鄭州市建設國家知識產權強市的挑戰與路徑

文/本刊記者 張 瑞

鄭州市建設國家知識產權強市的挑戰與路徑

文/本刊記者 張 瑞

鄭州知識產權強市建設工作成效顯著

自2012年獲批首批國家知識產權示范城市以來，鄭州市一直高度重視知識產權工作，始終將其作為實施創新驅動發展、推進供給側結構性改革、實現產業轉型升級的重要引擎。通過多年來的不懈努力，鄭州市知識產權創造、運用、保護和管理水平不斷提高，服務助推經濟發展的能力持續提升，為鄭州市成功申報國家知識產權強市創建打下了堅實基礎。主要表現在：

首先，知識產權事業總體發展水平顯著提高。一是專利創造能力大幅提升。全市專利申請量、授權量分別從2012年的16 254件、9 064件提高到2016年的37 411件、17 884件，增長130%和97.3%，均占全省總量的三分之一以上。萬人有效發明專利擁有量從2012年的3.6件提高到2016年的8.76件，增長了143.3%，各項指標年均增速均高于全國和全省平均水平。2017年上半年，專利申請量21 483件、授權量9 400件，同比分別增長31%和26%。二是專利保護能力全面提高。2012年以來，全市累計受理調處專利案件690余件；中國（鄭州）知識產權維權援助中心成立以來，共接受各類維權和投訴300余件。開展專利執法維權“護航”專項行動200余次，開展會展知識產權保護30次，有力維護了專利權人合法權益。三是專利運用能力顯著增強。示范城市建設以來，累計實施專利產業化項目264個，投入資金2億多元；專利技術產值從2012年的2 806.7億元增加到2016年的6 520億元，年均增長18.3%。知識產權運用體系不斷成熟，2016年知識產權轉化實施交易4 599項，交易額80.3億元。四是專利管理能力顯著提升。專利資金促進政策進一步完善，專項預算資金從2012年的1 200萬元增加到2016年的5 000萬元。知識產權金融服務體系逐步健全，積極推行實施質押融資貼息，2017年上半年質押融資已經突破5億元。專利獎被納入市科技進步獎獎勵范圍，2012年以來市本級共評出專利獎120項，獲省級專利獎52項，國家專利獎25項。積極實施《企業知識產權管理范圍》國家標準，目前已獲批國家認證的知識產權貫標企業131家。五是知識產權人才隊伍不斷發展壯大。截至2016年底，全市知識產權從業人員數量超過4 000人，專門從事代理、審查、管理、服務和教學科研的知識產權人才達到3 000余人。全市專利服務機構已增加到183家，其中專利運營機構5家。

其次，知識產權轉化運用有力助推產業機構優化調整。通過不斷加大知識產權保護力度、不斷提升知識產權管理能力、及時出臺知識產權運用促進政策，知識產權轉化運用活力進一步增強，有力推動了鄭州市產業結構轉型升級。一是建立知識產權服務體系。先后成立了國家（鄭州）專利技術展示交易中心和知識產權信息服務中心，搭建了鄭州市知識產權網、農業專利信息港、制造業專利信息網等網絡平臺，全方位為企業和社會服務。二是健全知識產權交易市場體系。著力提升企業運用知識產權參與市場競爭的能力，完善知識產權運用促進政策。三是強化知識產權政策導向。把專利運用作為創新型企業和高新技術企業認定推薦的重要指標。近年來，鄭州市涌現出一批擁有國內外領先技術和核心競爭力的企業，主導行業標準發明專利技術達1 000余件，知識產權貢獻率達到40%左右。鄭州新大方重工科技有限公司的“輪胎式可伸縮型百米級風電安裝專用起重機”，填補了全球風電安裝專用吊機的空白，達到了國際領先水平；鄭州安圖生物工程股份有限公司的“重大疾病全自動高精免疫診斷系統”，填補了國內空白；中鐵工程裝備集團有限公司結束了我國不能自主獨立生產硬巖掘進機的歷史，是世界上能獨立生產硬巖掘進機并具有自主知識產權的三大企業之一，盾構產能、科研實力和市場占有率均占國內第一；鄭州宇通客車股份有限公司建成世界單廠規模最大、工藝技術最先進的大中型客車生產基地，產品遠銷130多個國家和地區。經濟的快速發展離不開知識產權的保駕護航，良好的知識產權發展環境也加快了富士康、浪潮集團等知名企業來鄭投資和布局，形成了知識產權促進經濟發展良性循環的局面。

