前一二線城市的機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)增長，停車需求正不斷膨脹和集中釋放，而各大城市停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總是滯后于汽車的發(fā)展，停車管理水平跟不上需求，“停車難、亂停車”現(xiàn)象不斷加劇，嚴(yán)重影響了城市環(huán)境與交通秩序。解決城市停車難特別是有效緩解城市中心區(qū)域的停車難已成為迫在眉睫的問題。

地下停車場能夠充分利用地下空間，是一種解決目前停車難問題的切實(shí)可行的方案，亦是趨勢所在。但由于停車取車麻煩、收取費(fèi)用較高、動(dòng)靜交通結(jié)合不夠等原因，在局部地區(qū)及特殊時(shí)段就出現(xiàn)了許多地下停車場停不滿的現(xiàn)象。地下停車場在國內(nèi)推廣，還有許多關(guān)鍵性問題需要解決。因此，本文旨通過對地下停車場建設(shè)的必要性和緊迫性、地下機(jī)械式停車場的規(guī)劃與設(shè)計(jì)、運(yùn)營和投融資等內(nèi)容進(jìn)行研究，為我國解決城市交通擁堵和城市地下停車場的綜合規(guī)劃與建設(shè)提供參考。

二、地下停車場建設(shè)的必要性與緊迫性

（一）國內(nèi)城市停車現(xiàn)狀及存在問題

通過對我國城市停車系統(tǒng)的調(diào)研和分析，可以發(fā)現(xiàn)停車問題主要集中在以下五點(diǎn)。

1. 停車位缺口較大，供需矛盾突出

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，汽車保有量飛速增長，如圖1所示，截至2017年3月底，我國汽車保有量己達(dá)2億輛，全國有49個(gè)城市汽車保有量超過100萬輛，19個(gè)城市的汽車保有量超過200萬輛，其中北京、成都、重慶、上海、蘇州、深圳6個(gè)城市登記備案的汽車數(shù)已突破300萬輛，部分城市汽車保有量年平均增速超20%。

近年來，停車設(shè)施供給數(shù)量一直保持穩(wěn)步增長，但是與停車需求的快速膨脹相比，仍然存在停車位總量不足，停車供需矛盾突出的問題[1]。以北京為例（見圖2），截至2017年3月，北京市汽車保有量已經(jīng)達(dá)到了554萬輛，而北京全市備案停車位為196.14萬個(gè)，約為汽車保有量的1/3。根據(jù)國內(nèi)外城市經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，城市中每輛汽車應(yīng)配備1.2～1.3個(gè)停車位，按汽車與停車位1∶1保守估計(jì)，北京市備案停車位缺口達(dá)358萬個(gè)。國家發(fā)展和改革委員會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，目前我國大城市小汽車與停車位的平均比例約為1∶0.8，中小城市約為1∶0.5 [2]，以此為標(biāo)準(zhǔn)，我國大多數(shù)城市的停車位缺口很大，由此可見地下停車場的建設(shè)刻不容緩。

2. 停車位組成不合理，配建停車設(shè)施嚴(yán)重不足

在交通工程中停車場可分為三類：配建停車場、路外停車場和路邊停車場。合理的停車結(jié)構(gòu)是三者之比約為6∶2∶2 [3]，而國內(nèi)許多城市三者之比約為1∶5∶4，理論上起主導(dǎo)作用的配建停車場只起到補(bǔ)充作用。

3. 路內(nèi)停車現(xiàn)象嚴(yán)重

據(jù)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)許多城市普遍存在路內(nèi)停車比重偏大現(xiàn)象。路內(nèi)停車占用了大量人行道、非機(jī)動(dòng)車道，嚴(yán)重影響道路通行能力，容易導(dǎo)致行人、自行車與機(jī)動(dòng)車搶道，交通秩序混亂，交通事故多發(fā)的局面[1]。

4. 現(xiàn)有停車場規(guī)劃及設(shè)計(jì)不合理

圖1 2016年全國主要城市汽車保有量

圖2 2007—2016年北京市汽車保有量與停車位數(shù)量

由于公共停車設(shè)施的空間布局與需求不均衡、停車設(shè)施分布不均勻、停車需求預(yù)測不準(zhǔn)確以及規(guī)劃布局不合理等原因，雖然我國停車位十分緊張，但部分停車場仍然存在使用率低、經(jīng)營狀況較差等問題[1]。此外規(guī)劃設(shè)計(jì)的停車場形式單一，絕大多數(shù)為地面停車場，空間利用率高、使用效率高的機(jī)械式停車場使用較少[1]。

5. 居民守法意識不強(qiáng)、違法治理不足

居民守法意識不強(qiáng)導(dǎo)致的違法停車也是引起停車難的原因之一[4]。由于停車資源的不足，很多人直接在路邊隨意停車，不僅影響交通還對城市的環(huán)境造成負(fù)面影響。另一方面，我國路內(nèi)違法停車的成本極低，一定程度上縱容和加劇了停車難的現(xiàn)象。

