紹興市農(nóng)村生活污水處理現(xiàn)狀及其對(duì)策分析

滕凱玲(紹興市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，浙江 紹興 312000)

紹興市農(nóng)村生活污水處理現(xiàn)狀及其對(duì)策分析

滕凱玲
(紹興市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，浙江 紹興 312000)

分析紹興市農(nóng)村生活污水處理的現(xiàn)狀和存在的一些突出問題，進(jìn)而從人員、資金、管理等方面提出污染防治對(duì)策，以期為紹興市新農(nóng)村建設(shè)中的污水治理工程提供一定的借鑒，對(duì)建設(shè)“美麗紹興”起到積極的推動(dòng)作用。

農(nóng)村生活污水；現(xiàn)狀；對(duì)策

引言

農(nóng)村生活污水主要包括廚房污水、洗滌污水、衛(wèi)生間污水以及其他混合污水等。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)民生活方式發(fā)生了巨大變化，抽水馬桶、洗衣機(jī)、沐浴設(shè)施等走進(jìn)普通農(nóng)民家庭，農(nóng)村的人均用水量、生活污水排放量和合成洗滌劑使用量等指標(biāo)日益增長(zhǎng)。同時(shí)由于化肥的大量使用，傳統(tǒng)農(nóng)家肥使用隨之減少，農(nóng)村生活污水已失去其消化途徑，這些污水往往未經(jīng)處理直接就地排入周邊水體，造成農(nóng)村重大的環(huán)境安全隱患。所以建立健全農(nóng)村生活污水處理設(shè)施是各級(jí)政府解決新農(nóng)村環(huán)境問題的重要任務(wù)，也是推進(jìn)農(nóng)村新一輪改革發(fā)展的關(guān)鍵之策。

1 紹興市農(nóng)村生活污水處理現(xiàn)狀

農(nóng)村生活污水治理既是新農(nóng)村建設(shè)中的難點(diǎn)，也是農(nóng)村環(huán)境綜合治理的重點(diǎn)。近年來，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐的加快和“五水共治”工程的深入實(shí)施，紹興市積極響應(yīng)省委省政府號(hào)召，采取一系列措施大力推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作。通過實(shí)施“百村小康示范千村改造整治”、“千村聯(lián)千企，合力治污水”等工程，農(nóng)村生活污水治理取得了顯著的成效。但與國內(nèi)外其他發(fā)達(dá)城市相比，紹興市農(nóng)村生活污水治理工作仍然存在著基礎(chǔ)薄弱、進(jìn)展緩慢等不利局面。

根據(jù)紹興市農(nóng)辦系統(tǒng)組織的調(diào)查顯示，目前全市各地農(nóng)村生活污水治理主要選擇城鎮(zhèn)納管處理模式，對(duì)不具備納管條件的，則按照因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、處理達(dá)標(biāo)、管護(hù)簡(jiǎn)便的原則，采用生態(tài)化處理的自建終端模式。截止到2013年7月底，全市2187個(gè)行政村中，未治理村785個(gè)，占35.9%；受益農(nóng)戶50%以下的村490個(gè)，占22.4%；受益農(nóng)戶50%-80%的村483個(gè)，占22.1%；受益農(nóng)戶80%以上的村124個(gè)，占5.7%；城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)行政村和縣市域總體規(guī)劃明確需整體撤并行政村305個(gè)，占13.9%；需開展治理的農(nóng)戶共51萬戶。

2 紹興市農(nóng)村生活污水處理存在的主要問題

農(nóng)村生活污水截然不同于城市，主要具有點(diǎn)多、面廣、量小、分散等特點(diǎn)，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施則面臨著管理水平落后、運(yùn)行資金短缺等實(shí)際問題。