第三，國家級知識產權園區的示范效應不斷強化。在國家和河南省知識產權局的大力支持下，國家專利審查協作河南中心、中國鄭州（創意產業）知識產權快速維權中心、國家知識產權創意產業試點園區、國家專利導航產業發展實驗區、國家知識產權服務業集聚發展示范區、國家知識產權示范園區等“兩中心四園區”國家級平臺相繼落戶鄭州，為鄭州市知識產權事業跨越式發展提供了充分的資源保障。借助“兩中心四園區”國家級平臺建設，鄭州市知識產權的公共服務能力和社會影響力不斷提升，為企業和社會提供了更加優良的知識產權服務環境。審協河南中心人才溢出效應凸顯，1 200余名優秀審查人才落戶鄭州。國家知識產權示范園區建設取得顯著成效，2016年專利申請量10 383件，同比增長65.1%，占全市的近1/3，萬人有效發明專利擁有量達到90件，2017年上半年已突破100件。2016年申請PCT專利15件，授權歐美日專利20件。累計獲得1項中國專利金獎、8項中國專利優秀獎。國家知識產權創意產業園區發展良好，21家知名設計公司入駐園區，匯集國內外知名專家百余人，服務企業800余家，中國鄭州（創意產業）知識產權快速維權中心、市中級人民法院知識產權巡回法庭的落戶，進一步增強了創意產業園區知識產權快速確權維權和保護功能。布局為“一區多園”的國家知識產權服務業集聚發展實驗區，目前已集聚各類知識產權服務機構384家，比2012年增加130%，業務涵蓋專利代理、商標代理、法律服務、專利運營等服務，知識產權密集型產業產值達2 000億元。

第四，國家專利導航產業發展實驗區建設穩步推進。自獲批以來，鄭州市始終把實驗區建設作為引領國內超硬材料產業發展、壯大鄭州新材料園區、構建現代產業體系的重要抓手，積極運作，扎實推進。成立了專利導航實驗區管理委員會，建立了聯席辦公會議制度，制定了《專利導航鄭州超硬材料產業創新發展規劃》（2014-2018年）和年度建設推進計劃，始終堅持專利導航導規劃、導招商、導科研、導發展、導市場的“五導”工作思路，把專利運用嵌入到產業、產品和市場創新之中。目前已累計簽約項目44個，合同總投資185億元，引進域外境內資金18億元，固定資產投資完成75億元，規模以上工業增加值完成18.8億元，規模以上工業主管業務收入完成86億元。專利導航超硬材料產業發展工作體系初步完善，引領產業高端發展的效益已經顯現。

鄭州市知識產權工作面臨的挑戰

雖然鄭州市知識產權工作取得了一些成績，但我們也深刻體會到，與經濟社會快速發展的要求相比，與國家、省知識產權局的期盼相比，鄭州市知識產權強市建設還存在一些差距，面臨著不少突出問題。一是知識產權運營經驗不足。鄭州市在專利導航、專利分析方面取得了一定經驗，但專利交易、授權許可、質押融資、股權交易、專利保險等領域仍比較薄弱，知識產權資源管理和運營經驗不足。二是高端知識產權運營人才缺乏。雖然知識產權服務機構隊伍正在迅速壯大，但多局限于專利代理等基礎業務，服務模式較為單一，缺乏懂分析、懂轉化、懂國際規則的高端人才和機構，難以適應鄭州市產業體系轉型升級和國家中心城市建設的需要。三是鄭州專利導航實驗區建設體制機制滯后，不能適應當前工作需要；專利導航數據平臺建設緩慢，超硬材料產業專利導航數據平臺尚未完全建成，無法為企業提供快速便捷的專利信息服務。四是知識產權創新氛圍不濃，企業對知識產權專利導航的認識還有待進一步提高等等。對于以上這些問題，鄭州市將在下一步的工作中認真研究，加以解決。