（二）停車政策發(fā)展分析

針對停車難問題，從國家到地方各個(gè)層級都推出了相應(yīng)的停車場相關(guān)政策，著力于引導(dǎo)和協(xié)調(diào)資金、規(guī)劃、施工等各方面工作，促進(jìn)停車場發(fā)展。

2015年國家發(fā)展與改革委員會(huì)、財(cái)政部、國土資源部等七部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱意見），要求充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性，加快推進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)，有效緩解停車供給不足[5]。《城市地下空間開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》也提出了地下停車場發(fā)展建設(shè)的要求。目前，全國共有18個(gè)城市出臺了31條與停車場建設(shè)相關(guān)的法規(guī)，主要包括以下五大方面內(nèi)容：土地劃撥、出讓；商業(yè)配套可達(dá)50%；稅費(fèi)減免，免征房產(chǎn)稅或土地使用稅；獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，市、區(qū)兩級分擔(dān)；收費(fèi)市場調(diào)節(jié)價(jià)。

雖然全國各大城市幾乎都出臺了鼓勵(lì)公共停車場建設(shè)、引導(dǎo)民間資金投資停車場、停車場建設(shè)管理?xiàng)l例等地方性法規(guī)政策，然而地下停車場在國內(nèi)推廣效果卻不顯著，主要原因如下：①雖然各地政策頻出，但政策支持還停留在文本階段，沒有具體落實(shí)；②雖然已經(jīng)提供了停車場建設(shè)的利好條件，但是支持力度還是不夠，使得建設(shè)地下停車場成本過高，收益預(yù)期無法吸引民間資本；③各地停車場政策法規(guī)復(fù)雜交錯(cuò)，在實(shí)際工程建設(shè)過程中會(huì)出現(xiàn)多頭管理、重復(fù)審核等問題，影響停車場建設(shè)效率和積極性。因此，地下停車場在國內(nèi)推廣，還有許多關(guān)鍵性問題需要解決。

三、國外停車場發(fā)展現(xiàn)狀

為解決無規(guī)則的路面停車現(xiàn)象，提高道路通行能力，改善交通不暢狀況，維持和促進(jìn)城市的功能，世界各國相繼采取了多種政策、措施來改進(jìn)停車場建設(shè)和管理，目前已形成了較為完善的停車場法規(guī)體系和相對獨(dú)立的管理體系。

（一）日本停車場的發(fā)展現(xiàn)狀

由于日本人口密集、車輛較多、道路條件較差，其從20世紀(jì)50年代開始通過政策引導(dǎo)、法制管理、技術(shù)創(chuàng)新等手段促進(jìn)停車場建設(shè)與停車管理，其主要措施包括以下三點(diǎn)。

1. 制定促進(jìn)停車場建設(shè)的相關(guān)優(yōu)惠政策

①明確停車場建設(shè)的主體是民間機(jī)構(gòu)，對私營及半民營停車場建設(shè)給予一定的財(cái)政補(bǔ)助，鼓勵(lì)民間資金投向停車場的建設(shè)；②通過公路開發(fā)資金、銀行特別利率融資、日本電信電話公司（NTT）股票銷售收入等手段對民建停車場建設(shè)提供低息貸款；③對停車場建設(shè)的相關(guān)稅收如建設(shè)稅、企業(yè)所得稅等實(shí)行不同的減免規(guī)定[6]。

2. 健全的法律規(guī)范了停車場建設(shè)與管理秩序

如表1所示，日本停車建設(shè)相關(guān)的法規(guī)較完善，具有全面細(xì)致的特點(diǎn)，基本涵蓋了停車場建設(shè)與停車管理的全部內(nèi)容，同時(shí)其出臺時(shí)間較早并適時(shí)進(jìn)行修訂，使日本停車場建設(shè)與管理的規(guī)范性和有序性得到有力保障[6]。

3. 因地制宜發(fā)展地下停車場建設(shè)技術(shù)

①主張推廣立體機(jī)械車庫。日本是最早應(yīng)用機(jī)械式車庫的國家之一， 其在20世紀(jì)60年代初就開發(fā)并使用可最大限度地利用空間的機(jī)械式停車設(shè)備，截至2014年，日本機(jī)械停車位共計(jì)296萬個(gè)；②積極倡導(dǎo)“小而分散”的原則，鼓勵(lì)經(jīng)營者合理利用空間建設(shè)小規(guī)模停車場，部分停車場只有兩三個(gè)車位，主打靈活便捷；③提供完善的停車場指南和停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，減少不必要的探路行駕和路面停車，提高已有停車場的使用效率[7]。