(1)資金保障壓力較大。農(nóng)村生活污水治理投入較大，調(diào)研顯示，采用分散處理方式，人均投資約為500元/人，年維護(hù)費(fèi)174元/人，采用集中式處理方式，人均投資約為734元/人，年維護(hù)費(fèi)263元/人[1]。從寧波、杭州等地的經(jīng)驗(yàn)來看，戶均建設(shè)資金需8000-10000元，按此標(biāo)準(zhǔn)全市三年投入將超過40個(gè)億。浙江省對(duì)發(fā)達(dá)區(qū)、縣(市)補(bǔ)助資金初步方案約為30%，并將根據(jù)工作進(jìn)展情況競(jìng)爭(zhēng)性分配專項(xiàng)資金。如此大的農(nóng)村生活污水治理投入，目前主要依靠市級(jí)財(cái)政保障，加上后續(xù)每年的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用開支，在當(dāng)前財(cái)力十分緊張的情況下，各地資金缺口和籌資壓力普遍較大。同時(shí)外來人口的大量涌入對(duì)環(huán)境的負(fù)載能力也提出了巨大的挑戰(zhàn)，增加了農(nóng)村生活污水治理工程的壓力。

(2)運(yùn)維管理亟需落實(shí)。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建成以后，尚未明確主管部門和相關(guān)政策，目前大都無人管理或無專業(yè)化管理，存在日常維護(hù)管理差等問題，多數(shù)僅是數(shù)月清理一次污泥，設(shè)施是否正常運(yùn)行無法保障，個(gè)別地方終端出水不達(dá)標(biāo)、接戶管道人為破壞等問題也逐漸暴露出來。部分污水池污水入池率低，濕地阻塞、雜草叢生，污水處理設(shè)施沒有充分發(fā)揮作用，甚至造成次生污染[2]。長(zhǎng)效維護(hù)管理工作成為當(dāng)前最緊迫的任務(wù)，也是社會(huì)各界高度關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

(3)專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國每7000畝土地只有一名農(nóng)技人員，更何況專業(yè)性更強(qiáng)的環(huán)保人才。目前鄉(xiāng)村的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)不健全，環(huán)保事務(wù)均由村干部兼任，對(duì)于已建成的處理設(shè)施往往處于建而不管的局面。農(nóng)村實(shí)用人才外流嚴(yán)重，人才匱乏的現(xiàn)狀已直接影響農(nóng)村建設(shè)的步伐。

3 紹興市農(nóng)村生活污水處理對(duì)策分析

農(nóng)村生活污水治理工程是“五水共治”的重要組成部分，也是紹興市“三農(nóng)”工作的“一號(hào)工程”，結(jié)合省級(jí)要求和紹興實(shí)際，經(jīng)過深入調(diào)查和分析論證，紹興市委市政府制定出臺(tái)《紹興市農(nóng)村生活污水治理三年行動(dòng)計(jì)劃(2014-2016年)》，決定用三年時(shí)間，在全市開展農(nóng)村生活污水治理行動(dòng)，力爭(zhēng)到2016年底全市完成新實(shí)施村826個(gè)、提升改造村917個(gè)，新增治理農(nóng)戶55.54萬戶，規(guī)劃保留行政村治理覆蓋率達(dá)到100%、農(nóng)戶收集率達(dá)到80%以上[3]。為保證農(nóng)村生活污水治理工程的長(zhǎng)期成果，全社會(huì)都應(yīng)對(duì)這項(xiàng)工作加以積極的關(guān)注。

(1)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的資金投入。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，單純依靠政府財(cái)政撥款來解決農(nóng)村的環(huán)境污染治理不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，除了要加大政府投入，合理確定縣鎮(zhèn)兩級(jí)分擔(dān)比例外，更需引入社會(huì)資金來解決這一問題。要建立“政府扶持、社會(huì)參與、群眾自籌”多元化的長(zhǎng)效資金保障機(jī)制，落實(shí)相關(guān)的政策措施，引導(dǎo)個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體通過投資、捐助、認(rèn)建等形式，參與到農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)上來，以此加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活污水治理的資金投入力度。