六方面工作強化知識產權強市建設

當前，鄭州市正處在加快轉型升級、率先在全省全面建成小康社會、加快建設國家中心城市的關鍵時期。鄭州市將以知識產權強市創建工作為抓手，進一步落實好國家知識產權戰略，為鄭州市經濟轉型升級和國家中心城市建設提供重要支撐。鄭州市將重點抓好六個方面工作：

第一，提升知識產權質量，增強區域核心競爭力。建設知識產權強市，基礎在創造。鄭州市將優化專利結構，提高專利質量。探索以價值分析為基礎的專利分級分類管理，加大獎勵力度，修訂完善專利獎評選體系。進一步加強產業核心專利研發和布局，鼓勵高校、科研機構、外向型企業積極申請PCT國際專利，提高整體產業的專利質量效益。圍繞鄭州市生物醫藥、新材料、新能源、高端裝備等先導產業，汽車、電子信息、裝備制造等高成長性產業，推進知識產權密集型產業集群建設。實施專利質量提升工程和商標戰略，強化商標品牌建設，提高知識產權質量效益。加大重點產業商標品牌培育力度，打造精品版權，鼓勵版權產業商業模式創新。加強植物新品種、地理標志等領域知識產權工作。

第二，提高知識產權運用水平，增強運營服務能力。突出政府主體、資金引導，市場導向、機制靈活，政策集成、產業融合的建設原則，從完善知識產權權益分配機制、搭建知識產權轉化交易平臺等著手，加強知識產權運營服務體系建設試點的組織領導和謀劃推進，積極營造知識產權轉化運用的良好環境，帶動鄭州市知識產權發展質量和效益明顯提升。一是加快知識產權運營公共服務平臺建設。發揮互聯網+優勢，加快市級平臺與國家知識產權運營公共服務平臺的對接，實現線下平臺與線上平臺充分結合、市級平臺與國家平臺優勢互補，激發知識產權轉移轉化運用活力，大幅提高專利創造能力。二是制定完善知識產權金融扶持政策。建立多元化多層次知識產權金融服務機制。建設5個市級知識產權投融資服務機構，構建知識產權投融資服務平臺。推進專利權、商標權等知識產權質押，到2019年，力爭全市知識產權質押融資貸款額達20億元以上；知識產權質押融資金額和知識產權交易量年均增幅25%以上；設立規模不低于1 000萬元的外向型企業培育專項資金，支持企業海外專利布局；加大財政資金投入力度，支持知識產權產業化發展，地方各級政府籌集知識產權運營資金累計達到10億元以上，撬動社會資本30億元以上。三是加大高層次人才培養力度。完善知識產權運營服務高層次人才引進和培養模式，到2019年，全市引進國內外知識產權投資運作團隊不少于5個；選拔100名知識產權運營服務領軍人才；培養300名實用性、復合型知識產權運營服務職業人才，人才隊伍總規模達到1 000人以上。

第三，加強知識產權保護，營造良好的營商環境。持續加大知識產權保護力度，激發全社會的創新創造創業熱情，更好地支撐創新驅動發展。一是實行嚴格的知識產權保護。探索建立知識產權綜合執法模式，加大執法力度，推動形成行政保護與司法保護兩條途徑“優勢互補、有機銜接”的保護模式，不斷提升全社會對知識產權保護的滿意度；建立市、縣兩級知識產權行政執法體系；加大知識產權侵權行為懲治力度；對重點行業、重點區域的侵犯知識產權違法犯罪活動進行專項整治。二是健全知識產權糾紛調解機制。籌建市知識產權保護中心，強化知識產權仲裁服務機構、產權糾紛調解機構建設，探索建立“鄭州市知識產權仲裁院”，加強知識產權維權援助。充分發揮中國鄭州（創意產業）知識產權快速維權中心、中國（鄭州）知識產權援助中心12330、市中級人民法院知識產權巡回法庭的作用，完善運作機制，提高維權水平，為產業創新發展營造良好知識產權保護環境。推進以司法、仲裁調解、快速維權為支撐的立體化知識產權保護體系建設，提高維權效率，降低維權成本。三是構建知識產權保護信用體系。建立健全知識產權誠信管理制度，建立知識產權信用體系和信息共享平臺。出臺知識產權保護信用評價辦法，建立知識產權失信檔案，重點打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行為，將知識產權侵權行為信息納入失信記錄，建立知識產權失信“黑名單”年度披露制度，完善知識產權守信激勵和失信懲戒機制。