（二）歐美停車場的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著汽車交通量的增加，停車以及相關(guān)問題日益嚴(yán)重，歐美許多國家也采取了多種多樣的停車政策來改善停車問題，這些政策、措施甚至涉及城市規(guī)劃以及城市交通結(jié)構(gòu)合理化[8]。其典型經(jīng)驗(yàn)如下。

1. 增加停車場容量，減小供需矛盾

停車場建設(shè)初期，歐洲城市主要通過在街道放置臨時(shí)停車板的方式為短時(shí)間停車創(chuàng)造條件，但后來發(fā)現(xiàn)該法會(huì)降低道路通暢性，各國相繼取消該措施[8]。停車場建設(shè)中后期，各大城市主要通過建設(shè)立體化、機(jī)械化的停車場來適應(yīng)停車需求的發(fā)展[9]。

2. 完善法規(guī)，明確停車場建設(shè)者義務(wù)

美國部分城市通過實(shí)行利益課稅制度， 要求新建停車場服務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)的所有者負(fù)擔(dān)一部分停車場建設(shè)費(fèi)用，以此促進(jìn)地區(qū)內(nèi)的停車場建設(shè)[3]。

3. 加強(qiáng)對各種停車場的管理

英國擁有世界上最復(fù)雜的停車管理體系，也是世界上停車管理最成功的國家之一。英國賦予停車管理機(jī)構(gòu)GLC（Greater London Council）具有強(qiáng)制性權(quán)利，在交通量不斷增加的城市中心部，通過管制停車場達(dá)到抑制汽車交通量，促進(jìn)使用公共交通方式的目的。主要做法包括：①對不同區(qū)域設(shè)置不同停車時(shí)限，通過采取時(shí)間累進(jìn)制費(fèi)率政策（對長時(shí)間停車者征收比短時(shí)間停車更高的費(fèi)用）及嚴(yán)格執(zhí)法來保證車位網(wǎng)絡(luò)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)[9]；②通過設(shè)置配建停車場規(guī)模的上限、動(dòng)員私有停車場的所有者將其停車場向公共開放、對于現(xiàn)有的私用停車場課稅以促使其轉(zhuǎn)向公共停車場等手段加強(qiáng)對非公共停車場的管理。

4. 利用停車政策促進(jìn)城市交通結(jié)構(gòu)調(diào)整

到了機(jī)動(dòng)化中期，城市中心區(qū)停車設(shè)施的發(fā)展已從大興土木的建設(shè)階段轉(zhuǎn)入強(qiáng)化管理的完善階段，停車場作為交通系統(tǒng)的子系統(tǒng)，不僅是一個(gè)靜態(tài)交通供應(yīng)問題，更是一個(gè)“以靜治動(dòng)”的重要手段，停車政策逐漸被作為整個(gè)城市規(guī)劃、交通政策的一部分加以利用，促進(jìn)城市交通結(jié)構(gòu)的調(diào)整[9,10]。主要做法如下：①通過有償使用限制路上停車，提高道路通行能力；②通過步行街實(shí)現(xiàn)人車分離，實(shí)施邊緣地帶停車，控制城市中心車流量[9]；③通過建設(shè)停車換乘（P&R）停車場，利用換乘方式促進(jìn)機(jī)動(dòng)車交通需求向大量運(yùn)輸?shù)墓步煌ǚ绞睫D(zhuǎn)移，調(diào)整城市交通結(jié)構(gòu)[8,9]。

（三）新加坡停車場的發(fā)展現(xiàn)狀

新加坡是一個(gè)高度發(fā)達(dá)的國家，國土面積小，人口密度高，但是卻沒有嚴(yán)重的停車問題，其解決停車問題主要是從供需兩方面入手。

1. 供給方面

①在城市密集地段，利用先進(jìn)智能的停車網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展立體化停車系統(tǒng)，確保公共停車場容量滿足需求；②停車位實(shí)行 “只租不售” 政策， 公共住宅樓、私人公寓樓和商業(yè)服務(wù)區(qū)內(nèi)都不設(shè)置單個(gè)固定的租車位，停車實(shí)行“先來先停，有空可停”的做法，提高停車位的利用效率[6]。

表1 日本停車場建設(shè)相關(guān)法規(guī)一覽表

2. 需求方面

新加坡政府不鼓勵(lì)百姓買車，每年高達(dá)數(shù)萬元的養(yǎng)路費(fèi)用使百姓買得起車但用不起車，因此有車族是少之又少，從源頭上控制停車需求。

四、城市地下停車場建設(shè)管理模式

（一）投融資模式

地下停車場數(shù)量巨大，所需建設(shè)資金也較大，建設(shè)停車場時(shí)，應(yīng)結(jié)合城市停車場建設(shè)的自身特點(diǎn)，按照建設(shè)多元化，管理屬地化和統(tǒng)籌、一體、集約的思路，不同的停車場建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)采取不同的模式。目前國內(nèi)外城市修建地下停車場主要有政府直接投資、政府與民間共同投資和政府管制下的民間投資三種模式。由政府與民間共同投資或民資獨(dú)資建設(shè)的停車場的主要融資模式有建設(shè)–運(yùn)營–移交（BOT）、建設(shè)–移交（BT）、移交–運(yùn)營–移交（TOT）、移交–建設(shè)–移交（TBT）、政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式等幾種。