(2)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。要改變現(xiàn)狀，一方面要把組織專家下基層指導(dǎo)治污作為工作常態(tài)，一方面也要制定人才引進(jìn)、選拔和激勵(lì)機(jī)制，吸引高素質(zhì)人才加入農(nóng)村環(huán)保事業(yè)，用優(yōu)惠的政策把大學(xué)生村官留在農(nóng)村基層工作，加大“農(nóng)民大學(xué)生”就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，實(shí)施畢業(yè)生跟蹤培養(yǎng)，真正造就一批扎根農(nóng)村，參與生產(chǎn)、管理和服務(wù)的生力軍，使他們?yōu)檗r(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作貢獻(xiàn)力量。

(3)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村農(nóng)民環(huán)保意識(shí)的宣傳教育。污水處理設(shè)施的建設(shè)過程中往往存在著高投入、低產(chǎn)出的局面，所以直接導(dǎo)致部分村級(jí)干部重視程度不夠，農(nóng)民參與意識(shí)不高。要通過多種宣傳途徑，特別是一些貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的科普教育知識(shí)，使廣大的農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村生活污水的排放現(xiàn)狀和問題的嚴(yán)重性，大力提升農(nóng)民的自身素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主人翁意識(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)民共同參與農(nóng)村生活污水治理工作的良好氛圍。

(4)探索污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作模式。鑒于目前污水處理設(shè)施運(yùn)行管理中存在的問題，建立一套新的運(yùn)行管理模式勢(shì)在必行。認(rèn)真引導(dǎo)農(nóng)民樹立水資源有償使用和水處理服務(wù)商業(yè)性的概念，并根據(jù)污水排放情況和處理成本，制定科學(xué)合理的收費(fèi)政策。嘗試政府買服務(wù)或服務(wù)外包的形式將污水處理設(shè)施的運(yùn)維工作進(jìn)行社會(huì)招標(biāo)，交付具資質(zhì)的環(huán)保公司來承擔(dān)。以連片或聯(lián)村整體打包方式委托給第三方專業(yè)公司進(jìn)行一體化、專業(yè)化、精細(xì)化管理，建立第三方負(fù)責(zé)的服務(wù)體系。

(5)發(fā)揮信息化科技管理手段。利用移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，逐步嘗試安裝一些小型污水在線監(jiān)測(cè)裝置，實(shí)時(shí)監(jiān)控水質(zhì)狀況，不但能使各級(jí)政府及監(jiān)管部門隨時(shí)掌握這些處理設(shè)施運(yùn)行是否正常，出水是否達(dá)標(biāo)，而且也可作為對(duì)第三方運(yùn)維公司量化考核的依據(jù)，最終實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)型管理向數(shù)字型管理的轉(zhuǎn)變。

4 結(jié) 語

全社會(huì)都應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村生活污水治理工程的重要性和緊迫性，各級(jí)政府要加大資金人員投入，建立長(zhǎng)效管理制度，盡快使農(nóng)村生活污水處理體系建立完善起來，確保農(nóng)村水源的安全和農(nóng)民身心的健康。

[1]劉金生.新農(nóng)村建設(shè)生活污水處理現(xiàn)狀及對(duì)策[J].綠色科技，2010，(7).

[2]林蔚.杭州市農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2014，(19).

[3]中共紹興市委辦公室.紹興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《紹興市農(nóng)村生活污水治理三年行動(dòng)計(jì)劃(2014―2016年)》的通知[Z].紹市委辦發(fā)[2014]35號(hào)

Status and Countermeasures of Rural Domestic Sewage Treatment in Shaoxing City

TENG Kailing
(Shaoxing Environmental Monitoring Center，Shaoxing，Zhejiang 312000)

This paper Analyzes Shaoxing rural sewage treatment status and the presence of some outstanding problems，and then puts forward the Countermeasures for pollution prevention from personnel，capital，management and other aspects，in order to provide some reference for new rural construction in Shaoxing city sewage treatment project，the construction of “beautiful Shaoxing” play a positive role in promoting.

rural domestic sewage；present situation；countermeasure

滕凱玲，本科，工程師，主要從事環(huán)境監(jiān)測(cè)與質(zhì)量管理工作

X21

A

1673-288X(2017)01-0144-02

引用文獻(xiàn)格式：滕凱玲.紹興市農(nóng)村生活污水處理現(xiàn)狀及其對(duì)策分析[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2017，42(1)：14-145.