第四，提升知識產權管理能力，完善知識產權治理體系。進一步健全完善知識產權管理體制機制，破解知識產權事業發展瓶頸。在國家自主創新示范區、自貿區鄭州片區、國家級知識產權專業園區等有條件的區域開展知識產權綜合管理改革試點，積極探索整合專利、商標和版權的行政管理職能，實行“三合一”管理模式，構建便民的知識產權服務體系。持續推進國家知識產權強市、強縣、強區工程與省知識產權示范縣（市、區）建設；在全市20個創新創業綜合體和雙創示范基地、重點園區推進知識產權公共服務對接。適時修訂完善知識產權政策，大力培育知識產權密集型企業，力爭知識產權資產占密集型產業產值50%以上。

第五，強化成果運用，強力推進國家專利導航實驗區建設。目前，專利導航實驗區已形成以國機工業園、華晶工業園、富耐克工業園、四維工業園和創新創業綜合體為主的“四園一體”建設格局。下一步，鄭州市將進一步強化專利導航理念，運用專利導航成果支撐實驗區發展。一是進一步健全政策支撐體系。加強重大經濟科技活動知識產權評議和知識產權優勢企業管理，強化知識產權優勢主體培育；引導企業將專利上升為標準，鼓勵企業參與行業標準、國家標準及國際標準的研制修訂，提高園區企業的核心競爭力。二是深入開展產業專利分析。認真組織開展重點企業微觀專利導航項目，為園區每家企業制定發展規劃路線圖。培育專利運營試點示范企業，每年選擇至少1家擁有核心專利的超硬材料龍頭企業，開展企業專利運營試點示范工作。三是加大統籌協調力度。進一步健全國家知識產權局專利管理司、省知識產權局、鄭州市政府、滎陽市政府四方聯動工作機制，建立重大事項四方聯席會議制度，由實驗區建設工作領導小組辦公室負責召集，每季度組織一次，研究解決年度重點工作推進計劃、重大項目、重大活動、制約建設推進的瓶頸等問題。

第六，優化創新環境，夯實創新發展基礎。加快推進知識產權服務業集聚發展示范區建設，圍繞加快經濟發展方式轉變和促進產業轉型升級的發展主線，引導和鼓勵知識產權服務業集聚發展，推動知識產權服務業與經濟社會發展深度融合。一是構建知識產權人才培養機制。依托鄭州市的重點科研項目、科技合作項目以及重點學科和科研基地建設，引進一批擁有自主知識產權和核心技術的高層次人才來鄭州市創業，培養一批具有較強創新能力的學科帶頭人，培養一批懂技術、善經營的復合型知識產權人才，培育一大批基礎研究、前沿技術和新興產業領域等方面的后備人才。二是營造知識產權文化環境。推進知識產權文化建設進校園，增強學生的知識產權意識和創新意識。有效利用傳統和新興媒體加強宣傳，弘揚尊重知識、崇尚創新、誠信守法的知識產權文化理念，為加快建設知識產權強市營造良好社會氛圍。三是開展知識產權對外交流合作。加強政府、企業和民間層面的知識產權交流與合作。充分發揮國家審協河南中心平臺作用，圍繞重點產業和領域，舉辦或參與國際研討會等交流活動，積極構建要素有序自由流動、基本公共服務均等的區域知識產權協調發展新格局。以加快推進知識產權強市建設為中心，不斷提高知識產權發展水平，力爭率先建成“對標國際、引領全國、支撐區域”的知識產權強市，為全面建成小康社會和加快國家中心城市建設提供堅強支撐。