一般來說PPP模式適用于建設(shè)公益性停車設(shè)施，可以按照公私合作模式，吸引社會(huì)投資人參與，特許經(jīng)營期一般不超過30年，內(nèi)部收益率一般不超過8%，若實(shí)際收益低于目標(biāo)收益時(shí)由政府提供支持。其他經(jīng)營性停車場建設(shè)，則可以采取市場化方式建設(shè)，鼓勵(lì)通過BOT、BT等方式通過公私合作進(jìn)行投資、建設(shè)和經(jīng)營停車設(shè)施。停車場PPP項(xiàng)目的運(yùn)作流程可參考瀘州市第二批城市停車場PPP項(xiàng)目，如圖3所示，在通過采購方式確定社會(huì)資本方后，由設(shè)立的項(xiàng)目公司完成各停車場項(xiàng)目的前期審批手續(xù)、勘察設(shè)計(jì)、工程建設(shè)等工作，項(xiàng)目建設(shè)完成并驗(yàn)收合格后，由項(xiàng)目公司按照相關(guān)規(guī)定對停車場進(jìn)行收費(fèi)運(yùn)營管理，并負(fù)責(zé)停車場的衛(wèi)生清潔、檢修、主要構(gòu)件結(jié)構(gòu)的保養(yǎng)維護(hù)，在30年項(xiàng)目特許經(jīng)營期滿后，項(xiàng)目公司應(yīng)無償將項(xiàng)目資產(chǎn)移交給項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目公司清資核產(chǎn)后注銷，項(xiàng)目合作終止。

（二）建設(shè)用地獲取方式

圖3 瀘州市第二批城市停車場PPP項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)圖

在地下停車場建設(shè)的過程中，取得建設(shè)用地是關(guān)鍵問題之一。一般要考慮以下幾種情況：①新建項(xiàng)目配套建設(shè)地下停車場，其土地及產(chǎn)權(quán)按照新建項(xiàng)目的主體性質(zhì)劃分，采用出讓形式的，不額外收取土地出讓金；②已建項(xiàng)目擴(kuò)建地下停車場，按照已建項(xiàng)目性質(zhì)確定，主體是劃撥方式的則地下停車場用地也按照劃撥方式獲取；③政府主導(dǎo)新建公共停車場，由地方政府協(xié)調(diào)國土部門購地，財(cái)政撥款，地方國有投資公司投資。采用公私合營PPP模式新建的停車設(shè)施，可按照“政府出地、市場出資”的公私合作模式，吸引社會(huì)投資人參與；④其他地下停車建設(shè)用地，一般采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式供地。

（三）運(yùn)營管理

在停車場管理方面，建議發(fā)展智能地下機(jī)械停車場，通過建設(shè)部署統(tǒng)一停車位編碼及車輛地磁感應(yīng)裝置、車載智能終端、北斗高精度地基增強(qiáng)定位技術(shù)、無線智能停車收費(fèi)管理終端、智慧停車系統(tǒng)、自動(dòng)識別車牌、面向用戶的手機(jī)APP應(yīng)用等高新技術(shù)的應(yīng)用，匯集停車場（位）的基本信息、管理信息、運(yùn)營信息，借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)手段，建立一個(gè)智能停車管理服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)城市級停車場互聯(lián)互通和車輛統(tǒng)一管理、智能監(jiān)督管控、電子支付以及涉車數(shù)據(jù)共享等[5]。在“互聯(lián)網(wǎng)+”盛行的情況下，推動(dòng)停車場智能化和信息化管理是用互聯(lián)網(wǎng)的思維對傳統(tǒng)停車行業(yè)進(jìn)行管理升級乃至盈利模式的變革，可以有效提高停車資源的使用效率，緩解城市停車難問題。

在停車管理上，建議推行限時(shí)停車制度，通過停車計(jì)時(shí)收費(fèi)、增加違章停車處罰力度、限制路邊停車等手段，使部分車主改乘公共交通工具，以減少機(jī)動(dòng)車對停車場的需求。在交通流量大的路段嚴(yán)禁停車，對大城市來說是非常必要的。與國外管理法規(guī)的實(shí)施相比，在處罰的嚴(yán)格程度和條款的細(xì)化公正方面，我國還有著不小的差距，在此建議政府盡快將停車問題納入立法管理軌道，保障停車資源的合理使用。

五、地下停車場分類與選型

地下停車場按不同的方式可以有不同的分類。根據(jù)其服務(wù)人群的不同可分為公用型和專用型，根據(jù)與地面建筑的位置關(guān)系不同可分為單建式和附建式，根據(jù)其使用的方式不同又可分為坡道式和機(jī)械式，另外還可以根據(jù)停車的規(guī)模以及防火的要求不同進(jìn)行分類[7]。

在城市地下停車場的類型中，機(jī)械式地下車庫是自動(dòng)化程度、土地利用率相對較高的一種，具有布置靈活、停車密度大等眾多優(yōu)點(diǎn)，是城市停車設(shè)施發(fā)展的新方向。地下機(jī)械式停車場有不同形式，主要類型有垂直升降類、車位循環(huán)類、巷道堆垛類、升降橫移類等幾種[11]。

（一）垂直升降類地下機(jī)械式停車場

垂直升降類地下機(jī)械停車設(shè)備一般以兩輛車為一個(gè)層面，每層停放兩輛車，通過層數(shù)的疊加來增大庫容量，一般可達(dá)20～25層。該類停車場常見的形式是建造在地上的塔式立體停車場，它占地面積小，是所有機(jī)械停車設(shè)備類型中土地利用效率最高的[7,11]。

圓筒型地下停車場的建筑平面為圓形，它主要是通過增加設(shè)備中每層車位數(shù)量來減小層數(shù)，對一般停車場進(jìn)行改造，使其更好地運(yùn)用到地下空間中。如圖4所示（圖片來源：廣州四季快安智能停車場有限公司），圓筒型地下停車場可設(shè)計(jì)成單圓或多圓組合形式，中心圓形區(qū)域?yàn)檫\(yùn)輸通道，周圍圓形區(qū)域?yàn)榇孳囄唬總€(gè)存車位為扇形，出入口設(shè)置在地面，可根據(jù)需要隨意選擇不同角度。該類型的停車場一般只需要直徑20 m左右的面積，占地面積小，容量大，存取車時(shí)間短，是解決目前老舊城區(qū)及城市中心停車難問題的一種切實(shí)可行的方案。

（二）車位循環(huán)類地下機(jī)械式停車場

車位循環(huán)類地下機(jī)械式停車場不需要為存取車的機(jī)械裝置和車道留出空間，是機(jī)械式停車場中對空間的利用率最高的[7]。如圖5所示，其根據(jù)使用設(shè)備的不同可分為水平循環(huán)類和多層循環(huán)類兩種。

（三）巷道堆垛類地下機(jī)械式停車場

該類停車場主要通過堆垛機(jī)等機(jī)械設(shè)備，帶動(dòng)車輛在專用通道上進(jìn)行水平和垂直運(yùn)動(dòng)，將車輛運(yùn)送到車位處或出入口。該類停車場內(nèi)部需留有堆垛機(jī)運(yùn)行的空間，空間的利用率較循環(huán)類停車場低，但運(yùn)行速度比它要快，適合建造成較大型的停車場[11]。為提高土地利用效率，該類停車位也為多層布置，其平面及剖面如圖6所示。

圖4 圓筒型地下停車場的類型

圖5 車位循環(huán)類地下機(jī)械式停車場的類型

圖6 巷道堆垛類地下機(jī)械式停車場

（四）升降橫移類地下機(jī)械式停車場

該類停車場多采用多層多列的布置方式，在頂層均設(shè)置一個(gè)空位，當(dāng)需要取車時(shí)，其他車輛向空位方向橫移一個(gè)車位的距離，使得車位下方形成一個(gè)升降通道，從而實(shí)現(xiàn)對該車輛的存取[7]。升降橫移類立體停車設(shè)備結(jié)構(gòu)相對簡單，可實(shí)現(xiàn)模塊化設(shè)計(jì)，擁有性價(jià)比高、適應(yīng)性強(qiáng)、技術(shù)成熟、可靠度高等優(yōu)點(diǎn)，是我國目前地下機(jī)械式立體停車設(shè)備中使用最多的類型，如圖7所示。

地下機(jī)械式停車場的選型要考慮車輛的規(guī)格、停車場容量、服務(wù)半徑、管理與收費(fèi)等因素，按照適量化原則、可靠性原則、人性化原則選取最合適的停車場類型。地下空間較大時(shí)可以采用巷道堆垛式、升降橫移式，地下空間豎長則可以采用垂直升降式，地下空間狹長則采用水平循環(huán)式，對普通停車場機(jī)械化改造則采用簡易升降設(shè)備[12]。

圖7 升降橫移類地下機(jī)械式停車場

六、城市地下停車場規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)

（一）地下停車場規(guī)劃要點(diǎn)

城市地下停車場是城市中重要的節(jié)點(diǎn)，即連接著城市動(dòng)態(tài)靜態(tài)交通，同時(shí)又協(xié)調(diào)城市的規(guī)劃和發(fā)展，對城市交通流量和流向起著重要的調(diào)節(jié)作用，故應(yīng)重視城市停車場規(guī)劃，使之發(fā)揮促進(jìn)和引導(dǎo)城市發(fā)展的作用。結(jié)合我國停車場建設(shè)調(diào)研情況，對我國地下停車場規(guī)劃提出以下幾點(diǎn)建議。

1. 根據(jù)停車需求，科學(xué)新建、改建地下停車場

近年來隨著機(jī)動(dòng)車數(shù)量的快速增長，各大城市也在加快停車場的建設(shè)步伐，然而新建停車場常常規(guī)劃在開發(fā)區(qū)、技術(shù)新區(qū)等區(qū)域，從數(shù)量上增加了不少停車位，實(shí)際卻因利用率不高而起不到緩解城區(qū)內(nèi)停車難的問題，所以在制定規(guī)劃和新建停車場時(shí)需要詳細(xì)研究停車需求，著眼于矛盾突出的地方，如學(xué)校、醫(yī)院、繁華商業(yè)區(qū)、居民區(qū)等，根據(jù)其具體場地條件和功能分區(qū)主要分以下4種情況。

（1）核心區(qū)停車設(shè)施建設(shè)

重點(diǎn)解決行政功能聚集區(qū)和胡同停車難問題。具體措施如下：利用簡易升降設(shè)備、升降橫移設(shè)備等機(jī)械對行政辦公區(qū)自有停車設(shè)施進(jìn)行改造擴(kuò)容；靈活利用邊角地建設(shè)簡易機(jī)械式停車設(shè)施解決胡同停車難問題；利用周邊公共設(shè)施、城市綠地的地下空間科學(xué)合理建設(shè)立體化地下機(jī)械停車設(shè)施。

如圖8所示，北京車輦店胡同采用下沉式立體停車場方案，停車庫為四層結(jié)構(gòu)，總停車位有193個(gè)。

（2）醫(yī)院停車設(shè)施建設(shè)

重點(diǎn)挖掘醫(yī)院自有空間資源建設(shè)停車設(shè)施。如充分利用周邊公共設(shè)施和城市綠地的地下空間規(guī)劃建設(shè)圓筒型等地下機(jī)械式立體停車庫。

（3）世界文化遺產(chǎn)周邊停車設(shè)施建設(shè)

重點(diǎn)加強(qiáng)商業(yè)、景點(diǎn)周邊停車設(shè)施管理，控制小汽車停車需求，鼓勵(lì)公共交通出行。結(jié)合世界文化遺產(chǎn)周邊公交場站立體化改造，兼顧旅游大巴停車功能，適度滿足旅游停車需求。

圖8 北京車輦店胡同立體停車場

圖9為北京南鑼鼓巷地下自動(dòng)升降停車場，改造后的停車場為6層結(jié)構(gòu)，可提供74個(gè)車位，地下停車場面積近2 000 m2，而在地面上看占地只有100 m2左右，與原有古巷街貌相符合。

（4）居住區(qū)停車設(shè)施建設(shè)

既有居住區(qū)配建停車設(shè)施不能滿足停車需求的，可挖掘居住區(qū)內(nèi)部平面停車設(shè)施等自有公共空間或邊角地，建設(shè)小型簡易機(jī)械式立體停車設(shè)施或利用周邊公共設(shè)施和城市綠地的地下空間建設(shè)井筒式立體停車場。

此外，在公共交通樞紐站換乘站、體育館圖書館醫(yī)院等辦事場所、5 000 m2以上的商場娛樂等經(jīng)營場所，停車場建設(shè)不足的應(yīng)及時(shí)改建、擴(kuò)建或補(bǔ)建，并且優(yōu)先規(guī)劃設(shè)計(jì)土地利用率高的地下機(jī)械式停車場。

2. 對地下停車場進(jìn)行分級規(guī)劃

為了控制流向城市中心區(qū)的汽車交通量，德國人比格在停車場規(guī)劃時(shí)提出對停車設(shè)施進(jìn)行分級的方法，通過停車分級與換乘減少城市中心區(qū)車流量。比格將停車場設(shè)施分為三級，在城市中心區(qū)的四個(gè)角各布置一個(gè)大型的可長時(shí)間停車的停車場，且配建有大型的公共交通工具換乘站，駕車人可以通過乘坐公共交通工具到達(dá)城市中心。在中心區(qū)的外圍建設(shè)一條環(huán)形道路。一些車輛由高速公路駛?cè)氕h(huán)城公路后，可以將車輛停放在環(huán)城公路內(nèi)側(cè)的停車場，這里的停車場為中間型（既有長時(shí)間停車場，也有短時(shí)間停車場）[12]。少數(shù)需要短時(shí)間進(jìn)入城市中心的車輛可以通過環(huán)路的輔路進(jìn)入，同樣在輔路終點(diǎn)處設(shè)有短時(shí)間停車場，停車后可以步行進(jìn)入城市的核心區(qū)。這種布局還考慮了在城市核心區(qū)的左側(cè)設(shè)立一個(gè)次中心，在次中心兩端高速路外側(cè)設(shè)置兩個(gè)大型的可長時(shí)間停車的停車場[13]。比格提出的停車場布局，如圖10所示。

圖9 北京南鑼鼓巷地下升降停車庫

為減少城市中心區(qū)的交通流量，解決人流擁擠區(qū)域停車難的問題，建議在停車場規(guī)劃時(shí)采取停車場分級規(guī)劃原則，在城市中心區(qū)以外的公共交通樞紐附近、快速通道出入口附近、城市中心商業(yè)區(qū)等人流密集地區(qū)修建P+R地下智能停車場，并輔以低廉的收費(fèi)和更加優(yōu)惠的公共交通收費(fèi)政策，促進(jìn)停車換乘及公交優(yōu)先的發(fā)展，減少城市中心區(qū)的交通流量，優(yōu)化城市交通組織結(jié)構(gòu)。

（二）地下停車場設(shè)計(jì)要點(diǎn)

1. 地下機(jī)械式停車場結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

地下機(jī)械式停車場的空間設(shè)計(jì)包括柱網(wǎng)空間設(shè)計(jì)、剖面設(shè)計(jì)、出入口設(shè)計(jì)等幾點(diǎn)內(nèi)容[7]。柱網(wǎng)空間設(shè)計(jì)應(yīng)考慮機(jī)械結(jié)構(gòu)運(yùn)行間距、車輛尺寸等，結(jié)合不同結(jié)構(gòu)盡量提高空間利用率；剖面設(shè)計(jì)時(shí)主要考慮車輛凈高、機(jī)械運(yùn)行方式等，如圖11所示，單個(gè)車位基本參考尺寸為5.05 m×1.85 m×1.55 m（長×寬×高）；出入口設(shè)計(jì)一般采用升降機(jī)提高存取車效率，同時(shí)注意與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)，其尺寸應(yīng)滿足以下要求：寬度比所搬運(yùn)汽車的最大寬度大0.5 m以上，且總寬度至少為2.25 m，高度要達(dá)到1.8 m以上，且總高度至少要比適停車輛高度多0.1 m [13]。

圖11 停車場空間設(shè)計(jì)示意圖（單位：mm）

地下停車場主體結(jié)構(gòu)及圍護(hù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)主要考慮結(jié)構(gòu)的安全性與可靠性，根據(jù)實(shí)際工程條件選取合適的圍護(hù)結(jié)構(gòu)，一般常用的有地下連續(xù)墻、鉆孔灌注樁等。

在地下停車場防排水、排煙設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)合理確定地下機(jī)械式停車場防水等級，減少施工縫變形縫等薄弱節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)格做好防水措施防止機(jī)械結(jié)構(gòu)腐蝕，滲水等問題出現(xiàn)。同時(shí)應(yīng)設(shè)置好排煙系統(tǒng)，一方面排除尾氣，另一方面能在火災(zāi)時(shí)排除煙氣，保證事故及時(shí)處理減少損失。

2. 地下機(jī)械式停車場輔助設(shè)施設(shè)計(jì)

停車場管理的智能化設(shè)計(jì)。智能停車場的設(shè)計(jì)特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：設(shè)備智能化，減少存取車時(shí)間；操作智能化，盡可能降低使用門檻，方便存取車輛；安全模式智能化，安裝多項(xiàng)安全設(shè)置，保證車輛與人員安全；監(jiān)控智能化，避免誤取盜失等現(xiàn)象發(fā)生；維保智能化，智能檢測設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，減少維修管理；管理系統(tǒng)智能化，形成集成了計(jì)時(shí)、收費(fèi)、狀態(tài)信息等功能的智能系統(tǒng)[12,13]。

停車交換技術(shù)。停車交換技術(shù)是指車輛自動(dòng)從移動(dòng)軌道上進(jìn)入對應(yīng)停車位的技術(shù)，不僅影響停車的速度，同時(shí)還會(huì)影響停車空間的設(shè)計(jì)，以及停車設(shè)備的可靠性。停車設(shè)備的交換技術(shù)可以分為兩大類：有載車板的交換技術(shù)和無載車板的交換技術(shù)，應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際情況選取并改進(jìn)。

停車控制系統(tǒng)。地下機(jī)械式停車場停車控制系統(tǒng)包括車輛感應(yīng)系統(tǒng)、自動(dòng)存取車輛系統(tǒng)等，是機(jī)械式停車場自動(dòng)化的重要組成部分，在運(yùn)行、維護(hù)、安全等各個(gè)方面都扮演了極其重要的角色。目前機(jī)械式停車場一般采用可編程邏輯控制器（PLC）控制系統(tǒng)[7]。

七、地下停車場施工技術(shù)

（一）常用施工方法

地下停車場施工技術(shù)實(shí)質(zhì)上是深大基坑的施工技術(shù)，可分為明挖法、蓋挖法、沉井法等多種，具體的適用情況如表2所示。

在圍護(hù)結(jié)構(gòu)施工中，應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)、地質(zhì)情況具體選擇。地下連續(xù)墻適用于對變形、防水要求都比較高的基坑，可以用作主體結(jié)構(gòu)一部分，但是造價(jià)較高；鉆孔灌注樁造價(jià)相對較低，也具有較大的剛度，適用于深大基坑。

表2 不同施工方法的適用情況

（二）井筒施工方法

圓筒型垂直升降類地下停車場由于其占地面積小、適用范圍廣、空間利用率高等優(yōu)點(diǎn)尤其受到關(guān)注。此類停車場的地下結(jié)構(gòu)就類似于一個(gè)井筒結(jié)構(gòu)，因此還可以采用以下井筒施工方法：①當(dāng)?shù)貙訔l件允許、場地較開闊時(shí)可以采用普通鉆爆法開挖井筒；②在井筒深度較大、開挖場地條件允許的情況下可以采用機(jī)械鉆井法，同時(shí)可以預(yù)制井壁，提高施工質(zhì)量，縮短工期；③當(dāng)?shù)貙雍枯^大、存在淤泥流沙等不穩(wěn)定地質(zhì)條件時(shí)，可以采用凍結(jié)法，利用人工凍結(jié)技術(shù)，將井筒周圍巖體凍結(jié)起來，然后開挖掘進(jìn)。

（三）施工新技術(shù)、新工法

隨著地下工程的不斷發(fā)展，施工技術(shù)也不斷出現(xiàn)新工法或者改良技術(shù)。①球體盾構(gòu)施工技術(shù)。球體盾構(gòu)可以完成豎向基坑的開挖，同時(shí)可以從豎井轉(zhuǎn)向繼續(xù)開挖，可以直接開挖出停車場所需的地下空間。同時(shí)具有環(huán)境影響小、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性高、節(jié)省工作量等優(yōu)點(diǎn)；②“樁墻合一”技術(shù)。如圖12所示，通過咬合樁、地下連續(xù)墻、沉井等技術(shù)將基坑支護(hù)的擋土、止水作用與地下車庫的外圍護(hù)功能三者結(jié)合起來的“三合一墻”結(jié)構(gòu)，節(jié)能降耗顯著，是可持續(xù)發(fā)展的基坑支護(hù)新技術(shù)，可以很好地利用在地下停車場的建設(shè)過程中。

八、結(jié)語

（1）在城市地下停車場的開發(fā)過程中，應(yīng)提高已有停車場的使用效率、安全防范及管理水平

圖12 咬合樁形成的閉合圓筒結(jié)構(gòu)

通過統(tǒng)籌城市動(dòng)靜態(tài)交通、合理引導(dǎo)區(qū)域交通流量、完善城市規(guī)劃，來提高已有停車場的利用率。利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，形成智能停車管理系統(tǒng)，通過智能預(yù)約、智能停車誘導(dǎo)、智能識別等功能，實(shí)現(xiàn)停車場集約化管理，同時(shí)提高安全水平。根據(jù)大數(shù)據(jù)獲取區(qū)域停車需求、城市交通發(fā)展等數(shù)據(jù)來優(yōu)化城市布局，促進(jìn)城市科學(xué)健康高效發(fā)展。

（2）靈活處理建設(shè)管理及投融資模式

停車場的建設(shè)和管理按照建設(shè)多元化，管理屬地化，設(shè)施智能化和統(tǒng)籌、一體、集約的思路，綜合運(yùn)用法律、行政、技術(shù)以及價(jià)格等多種手段，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)相結(jié)合。

（3）根據(jù)停車需求，因地制宜規(guī)劃設(shè)計(jì)地下停車場

地下停車場應(yīng)統(tǒng)籌地下空間特點(diǎn)、城市規(guī)劃等內(nèi)容進(jìn)行具體規(guī)劃設(shè)計(jì)，目前來說地下機(jī)械式停車場因其占地面積小、結(jié)構(gòu)形式靈活、自動(dòng)化程度高、安全可靠等多種優(yōu)點(diǎn)，應(yīng)該成為新建或改建城市停車場的優(yōu)先方案。

（4）開發(fā)城市地下停車場時(shí)，選擇合適施工方法，推進(jìn)停車場產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

根據(jù)工程環(huán)境合理選擇明挖、暗挖等施工方法，發(fā)展快速施工、預(yù)制結(jié)構(gòu)裝配化施工技術(shù)，統(tǒng)一地下停車場的配套設(shè)施、機(jī)械結(jié)構(gòu)、控制系統(tǒng)等內(nèi)容，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，提高停車場建設(shè)效率，推動(dòng)停車場產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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